黑政規〔2017〕31號《黑龍江省人民政府關(guān)于強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

黑龍江省人民政府關(guān)于強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




黑政規〔2017〕31號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2017〕37號)和省第十二次黨代會(huì )關(guān)于以創(chuàng )新引領(lǐng)轉方式調結構、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、支持大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的有關(guān)部署，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)總體思路。

深入推進(jìn)供給側結構性改革,全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快新舊動(dòng)能接續轉換,著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的生態(tài)環(huán)境,著(zhù)力推動(dòng)“放管服”改革,構建包容創(chuàng )新的審慎監管機制,有效促進(jìn)政府職能轉變;進(jìn)一步拓展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的覆蓋廣度,著(zhù)力推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體更加多元,發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高校的領(lǐng)軍作用,有效促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體融通發(fā)展;進(jìn)一步提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的科技內涵, 突出科技人員、大學(xué)生、農民、城鎮轉移就業(yè)職工4支創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主力軍的創(chuàng )造潛能,強化基礎研究和應用技術(shù)研究的有機銜接,加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化,有效促進(jìn)創(chuàng )新型創(chuàng )業(yè)蓬勃發(fā)展;進(jìn)一步增強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的發(fā)展實(shí)效,著(zhù)力推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展深度融合,結合“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”和軍民融合發(fā)展等重大舉措,有效促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

(二)基本原則。

——創(chuàng )新為本、多元發(fā)展。以科技創(chuàng )新為基礎支撐,引導創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)多元化、特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,堅持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟相結合,實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透,推動(dòng)軍民融合深入發(fā)展,增強產(chǎn)業(yè)活力。

——改革先行、精準施策。以深化改革為動(dòng)力,針對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵群體精準發(fā)力,著(zhù)力破除制約創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,促進(jìn)生產(chǎn)、管理、分配和創(chuàng )新模式的變革，持續深入推進(jìn)“放管服”改革,積極探索包容審慎監管,培育壯大新動(dòng)能。

——人才優(yōu)先、主體聯(lián)動(dòng)。以人才支撐為第一要素,激發(fā)人才創(chuàng )造潛能,鼓勵科技人員、大學(xué)生、農民、城鎮轉移就業(yè)職工、留學(xué)回國人才等有意愿、有能力的群體更多投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加強科研機構、高校、企業(yè)等主體融合發(fā)展，推動(dòng)城鎮與農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)同步發(fā)展,形成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)多元主體合力匯聚的良性格局。

——市場(chǎng)主導、資源聚合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,整合政府、企業(yè)、社會(huì )等多方資源,推動(dòng)政策、技術(shù)、資本等各類(lèi)要素向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚,以市場(chǎng)化機制促進(jìn)多元化供給與多樣化需求更好對接,實(shí)現優(yōu)化配置。

——價(jià)值創(chuàng )造、共享發(fā)展。大力弘揚創(chuàng )新文化,厚植創(chuàng )業(yè)沃土,營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍,推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成為生活方式和人生追求,使創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果更多更公平地惠及全體人民。

二、大力促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化

(一)加強知識產(chǎn)權運用、維權和保護。加大知識產(chǎn)權保護力度，組織開(kāi)展專(zhuān)利執法維權“護航”專(zhuān)項行動(dòng)、“雷霆”專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊專(zhuān)利違法行為。加強知識產(chǎn)權維權援助，針對市場(chǎng)創(chuàng )新主體開(kāi)展維權援助需求調研、疑難案件專(zhuān)家咨詢(xún)論證等，逐步建立維權援助舉報投訴與執法保護的協(xié)同機制，充分發(fā)揮維權援助中心在支持執法、協(xié)助執法中的重要作用。發(fā)揮公共服務(wù)平臺作用，搭建知識產(chǎn)權基礎信息和知識產(chǎn)權運用系統，完善知識產(chǎn)權智能決策、過(guò)程管理和交互功能。(省知識產(chǎn)權局牽頭負責)

(二)落實(shí)促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)，培育和發(fā)展一批機制靈活、人才集聚、成效突出的國家級和省級技術(shù)轉移示范機構。完善國有技術(shù)成果無(wú)形資產(chǎn)管理制度，探索技術(shù)成果所有權下放。支持“科淘網(wǎng)”等各類(lèi)科技服務(wù)平臺通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”方式連接技術(shù)轉移服務(wù)機構、投融資機構、高校、科研院所和企業(yè)等，打造線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )平臺，提供信息發(fā)布、融資并購、公開(kāi)掛牌、競價(jià)拍賣(mài)、咨詢(xún)輔導等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。深入落實(shí)技術(shù)合同減免政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)水平。引導高校、科研院所、國有企業(yè)的科技成果掛牌交易與公示。支持高校、科研院所將閑置專(zhuān)利向企業(yè)許可轉讓?zhuān)苿?dòng)企業(yè)加強專(zhuān)利布局和專(zhuān)利挖掘，促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和商品化。(省科技廳、知識產(chǎn)權局、財政廳等按職責分工負責)

(三)探索建立利用財政資金形成的科技成果限時(shí)轉化制度。在新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)、節能環(huán)保、數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，立項部門(mén)與項目承擔者約定成果實(shí)施轉化期限，財政資金支持形成的科技成果逾期一年未轉化的，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益外，資助機構或政府有關(guān)部門(mén)可以授權第三方或許可他人有償或無(wú)償實(shí)施成果轉化，成果研發(fā)團隊或完成人擁有科技成果轉化的優(yōu)先處置權。(省科技廳牽頭負責)

(四)制定支持我省龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢細分領(lǐng)域建設平臺型眾創(chuàng )空間的政策措施，引導眾創(chuàng )空間向專(zhuān)業(yè)化、精細化方向升級。發(fā)揮哈爾濱科技創(chuàng )新城作用，鼓勵現有孵化器完善功能，積極引入國內專(zhuān)業(yè)孵化機構合作或獨立創(chuàng )辦專(zhuān)業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間，提升全省孵化器、眾創(chuàng )空間發(fā)展水平。根據孵化器和眾創(chuàng )空間的綜合服務(wù)績(jì)效和軟硬件設施成本給予后補助。(省科技廳牽頭負責)

(五)推動(dòng)落實(shí)《黑龍江省促進(jìn)科技成果轉化條例》和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn)》(黑發(fā)〔2016〕23號)等促進(jìn)科技成果轉化的系列法規政策，強化激勵導向，提高科技成果轉化效率，激發(fā)科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性。(省科技廳牽頭負責)

(六)促進(jìn)儀器設備開(kāi)放共享，探索儀器設備所有權和經(jīng)營(yíng)權分離。制定推動(dòng)公共科技資源整合共享的政策措施，實(shí)現重大科研基礎設施、大型科研儀器和專(zhuān)利基礎信息資源對社會(huì )開(kāi)放。鼓勵儀器資源存量較大的擁有單位以自建市場(chǎng)化運營(yíng)主體或委托第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行運營(yíng)和服務(wù)的方式，提升儀器資源開(kāi)放共享和配置效率。(省科技廳牽頭負責)

(七)實(shí)施科研院所創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共享行動(dòng),賦予研究開(kāi)發(fā)機構、高校等國有企事業(yè)單位科技成果使用權、處置權和收益權，鼓勵科研院所根據自身優(yōu)勢制定實(shí)施推動(dòng)科技成果在全社會(huì )范圍實(shí)現共享和轉化的政策措施,進(jìn)一步提高科技成果轉化能力和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。(省科技廳牽頭負責)

三、拓展企業(yè)融資渠道

(一)指導大型銀行完善信貸業(yè)務(wù)授權機制，在有效防控風(fēng)險的前提下賦予縣支行合理的信貸業(yè)務(wù)權限，結合實(shí)際，將一定額度的低信用風(fēng)險信貸業(yè)務(wù)審批權逐步下沉至縣支行，加強對授權效果的監測、評估，實(shí)施授權的動(dòng)態(tài)調整。加快拓展小微企業(yè)金融服務(wù)渠道。推動(dòng)地方性法人銀行繼續向小微企業(yè)集中區域增設小微支行、社區支行。支持條件成熟的銀行進(jìn)行小微企業(yè)信貸子公司改革。合理設定授信審批條件，提高審批效率。鼓勵商業(yè)銀行為小微企業(yè)研發(fā)適合的中長(cháng)期固定資產(chǎn)貸款產(chǎn)品。(黑龍江銀監局牽頭負責)

(二)開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，支持保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權融資提供保險服務(wù)。加快推進(jìn)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，探索適應高新技術(shù)全生命周期的融資產(chǎn)品和抵質(zhì)押擔保方式。支持科技型中小企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，鼓勵科技型上市公司、掛牌公司等各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行并購重組和再融資。探索投貸聯(lián)動(dòng)，有效增加科技創(chuàng )新企業(yè)的金融供給，為種子期、初創(chuàng )期的科技創(chuàng )新企業(yè)提供資金支持。(省科技廳、財政廳、工信委、知識產(chǎn)權局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江證監局、黑龍江銀監局、黑龍江保監局按職責分工負責)

(三)發(fā)揮省科技創(chuàng )業(yè)投資政府引導基金作用，與市(地)政府(行署)、社會(huì )資本合作建立天使投資、創(chuàng )業(yè)投資等覆蓋科技型中小企業(yè)全生命周期的各類(lèi)子基金，不斷擴大基金總規模，助力科技型中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。擴大直接融資規模、提高直接融資比重。鼓勵地方政府建立政銀擔、政銀保等不同類(lèi)型的風(fēng)險補償機制，支持政府性融資擔保機構為科技型中小企業(yè)發(fā)債提供擔保。(省科技廳、金融辦按職責分工負責)

(四)健全國有創(chuàng )業(yè)投資管理體制，完善分類(lèi)監督考核機制、激勵約束機制，形成鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的國有創(chuàng )業(yè)投資生態(tài)環(huán)境。支持有條件的國有企業(yè)謀劃發(fā)起創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，適度開(kāi)展收益較好的創(chuàng )業(yè)投資項目。支持國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。探索國有創(chuàng )業(yè)投資機構高管人員、中層干部、管理團隊在對創(chuàng )業(yè)投資項目初始投資時(shí)以跟投方式進(jìn)行員工投資入股嘗試。(省國資委牽頭，省科技廳、財政廳、黑龍江證監局等單位配合)

(五)拓寬創(chuàng )業(yè)投資資金融資渠道，大力培養和發(fā)展合格投資者，支持具有風(fēng)險識別和風(fēng)險承受能力的個(gè)人參與投資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。鼓勵天使投資人、創(chuàng )業(yè)投資基金入駐孵化器和眾創(chuàng )空間開(kāi)展業(yè)務(wù)。(省科技廳牽頭，黑龍江證監局、省財政廳、國稅局配合)

(六)爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉化引導基金參股我省創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和投資科技成果轉化項目。規范政府投資基金管理，完善引導基金的運行監管。整合省科技創(chuàng )業(yè)投資政府引導基金，設立黑龍江省創(chuàng )業(yè)投資母基金，吸引社會(huì )資本做大做強我省創(chuàng )業(yè)投資規模。(省發(fā)改委、科技廳、工信委、財政廳按職責分工負責)

(七)實(shí)施和完善科技創(chuàng )新券制度，鼓勵使用創(chuàng )新券模式購買(mǎi)科技服務(wù)，推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。按照企業(yè)使用創(chuàng )新券購買(mǎi)技術(shù)服務(wù)實(shí)際發(fā)生費用的50%比例，給予最高不超過(guò)10萬(wàn)元的補助，引導科技型中小企業(yè)加大科技創(chuàng )新投入。(省科技廳牽頭負責)

四、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級

(一)加強基礎研究，提升原始創(chuàng )新能力。加大對應用技術(shù)研發(fā)的投入，圍繞我省新舊動(dòng)能轉化和經(jīng)濟結構升級，支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過(guò)風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng )投引導等方式，運用市場(chǎng)機制引導和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和科技成果轉化活動(dòng)。對高校和科研院所科研人員通過(guò)眾創(chuàng )空間、創(chuàng )新挑戰賽與創(chuàng )業(yè)者凝煉提出的科學(xué)問(wèn)題，采用政府引導，企業(yè)自籌、眾籌聯(lián)合投入等方式給予支持。提高省杰出青年基金對企業(yè)創(chuàng )新人才的資助比例。爭取國家在我省設立制造業(yè)創(chuàng )新中心。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)建立創(chuàng )新平臺，為創(chuàng )業(yè)者提供科技支撐。(省科技廳、財政廳按職責分工負責)

(二)充分利用國家軍民融合公共服務(wù)平臺和我省軍民融合平臺資源，推進(jìn)重大科研生產(chǎn)裝備、重要科研生產(chǎn)能力的共用共享和軍民供需信息互聯(lián)互通，發(fā)揮哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、中船重工703所、東安集團、哈電集團等涉及軍工的高校、科研機構和大中型骨干企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，圍繞航空航天、增材制造、衛星應用、石墨烯、海洋工程裝備等軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。(省工信委、科技廳按職責分工負責)

(三)加強企業(yè)間產(chǎn)需對接信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布企業(yè)的需求與供給信息，增強企業(yè)間的信息對稱(chēng)性，促進(jìn)企業(yè)間的產(chǎn)需對接，實(shí)現協(xié)作配套。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作對接、龍頭企業(yè)配套對接、企業(yè)科技需求對接、人力資源需求對接、助力企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、生產(chǎn)要素保障等方面，加強企業(yè)間產(chǎn)品供需、生產(chǎn)要素、人才信息、科技需求等方面的交流合作。(省工信委牽頭負責)

(四)鼓勵企業(yè)全面推進(jìn)“雙創(chuàng )”工作。發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng )新活動(dòng)中的主體作用，強化技術(shù)創(chuàng )新平臺建設，提升創(chuàng )新支撐服務(wù)能力。鼓勵裝備制造、醫藥、食品、石化等重點(diǎn)行業(yè)大型企業(yè)開(kāi)放“雙創(chuàng )”平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng )新能力。提煉大型企業(yè)開(kāi)展“雙創(chuàng )”的成功經(jīng)驗和做法，加強典型案例和優(yōu)秀解決方案的應用推廣。鼓勵國有企業(yè)充分利用淘汰落后產(chǎn)能、處置閑置廠(chǎng)房、空余倉庫以及生產(chǎn)設施，改造建設孵化器和眾創(chuàng )空間，通過(guò)集眾智、匯眾力等開(kāi)放式創(chuàng )新，吸納科技人員創(chuàng )業(yè)，創(chuàng )造就業(yè)崗位，實(shí)現轉型發(fā)展。(省工信委、國資委牽頭負責)

(五)推動(dòng)構建適應分享經(jīng)濟發(fā)展的包容審慎監管機制和社會(huì )多方協(xié)同治理機制。加快數字經(jīng)濟發(fā)展，提升市場(chǎng)配置資源效率。按照國家部署，完善適應新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度，支持勞動(dòng)者實(shí)現多元化就業(yè)，符合條件的從業(yè)者可享受靈活就業(yè)社會(huì )保險補貼和自主創(chuàng )業(yè)扶持政策。創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管機制，構建線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管機制，深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)，依法受理和處理消費者投訴、舉報。推動(dòng)社會(huì )信用體系建設，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，大力推進(jìn)農村信用體系建設，探索中小企業(yè)信用體系試驗區建設。建設網(wǎng)絡(luò )交易監管服務(wù)平臺，創(chuàng )新稅收網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)監管手段，提高分享經(jīng)濟納稅服務(wù)能力。(省發(fā)改委、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、人社廳、國稅局、地稅局、工商局、人民銀行哈爾濱中心支行、省質(zhì)監局等單位按職責分工負責)

(六)貫徹執行新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統計分類(lèi)，探索利用大數據等現代信息技術(shù)手段，研究“雙創(chuàng )”發(fā)展統計指標體系，及時(shí)、客觀(guān)反映經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的新進(jìn)展。(省統計局牽頭負責)

(七)優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，根據各地確定的重點(diǎn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排用地供應。對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區，可適度增加年度新增建設用地指標。新產(chǎn)業(yè)項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應。鼓勵以租賃等多種方式向中小企業(yè)供應土地，推行先租后讓、租讓結合供應方式。(省國土資源廳牽頭負責)

(八)主動(dòng)對接，跟蹤國家關(guān)于促進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備示范的應用意見(jiàn)及相關(guān)實(shí)施細則的制定落實(shí)，為我省企業(yè)爭取國家首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應用政策支持。利用好省重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(套)產(chǎn)品扶持資金，支持省內企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。(省發(fā)改委牽頭,各有關(guān)單位按職責分工負責)

(九)利用省工業(yè)投資基金，圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設，采取政府引導、市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的模式，通過(guò)股權投資方式并輔以專(zhuān)業(yè)的增值服務(wù)參與我省的工業(yè)升級，實(shí)現資本增值與地區發(fā)展。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設。密切跟蹤國家實(shí)施新一輪技術(shù)改造政策措施，重點(diǎn)在智能制造綜合標準化與新模式應用、綠色制造系統集成、工業(yè)強基工程等方面積極組織省內企業(yè)申報。(省工信委牽頭負責)

五、完善人才激勵保障機制

(一)加強省屬高?？?jì)效工資管理，積極推進(jìn)高校實(shí)行增加知識價(jià)值為導向分配政策改革，改革高校內部薪酬分配制度，在核定的績(jì)效工資總量?jì)瓤刹扇∧晷街?、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式和辦法。高?？筛鶕矣嘘P(guān)規定，自主制定教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉化活動(dòng)的辦法和離崗創(chuàng )業(yè)辦法。(省人社廳、科技廳、教育廳按職責分工負責)

(二)實(shí)施國家留學(xué)人員回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃和省級留學(xué)回國人員擇優(yōu)資助等項目，為留學(xué)回國人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供資金支持。在事業(yè)發(fā)展上為留學(xué)回國人員提供發(fā)展平臺，營(yíng)造引才、用才、留才的社會(huì )氛圍，聚集吸引更多高素質(zhì)留學(xué)人才來(lái)我省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)來(lái)內地創(chuàng )業(yè)的港澳同胞、回國(來(lái)華)創(chuàng )業(yè)的華僑華人享受當地城鎮居民同等待遇的社會(huì )公共服務(wù)。(省人社廳牽頭負責)

(三)全面落實(shí)國家外國人來(lái)華工作許可等有關(guān)制度要求。對主管部門(mén)認定的外籍人才申辦簽證、居留許可、永久居留身份證等出入境證件一律開(kāi)通綠色通道，縮短辦證時(shí)限。(省公安廳牽頭負責)

(四)依托各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體和平臺，做好海外學(xué)人龍江行、“相聚龍江·共謀發(fā)展”僑商合作會(huì )議、“一帶一路”沿線(xiàn)國家僑商合作會(huì )議等活動(dòng)，優(yōu)化華僑華人專(zhuān)業(yè)人士回國服務(wù)的政策環(huán)境，打造長(cháng)效化僑務(wù)引智工作機制和服務(wù)體系，發(fā)掘和引薦具有原始創(chuàng )新能力的華僑華人高層次人才、有推動(dòng)重大技術(shù)革新能力的高科技人才以及我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的各類(lèi)人才，推動(dòng)提升科技成果轉化水平。(省外辦牽頭負責)

(五)推進(jìn)省科學(xué)院、省農科院、東北農業(yè)大學(xué)、黑龍江大學(xué)等4家單位落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的分配政策試點(diǎn)，推動(dòng)高校和科研院所落實(shí)自主權，完善績(jì)效考核辦法，激發(fā)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性。出臺進(jìn)一步完善事業(yè)單位績(jì)效工資工作辦法，確?？?jì)效工資工作順利貫徹實(shí)施。(省科技廳、人社廳按職責分工負責)

(六)事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才和招聘急需緊缺人才，按規定可簡(jiǎn)化程序，采取考核的方式公開(kāi)招聘。事業(yè)單位引進(jìn)特定范圍內高層次人才，可不受編制結構、崗位數額和結構比例限制，自主設置特設崗位，辦理聘用手續。(省人社廳牽頭負責)

(七)組織開(kāi)展“創(chuàng )新?tīng)幭刃袆?dòng)”，實(shí)施青年人才托舉工程，大力推薦、宣傳科技“雙創(chuàng )”先進(jìn)典型。配合中國科協(xié)開(kāi)展“創(chuàng )新驅動(dòng)助力工程”示范城市建設，組織省級學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、研究會(huì )實(shí)施“創(chuàng )新驅動(dòng)助力工程”，搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源對接平臺，引導和推動(dòng)各類(lèi)科技人員投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大潮。(省科協(xié)牽頭負責)

(八)完善返鄉下鄉本鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新扶持政策。對符合支農惠農資金等扶持政策規定的及時(shí)納入扶持范圍，優(yōu)化申請程序，簡(jiǎn)化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗機制。統籌利用現有涉農資金渠道，將符合條件的返鄉下鄉本鄉人員納入扶持范圍，強化落實(shí)取消、停征和免征部分行政事業(yè)性收費和政府性基金政策，貫徹落實(shí)好農業(yè)稅收減免、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、支持創(chuàng )業(yè)就業(yè)等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。(省農委牽頭負責)

(九)支持返鄉下鄉本鄉人員使用鄉鎮土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業(yè)，或與其他單位、個(gè)人以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)。(省國土資源廳牽頭負責)

(十)返鄉農民工可在創(chuàng )業(yè)地按規定參加各項社會(huì )保險，返鄉創(chuàng )業(yè)農民工子女納入城鎮(城鄉)居民醫保參保范圍。(省人社廳牽頭負責)

(十一)出臺《黑龍江省柔性引進(jìn)人才實(shí)施辦法》，按照“不求所有，但求所用”的原則，以“政府引導、市場(chǎng)調節、單位自主、契約管理、待遇激勵”的方式，在不改變人才的人事、檔案、戶(hù)籍、社保等關(guān)系前提下，本著(zhù)以用為本，發(fā)揮實(shí)效，解決關(guān)鍵領(lǐng)域高素質(zhì)人才稀缺等問(wèn)題，匯集各類(lèi)優(yōu)秀人才參與我省經(jīng)濟社會(huì )建設。(省人社廳牽頭負責)

六、創(chuàng )新政府管理方式

(一)嚴格落實(shí)公平競爭審查制度，推動(dòng)統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系建設，省內各級行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規范性文件和其他政策措施時(shí)，均應當進(jìn)行公平競爭審查。(省物價(jià)監管局牽頭，省公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分工負責)

(二)在全面實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎上，將涉及企業(yè)登記、備案等有關(guān)事項和各類(lèi)證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，在全省全面實(shí)行“多證合一、一照一碼”。進(jìn)一步深化名稱(chēng)登記管理改革，全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革,實(shí)現市場(chǎng)主體退出便利化。(省工商局牽頭負責)

(三)全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”，規范行政執法檢查行為。把握監管重點(diǎn)環(huán)節，健全隨機抽查機制，推進(jìn)抽查信息公開(kāi)，構建聯(lián)合懲戒機制，確保“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式全覆蓋。行政執法單位及其行政執法人員要嚴格按照已經(jīng)公布的權責清單開(kāi)展行政執法檢查，不得在權責清單以外開(kāi)展行政執法檢查，涉企檢查不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅決遏制重復執法、多頭執法、濫用行政處罰權、執法簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題。(各市〔地〕、各有關(guān)單位按職責分工負責)

(四)選取部分基礎較好的市(地)、縣(市、區)開(kāi)展相對集中行政審批權試點(diǎn)工作，在本級政府工作部門(mén)限額內設置行政審批機構，集中行使行政審批職能。(省編辦牽頭負責)

(五)推進(jìn)辦稅便利化改革。拓展納稅人繳稅渠道、創(chuàng )新繳款方法，逐步實(shí)現銀行端查詢(xún)繳稅及銀行卡繳稅業(yè)務(wù)，推進(jìn)銀聯(lián)云賬單掃碼、網(wǎng)關(guān)模式和銀聯(lián)手機APP等互聯(lián)網(wǎng)繳稅支付模式建設。探索前臺一家受理、后臺分別處理、限時(shí)辦結反饋的服務(wù)模式，建立“一窗一人一機”聯(lián)合辦稅服務(wù)窗口。開(kāi)通網(wǎng)上稅務(wù)局，開(kāi)展聯(lián)合網(wǎng)上辦稅服務(wù)。建設牡丹江市、大慶市、鶴崗市國地稅合作市級示范區，推行一窗一人一機雙系統。(省國稅局、地稅局牽頭負責)

(六)擴大銀稅互動(dòng)受惠面。將銀稅互動(dòng)受惠群體由納稅信用A級拓展至B級。持續擴大參與“銀稅互動(dòng)”商業(yè)銀行的范圍和數量。推動(dòng)稅務(wù)部門(mén)、銀行業(yè)金融機構信息互通，鼓勵銀行業(yè)金融機構結合自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展特點(diǎn)，對納稅守信、經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展前景較好的小微企業(yè)研發(fā)信用貸款類(lèi)產(chǎn)品，給予優(yōu)惠信貸支持。(省國稅局、地稅局、黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭負責)

(七)支持哈爾濱新區、哈爾濱工業(yè)大學(xué)“雙創(chuàng )”示范基地建設和經(jīng)驗推廣。結合我省全面推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新工作重點(diǎn)，強化“雙創(chuàng )”政策體系建設，落實(shí)鼓勵創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的優(yōu)惠政策，完善“雙創(chuàng )”示范基地支撐平臺，引導各類(lèi)社會(huì )資源向創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新支撐平臺集聚，推動(dòng)基地盡快建成、盡早發(fā)揮作用，形成可復制可推廣的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新模式和典型經(jīng)驗。(省發(fā)改委牽頭)

(八)積極有序推進(jìn)試點(diǎn)示范。推進(jìn)哈爾濱市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范。依托現有開(kāi)發(fā)園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤(pán)活閑置廠(chǎng)房、零散空地等存量資源，建設農民創(chuàng )業(yè)園等農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地。爭取建設“哈大齊”國家自主創(chuàng )新示范區，圍繞“東北老工業(yè)基地振興”“一帶一路”倡議等國家戰略目標，明確哈爾濱、大慶、齊齊哈爾3個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區自主創(chuàng )新的示范重點(diǎn)。突出農業(yè)特色，依靠創(chuàng )新驅動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展，爭取建設佳木斯國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。(省工信委、農委、科技廳按職責分工負責)

(九)持續辦好“雙創(chuàng )”活動(dòng)周黑龍江分會(huì )場(chǎng)各項活動(dòng)。組織開(kāi)展展覽展示、經(jīng)驗交流、信息發(fā)布、系列評選、文化傳播等各具特色的活動(dòng)，突出展示黑龍江省科技人員、大學(xué)生、農民、城鎮轉移就業(yè)職工4支創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主力軍的亮點(diǎn)，展示“雙創(chuàng )”成果，營(yíng)造“雙創(chuàng )”氛圍，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體積極性，把“雙創(chuàng )”活動(dòng)周辦出黑龍江特色，取得實(shí)效，推動(dòng)“雙創(chuàng )”理念更加深入人心。(省發(fā)改委牽頭負責，各有關(guān)單位按職責分工負責)

各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導，建立健全組織體系，加強指導，明確分工，密切配合，主動(dòng)作為，進(jìn)一步細化政策措施，不斷拓展大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新發(fā)展空間，匯聚經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，釋放全社會(huì )創(chuàng )新活力，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展。省政府將加強跟蹤督查，確保各項政策措施落地生根，推動(dòng)形成大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新新局面。




 

黑龍江省人民政府

2017年10月26日

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