杭政辦函〔2021〕45號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)構建市域一體規劃建設體系專(zhuān)項計劃的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)構建市域一體規劃建設體系專(zhuān)項計劃的通知







杭政辦函〔2021〕45號

 各區、縣（市）人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《構建市域一體規劃建設體系專(zhuān)項計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年8月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

構建市域一體規劃建設體系專(zhuān)項計劃

為加強市域規劃統籌，著(zhù)力打開(kāi)高品質(zhì)建設“新空間”，加快構建“一核九星”多中心、網(wǎng)絡(luò )化、組團式、生態(tài)型的特大城市新型空間格局，破解市域空間失衡問(wèn)題，促進(jìn)高質(zhì)量均衡發(fā)展，特制定本計劃。

一、明確目標定位，增強規劃引領(lǐng)

（一）總體目標。到2025年，形成“一核九星”特大城市新型空間格局。核心城區常住人口400萬(wàn)人左右，生產(chǎn)總值達到10000億元，承擔中央活動(dòng)區功能，集聚創(chuàng )新研發(fā)、金融服務(wù)、高端商務(wù)、文化創(chuàng )意等經(jīng)濟形態(tài)，成為國際大都市的“會(huì )客廳”；九大星城集聚950萬(wàn)左右常住人口，生產(chǎn)總值達到13000億元，建成產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的九大星城，成為杭州都市圈具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節點(diǎn)城市。

（二）功能定位。堅持“四個(gè)杭州、四個(gè)一流”要求，厚植歷史文化名城、創(chuàng )新活力之城和生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢，以“數智杭州·宜居天堂”為發(fā)展導向，落實(shí)長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略，強化區域協(xié)同，提升省會(huì )城市功能，做強杭州都市圈，唱好杭州寧波“雙城記”，奮力打造高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區城市范例。蕭山區、余杭區、臨平區與核心城區緊密聯(lián)動(dòng),做強開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐功能，打造產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng )高地；錢(qián)塘區、富陽(yáng)區、臨安區加速與核心城區互聯(lián)互通，做強產(chǎn)業(yè)鏈支撐，打造雙創(chuàng )熱土、品質(zhì)近郊；桐廬縣、淳安縣、建德市承擔守護生態(tài)安全、保護水源重大使命，打造“詩(shī)畫(huà)走廊、生態(tài)屏障”。

二、堅持一體規劃，強化規劃統籌

（三）完善規劃體系。增強市國土空間總體規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市總規）在功能定位、空間布局、要素配置和資源保護等方面的戰略引領(lǐng)作用。構建具有杭州特色的以市、區縣（市）、鄉（鎮）三級，總體規劃、專(zhuān)項規劃、詳細規劃三類(lèi)和城市設計為主體的“3+3+1”國土空間規劃體系。統籌做好重大公共設施、重大發(fā)展平臺和重大民生項目空間布局，做到剛性管控、彈性適應相結合，增強國土空間規劃的綜合性、協(xié)調性和約束性。

（四）統籌規劃編制。市總規由市規劃和自然資源局具體負責編制；國土空間分區規劃由區、縣（市）政府組織編制，按市總規約束性?xún)热菁毣鋵?shí)?？缧姓^域重大“三公”設施（公共基礎設施、公共服務(wù)設施、公共開(kāi)放空間）專(zhuān)項規劃由市規劃和自然資源局會(huì )同市級相關(guān)部門(mén)主導編制，報市政府同意后明確編制計劃清單。中心城區詳細規劃由市規劃和自然資源局組織編制，報市政府審批；非中心城區詳細規劃由市規劃和自然資源局委托屬地分局組織編制，經(jīng)市規劃和自然資源局審查后報市政府審批。按照“五年一評估”原則規范詳細規劃修編工作，經(jīng)評估確有需要的方可開(kāi)展修編。嚴控詳細規劃調整，實(shí)行正面、負面及審慎清單管理。各級各類(lèi)規劃編制均應在“多規合一”的底圖上進(jìn)行，編制成果及時(shí)錄入數字化平臺。

（五）加快規劃全覆蓋。2021—2022年，完成市總規、國土空間分區規劃編制，壓茬推進(jìn)專(zhuān)項規劃、詳細規劃編制，形成一張“空間智治”三維實(shí)景底圖；以鄉鎮（街道）為基本單位，整合第三級第三類(lèi)規劃編制，盡快實(shí)現詳細規劃全覆蓋。

三、強化規劃傳導，確保規劃落地

（六）建立規劃落地轉換機制。對接“十四五”規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃，以項目為抓手，實(shí)施三年行動(dòng)方案和年度計劃，實(shí)現規劃—計劃—項目的有效銜接。產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目嚴格執行項目跟著(zhù)規劃走；公共類(lèi)項目強化政府主導，實(shí)現規劃推著(zhù)項目走。建立城市風(fēng)貌管控落地機制，實(shí)行土地出讓與城市設計聯(lián)動(dòng)，探索帶建筑方案、帶歷史建筑保護、帶景觀(guān)風(fēng)貌管控等條件出讓模式，落實(shí)城市設計成果，提升城鄉審美韻味和文化品位。

（七）建立開(kāi)發(fā)強度總量控制機制。以人口管控、品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)轉型、環(huán)境優(yōu)化為導向，實(shí)行開(kāi)發(fā)強度與人口規模相掛鉤，完善“一核九星”空間布局和資源配置，實(shí)行容積率差別化管理，加快推進(jìn)“優(yōu)核”“強星”。核心城區住宅實(shí)行總量管控，疏解人口密度，優(yōu)化供地結構，提升經(jīng)濟密度、人居環(huán)境和公共服務(wù)水平，補齊公園綠地、體育、文化、養老、醫療健康等功能短板。加快九大星城建設，增強公共中心、交通樞紐的集聚能力以及周邊地區的開(kāi)發(fā)強度，大力推廣功能混合布置、空間復合利用、土地綜合開(kāi)發(fā)等節地模式。

（八）健全做地供地機制。切實(shí)加強市級對做地、供地工作的統籌、協(xié)調、指導和監督。厘清做地、供地事權，市區所有用地統一做地模式、計劃編制、土地收儲、組織供應。增強規劃、做地、供地的協(xié)同工作，未編制詳細規劃的地區不得開(kāi)展土地供應。探索“以城帶鄉、產(chǎn)業(yè)共興”的土地出讓新機制，鼓勵推行“政府運作、村級所有、村民受益”的留用地開(kāi)發(fā)新模式，研究農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，建立讀地、供地、用地、評地的閉環(huán)機制。進(jìn)一步嚴格商服用地管理，完善出讓、審批及使用全過(guò)程監管機制。

四、彰顯大美杭州，打造宜居空間

（九）構建可達可感開(kāi)敞生態(tài)空間。做好資源環(huán)境承載能力與國土空間開(kāi)發(fā)適宜評價(jià)成果的分析和應用，系統推進(jìn)山水林田湖草整體保護和生態(tài)修復，形成“三江綠楔”“八帶融城”大生態(tài)格局。加快“濕地水城”建設，推動(dòng)“森林進(jìn)城”，實(shí)施西湖西溪一體化保護提升，推進(jìn)淳安特別生態(tài)功能區建設。加快公園城市建設，構建郊野公園—城市公園—社區公園—口袋公園四級城鄉公園體系，挖掘空間資源，提高人均公園綠地面積，實(shí)現“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”。推動(dòng)公園綠地和體育、文化等功能混合，規劃建設一批體育主題公園，打造繞城體育休閑環(huán)。

（十）推進(jìn)公共服務(wù)提標升級擴量。推動(dòng)省市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向九大星城均衡布局，每個(gè)“星城”至少擁有1所三級綜合性醫院、1個(gè)綜合性體育運動(dòng)中心和1座市級文化場(chǎng)館。根據人口結構，出臺差異化公共服務(wù)設施標準，對人口導入量大的“星城”適度提高基礎教育百戶(hù)指標，滿(mǎn)足入學(xué)入托需求。完善養老設施布局，推進(jìn)“嵌入式”養老服務(wù)設施建設，建成居家、社區、機構相協(xié)調和醫養、康養相結合的養老服務(wù)體系。實(shí)現公共服務(wù)設施向鄉村地區全面延伸覆蓋，提升鄉村市政基礎設施覆蓋率與建設標準，促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)更加普惠、均等、可及。

（十一）提升城鄉空間品質(zhì)。實(shí)施核心城區城市更新行動(dòng)，組織編制城市更新專(zhuān)項規劃，以區為單位加大規劃、土地、資金等政策保障力度。開(kāi)展“百社示范、千社提升”活動(dòng)，高質(zhì)量分類(lèi)推進(jìn)未來(lái)社區、未來(lái)鄉村建設，積極打造低碳社區。以相對集中方式建設鄰里中心，作為未來(lái)社區場(chǎng)景落地的重要依托，提供辦事和養老、幼托、健身、閱讀、早餐等“一站式”服務(wù)，構筑15分鐘社區生活圈，打造全齡友好健康社區。對2000年以前建成的老舊小區進(jìn)行全面改造提升；規劃新建未來(lái)社區時(shí)，除滿(mǎn)足社區自身配套外，還要輻射帶動(dòng)周邊老舊小區解決公共服務(wù)配套不足的問(wèn)題。切實(shí)加強文化遺產(chǎn)和名城保護，深入實(shí)施“城市記憶”工程。以體現“江南韻、杭州味、現代風(fēng)”為引導，提升農房建設質(zhì)量，加大農村危房改造力度，建立農房設計圖集更新機制，推行帶圖審批，提升城鄉宜居水平。

五、優(yōu)化資源配置，提高保障水平

（十二）統籌新增用地。加強土地要素市級統籌，將上級下達的市區新增建設用地指標的50%用于保障市委市政府確定的重點(diǎn)項目。加大全市耕地占補平衡指標統籌力度，按不高于跨市異地調劑價(jià)格標準實(shí)施經(jīng)濟補償。完善增量與質(zhì)量掛鉤機制，新增建設用地向發(fā)展質(zhì)量高、發(fā)展動(dòng)能強、發(fā)展潛力大的地區優(yōu)先配置。

（十三）加大存量土地盤(pán)活力度。完善增存掛鉤機制，制定激發(fā)市場(chǎng)主體活力的政策措施，創(chuàng )新低效用地分類(lèi)處置和退出機制。探索低效工業(yè)用地在本行政區范圍內異地置換盤(pán)活；嚴格規范工業(yè)用地二級市場(chǎng)，倒逼低效用地集約高效利用；在落實(shí)產(chǎn)業(yè)履約監管要求的前提下，支持存量節余土地按規定進(jìn)行分割盤(pán)活；除政府統一收儲外，低效用地在符合規劃前提下可由原土地使用權人以存量補差價(jià)的方式實(shí)施有機更新；持續深化“畝產(chǎn)論英雄”改革，完善工業(yè)用地資源要素評價(jià)機制，組織開(kāi)展“消低增效”專(zhuān)項行動(dòng)，對2018—2020年平均稅收低于10萬(wàn)元/畝的工業(yè)用地，實(shí)行一地一檔、銷(xiāo)號管理。

（十四）優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地空間布局，開(kāi)展“300+”制造業(yè)空間拓展行動(dòng)，在確保全市工業(yè)用地不少于300平方公里基礎上，堅持“能高則高”，按不同區域限定最低容積率。支持發(fā)展工業(yè)綜合體，推動(dòng)研發(fā)設計、中試生產(chǎn)、生產(chǎn)服務(wù)等功能混合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。因實(shí)施規劃需要調整工業(yè)用地的，嚴格落實(shí)“退一補一”。創(chuàng )新供地方式，支持以土地使用權作價(jià)出資（入股）或長(cháng)期租賃方式供應工業(yè)鄰里中心、標準廠(chǎng)房、科技孵化器用地，探索暫不開(kāi)發(fā)的存量土地以租賃、附期限劃撥等方式短期利用，開(kāi)展以工業(yè)為主的工商混合產(chǎn)業(yè)用地供給，積極發(fā)展總部經(jīng)濟，推進(jìn)重大服務(wù)業(yè)用地以“標準地”方式精準供應。

（十五）加快地下空間有序開(kāi)發(fā)。強化地下連通通道的公共屬性，加大政府投資建設力度，按照“互聯(lián)互通、連片成網(wǎng)”的要求，系統推進(jìn)城市地下空間開(kāi)發(fā)。編制詳細規劃時(shí)應將地下空間開(kāi)發(fā)利用情況作為規劃審查必備內容，明確提出地下空間開(kāi)發(fā)具體要求。出臺城市地下空間基準地價(jià)，探索將城市地質(zhì)條件、地下空間開(kāi)發(fā)等要求納入做地標準，拓展做地內涵。適應地上、地表、地下空間分層設立、分別登記、一體管理的需要，構建建設用地三維規劃、供應和登記一體化體系。

六、強化“三線(xiàn)”約束，落實(shí)用途管制

（十六）嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。按照國家明確的生態(tài)保護紅線(xiàn)，盡快完成生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標，推動(dòng)紅線(xiàn)落地。實(shí)行生態(tài)保護紅線(xiàn)分區管控，自然保護地核心區內原則上禁止人為活動(dòng)，其他區域實(shí)行正面清單管理，嚴格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（十七）嚴格耕地保護。全面落實(shí)耕地保有量、永久基本農田保護任務(wù)，遏制耕地“非農化”、嚴控“非糧化”，筑牢“米袋子”“菜籃子”安全底線(xiàn)。創(chuàng )新保護舉措，推進(jìn)農業(yè)和城市的融合，打造都市農業(yè)公園，發(fā)揮耕地生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )綜合效益；依靠數字賦能，建設“耕地云”，實(shí)現耕地保護數量、質(zhì)量、矢量一體化管控；實(shí)施一批“百千萬(wàn)畝”永農集中連片區建設工程；推行糧食生產(chǎn)功能區、高標準農田和永農一體化布局，增強保護合力，落實(shí)高標準保護。

（十八）嚴控城鎮開(kāi)發(fā)邊界。按照尊重自然地理格局和防止“攤大餅”的要求，科學(xué)劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，一經(jīng)確定，嚴格管控。城鎮開(kāi)發(fā)邊界外，嚴控開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，實(shí)行“正面清單+建設許可”制度；城鎮開(kāi)發(fā)邊界內，實(shí)行集中建設區、彈性發(fā)展區和特別用途區分區管控。增強城市韌性，劃定戰略留白區塊并制定使用規則。

七、完善保障措施，提升實(shí)施效果

（十九）加強組織領(lǐng)導。強化市規劃委員會(huì )對市域一體規劃建設的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調作用，委員會(huì )辦公室進(jìn)行實(shí)體化運作，健全議事規則。各區、縣（市）政府應壓實(shí)主體責任，抓好市域規劃建設統籌管理工作落實(shí)，嚴格執行規劃。

（二十）加強平臺支撐。建立“空間智治”平臺，著(zhù)力打造“數字孿生、精明智治”的空間“管家”，形成可視化、可分析、可計算的三維數字空間，集成土地、人口、企業(yè)登記、統計、稅務(wù)等各類(lèi)數據，打造多領(lǐng)域管用、實(shí)用、好用的應用場(chǎng)景。數字賦能規劃全生命周期管理，助推編制科學(xué)合理、落地精準高效、實(shí)施全程監督、評估即時(shí)感知。

（二十一）優(yōu)化服務(wù)保障。遴選國內外設計開(kāi)發(fā)團隊，組建規劃統籌專(zhuān)家顧問(wèn)組，推進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展地區高起點(diǎn)規劃、高標準設計、高品質(zhì)建設。完善推廣責任規劃師制度。統籌全市規劃用地審批事項流程、標準、平臺。統一市區規劃用地審批權限，構建統分結合的審批機制，提升項目審批效率。推進(jìn)全市不動(dòng)產(chǎn)登記“一體化、網(wǎng)辦化、去中心化”，提升改革獲得感、服務(wù)體驗感。

（二十二）推進(jìn)建章立制。加強國土空間規劃立法保障，確保規劃建設管理工作納入法治軌道。建立規劃建設統籌管理實(shí)施情況年度評估機制，對規劃的傳導落實(shí)情況、年度實(shí)施計劃的執行情況等進(jìn)行評估，確保任務(wù)落實(shí)。

本通知自2021年9月9日起施行，由市規劃和自然資源局負責牽頭組織實(shí)施。

附件：“一核九星”功能定位

附件

“一核九星”功能定位

單位：萬(wàn)人、億元

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)構建市域一體規劃建設體系專(zhuān)項計劃的通知.pdf

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