黑發(fā)〔2016〕23號《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn)》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn)





黑發(fā)〔2016〕23號    2016年8月20日

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記到黑龍江考察調研時(shí)的重要講話(huà)精神和全國科技創(chuàng )新大會(huì )及省委十一屆六次、七次全會(huì )精神，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推進(jìn)供給側結構性改革，向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展，堅持問(wèn)題導向，強化創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈和服務(wù)鏈、創(chuàng )新鏈和資金鏈對接，推動(dòng)科技成果轉移轉化，促進(jìn)黑龍江經(jīng)濟發(fā)展轉方式調結構，現提出如下意見(jiàn)。

一、提高科技成果持續供給能力

1.加快科技成果培育與產(chǎn)出。實(shí)施黑龍江省重大科技研發(fā)項目，針對我省“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”、戰略性新興產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)結構調整需求，聚合各類(lèi)創(chuàng )新主體聯(lián)合攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批重大技術(shù)創(chuàng )新成果。實(shí)施科研院所創(chuàng )新能力提升計劃，建設一批高水平協(xié)同創(chuàng )新平臺。支持我省研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校、企業(yè)積極承擔國家重大科技項目，按獲得國家財政資金實(shí)際支持額度的10%、原則上最高不超過(guò)500萬(wàn)元的標準予以資助。切實(shí)加大政府研發(fā)經(jīng)費投入力度，引導社會(huì )資本投入，力爭全省R·D占GDP比重在“十三五”末期達到2%。

2.拓寬科技成果來(lái)源渠道。支持各類(lèi)重大科研計劃在實(shí)現終極目標前生成的技術(shù)溢出，對實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的溢出成果給予獎勵或后補助。深入挖掘省內外研究開(kāi)發(fā)機構及高等院校的成果，對在我省落地轉化的成果給予技術(shù)交易獎勵。支持軍民融合科技成果轉化應用，研究設立黑龍江軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，大力支持推動(dòng)國防科技成果服務(wù)于我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.強化科技成果工程化。

加強支持成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的中試實(shí)驗、工業(yè)化試生產(chǎn)，提高企業(yè)承載科技成果的能力。對新認定的國家級工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)(工程)實(shí)驗室、國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗室、國家地方聯(lián)合工程研究中心，給予1000萬(wàn)元資金支持。對國家國防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗室、省工程(技術(shù))研究中心、省重點(diǎn)(工程)實(shí)驗室和企業(yè)院士工作站，每年擇優(yōu)遴選一批在成果轉化中發(fā)揮突出作用的，每個(gè)給予50萬(wàn)元資金支持。對新認定的國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心，分別給予50萬(wàn)元和30萬(wàn)元資金支持。

二、支持企業(yè)轉化科技成果

4.實(shí)施企業(yè)技術(shù)成果研發(fā)后補助。支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化主體。對實(shí)現成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)生經(jīng)濟效益較好的科技型企業(yè)，按照上一年研發(fā)投入的10%、最高不超過(guò)300萬(wàn)元給予研發(fā)投入后補助。后補助資金由省、市聯(lián)合出資，各占50%。

5.鼓勵并支持研制和購買(mǎi)首臺(套)裝備。對實(shí)現首臺(套)業(yè)績(jì)突破的裝備及相關(guān)智能控制系統和新工藝、新技術(shù)的示范工程，可享受首臺(套)相關(guān)政策支持。研究制定指導意見(jiàn)，推進(jìn)落實(shí)首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制。對獲得國內首臺(套)產(chǎn)品認定的研制單位，按首臺(套)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的50%對貢獻突出的人員給予獎勵，單戶(hù)企業(yè)獎勵上限為200萬(wàn)元。對省內首次應用首臺(套)產(chǎn)品的單位，按產(chǎn)品單價(jià)的一定比例給予后補助，獎勵上限為100萬(wàn)元。

6.落實(shí)鼓勵科技成果轉化的稅收政策。認真貫徹落實(shí)國家支持研發(fā)創(chuàng )新的各項稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收政策對高新技術(shù)成果轉化的引導作用。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費加計扣除政策；對符合條件的技術(shù)轉讓所得免征、減半征收企業(yè)所得稅；對符合條件的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)從事國家需要重點(diǎn)扶持和鼓勵的創(chuàng )業(yè)投資，可以按投資額的70%抵扣應納稅所得額；對符合條件的技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)項目免征增值稅。落實(shí)研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校轉化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個(gè)人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅等政策。高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)轉化科技成果給予個(gè)人的股權獎勵，遞延至取得分紅或轉讓股權時(shí)納稅。促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)，加強部門(mén)溝通協(xié)調，推動(dòng)市(地)科技、財政、稅務(wù)部門(mén)建立政策落實(shí)協(xié)同工作機制。選擇有條件的市(地)開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)試點(diǎn)培育工作，將更多符合條件的企業(yè)認定為高新技術(shù)企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)認定服務(wù)機構，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)、培訓、受理等服務(wù)。

7.打造高新區成果轉化鏈條。發(fā)揮高新區創(chuàng )新資源集聚優(yōu)勢，大力支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)空間布局，盤(pán)活有關(guān)資產(chǎn)，支持高新區打造“創(chuàng )業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的成果轉化鏈條，加大企業(yè)培育力度，增強內生動(dòng)力。對高新區服務(wù)于企業(yè)成果轉化建設的公共技術(shù)服務(wù)平臺，采取后補助的方式，按照投資總額的20%，給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元的補貼。

三、激勵科技人員轉移轉化科技成果

8.改革科技人員評價(jià)制度。研究開(kāi)發(fā)機構和高等院校要建立以科技創(chuàng )新質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向的分類(lèi)評價(jià)體系。對從事科技成果轉化、應用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和基礎研究的人員采取差異化的崗位評聘和考核評價(jià)標準。對從事科技成果轉化的科技人員，應當設定一定比例，評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。在職稱(chēng)評價(jià)工作中，研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校的科技人員以市場(chǎng)委托方式獲得的科研項目經(jīng)費，本單位或企業(yè)給予科技人員的股權和獎金獎勵，科技人員創(chuàng )辦科技型企業(yè)所繳納的稅收等，均與利用財政資金設立的科技計劃項目同等對待，作為對其考核、晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的重要依據。

9.授予成果研發(fā)團隊及個(gè)人優(yōu)先處置權。賦予研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校等國有企事業(yè)單位科技成果的使用權、處置權和收益權，除涉及國家秘密、國家安全外，不須審批或備案，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來(lái)。利用專(zhuān)項財政資金形成的職務(wù)科技成果，項目承擔單位應按與立項部門(mén)約定的期限進(jìn)行轉化；逾期1年未實(shí)施轉化的，資助機構或政府有關(guān)部門(mén)可以授權第三方或許可他人有償或無(wú)償實(shí)施成果轉化，成果研發(fā)團隊或完成人擁有科技成果轉化的優(yōu)先處置權。其它職務(wù)科技成果，研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校自完成科技成果之日起逾期1年不實(shí)施轉化的，成果研發(fā)團隊或完成人可以自行實(shí)施轉化。

10.給予科技人員資金獎勵或股權激勵。通過(guò)科技人員的技術(shù)股權在企業(yè)中的合理權益確定，激發(fā)科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)動(dòng)力。鼓勵研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng )辦科技型企業(yè)。研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校等具有獨立法人資格的事業(yè)單位的正職領(lǐng)導是科技成果的主要完成人或對科技成果轉化做出重要貢獻的，可以獲得現金獎勵；以科研工作為主的副職可以獲得現金獎勵或股權激勵；其他以科研工作為主的管理人員，按照干部管理權限審批后，可以在科技成果轉化企業(yè)兼職，獲得一定的現金獎勵或股權激勵。擔任處級的正職領(lǐng)導參與技術(shù)入股事宜，由研究開(kāi)發(fā)機構和高等院校領(lǐng)導集體研究決定。擔任廳級以上(含廳級)管理職務(wù)的科技人員參與技術(shù)入股事宜，報黑龍江省技術(shù)入股改革聯(lián)席會(huì )議審批。

11.提高科技人員成果轉化收益分享比例。利用財政資金設立的研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位。職務(wù)科技成果轉化后，由科技成果完成單位按照下列標準對完成、轉化職務(wù)科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬：

將該項職務(wù)科技成果轉讓、許可給他人實(shí)施的，從該項科技成果轉讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于70%的比例；利用該項職務(wù)科技成果作價(jià)投資的，從該項科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于70%的比例；將該項職務(wù)科技成果自行實(shí)施或者與他人合作實(shí)施的，應當在實(shí)施轉化成功投產(chǎn)后連續5年，每年從實(shí)施該項科技成果的營(yíng)業(yè)利潤中提取不低于5%的比例；在科技成果轉化工作中開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)的，從技術(shù)合同凈收入中提取不低于70%的比例。

國有企業(yè)與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數額可以參照以上標準執行。單位計提技術(shù)交易獎勵和報酬或享受?chē)壹夹g(shù)交易稅收優(yōu)惠政策時(shí)，應按相關(guān)規定在技術(shù)合同登記機構進(jìn)行認定登記。以上規定的獎勵和報酬支出計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數。

四、提升科技成果轉化服務(wù)能力

12.探索使用創(chuàng )新券模式購買(mǎi)科技服務(wù)。強化創(chuàng )新鏈與服務(wù)鏈對接，推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享服務(wù)，應用“互聯(lián)網(wǎng)+”科技服務(wù)模式降低科技成果產(chǎn)業(yè)化各階段的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本，為全省初創(chuàng )科技型企業(yè)提供創(chuàng )新券以購買(mǎi)科技服務(wù)，按照不超過(guò)交易額度的50%，給予最高不超過(guò)10萬(wàn)元的補助。培育壯大一批具有較強競爭力的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)和示范區域，對優(yōu)秀的示范企業(yè)給予50萬(wàn)元獎勵，示范區域給予100萬(wàn)元獎勵。

13.支持專(zhuān)業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間建設。取消孵化器、眾創(chuàng )空間認定，實(shí)行備案制度。針對新興產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，以龍頭骨干企業(yè)和有條件的研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校為主體，依托產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟，支持建立一批以科技成果產(chǎn)業(yè)化為主要內容、專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平高、創(chuàng )新資源配置優(yōu)、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用強的專(zhuān)業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間。根據孵化器和眾創(chuàng )空間的綜合服務(wù)績(jì)效和軟硬件設施成本給予后補助。

14.獎勵和補助技術(shù)交易。支持有條件的縣級以上人民政府、研究開(kāi)發(fā)機構和高等院校建立并完善區域性、行業(yè)性技術(shù)市場(chǎng)以及技術(shù)轉移轉化服務(wù)機構，建立日常運行保障和績(jì)效獎勵相結合的經(jīng)費支持機制。對績(jì)效考評優(yōu)秀的國家級和省級技術(shù)轉移示范機構，給予100-200萬(wàn)元發(fā)展資金補助。對購買(mǎi)省內外科技成果的我省企業(yè)，按照其技術(shù)交易實(shí)際到賬金額在50萬(wàn)元以上的(含50萬(wàn)元)，給予其技術(shù)交易實(shí)際到賬金額的30%、最高不超過(guò)100萬(wàn)元補助；對將科技成果在省內進(jìn)行技術(shù)交易的研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校和企業(yè)，按照其技術(shù)交易實(shí)際到賬金額在50萬(wàn)元以上的(含50萬(wàn)元)，給予其技術(shù)交易實(shí)際到賬金額的30%、最高不超過(guò)100萬(wàn)元獎勵，對同一年度同一技術(shù)交易項目的雙方給予單方面支持。鼓勵企業(yè)設立成果轉化專(zhuān)員，負責技術(shù)難題的提煉及與研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校進(jìn)行成果轉化對接，在給予企業(yè)的補助資金中可按照10%比例用于獎勵。

五、營(yíng)造有利于科技成果轉化的寬松環(huán)境

15.加大對科技成果轉化的資金支持力度。利用現有專(zhuān)項資金持續加大投入，努力營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng )新的社會(huì )氛圍?？h級以上人民政府、國家級新區、國家和省級高新區要充分利用財政科技投入，重點(diǎn)用于支持培育和發(fā)展國家級和省級技術(shù)轉移示范機構、對技術(shù)交易雙方予以獎勵和補助、支持重大和重點(diǎn)科技成果轉化項目，以事前引導、事后獎勵及后補助等引導性支持方式，激勵各類(lèi)創(chuàng )新主體進(jìn)行科技成果轉化。政府以事前引導方式資助的科技成果轉化項目，在立項前必須簽訂科技成果轉化協(xié)議。

16.給予科研經(jīng)費管理更大自主權。要著(zhù)力改革和創(chuàng )新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)，讓領(lǐng)銜科技專(zhuān)家有更大的技術(shù)路線(xiàn)決策權、更大的經(jīng)費支配權、更大的資源調動(dòng)權。對研究開(kāi)發(fā)機構和高等院校承擔的科研項目，區別項目經(jīng)費來(lái)源實(shí)行分別管理。以市場(chǎng)委托方式獲得的科研項目經(jīng)費，包括通過(guò)合作研究、委托研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉讓等合作方式從境內外行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體或個(gè)人獲得的科研項目經(jīng)費。研究開(kāi)發(fā)機構和高等院校應與研發(fā)團隊約定管理費和國有資源(資產(chǎn))有償使用費并納入部門(mén)預算管理，其余科研項目經(jīng)費記為“暫存款”，按照科研項目進(jìn)度撥付研發(fā)團隊指定賬戶(hù)，沖減“暫存款”，項目結題后，結余經(jīng)費由研發(fā)團隊自主使用。紀檢監察、審計部門(mén)要堅持實(shí)事求是，準確把握科研經(jīng)費管理的政策界限，認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的要求，注重保護科技創(chuàng )新中的新生事物，注重保護科技人員的創(chuàng )新性和積極性。

17.引導社會(huì )資本支持科技成果落地轉化生成企業(yè)。強化創(chuàng )新鏈與資金鏈對接，增強資本市場(chǎng)活躍度，圍繞種子期、初創(chuàng )期、成長(cháng)期、成熟期企業(yè)不同發(fā)展階段，完善從天使投資、創(chuàng )業(yè)投資到產(chǎn)業(yè)投資的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資金鏈。通過(guò)省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資大會(huì )等方式，依靠充分信息交流促進(jìn)對接，為科技成果提供更多與資本市場(chǎng)對接的機會(huì )。發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用，吸引更多社會(huì )資本進(jìn)入創(chuàng )業(yè)投資領(lǐng)域。完善和落實(shí)創(chuàng )業(yè)投資機構相關(guān)稅收政策，建立科技成果轉化風(fēng)險補償機制，對投資于初創(chuàng )期科技型企業(yè)和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目的創(chuàng )業(yè)投資機構采取后補助、風(fēng)險補助等措施給予支持。

18.發(fā)展多種所有制形式科技成果轉化實(shí)體。要調整現有行業(yè)和地方的科研機構，充實(shí)企業(yè)研發(fā)力量。要與駐省央企、中直研究開(kāi)發(fā)機構探索二級、三級單位的多元股權合作機制。深化以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的研究開(kāi)發(fā)機構市場(chǎng)化改革，做好研究開(kāi)發(fā)機構與資本市場(chǎng)有效對接，鼓勵實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。鼓勵并支持研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校將現有工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)(工程)實(shí)驗室與科技成果轉化相關(guān)的儀器設備等固定資產(chǎn)，以及科技成果等無(wú)形資產(chǎn)的所有權或使用權入股組建科技成果轉化實(shí)體。

19.強化科技成果轉化機構與隊伍建設。完善并加強基層科技管理機構與隊伍建設，建立并完善省、市、縣三級科技成果轉化工作網(wǎng)絡(luò )。建立全省科技成果信息系統，開(kāi)展科技成果信息匯交與發(fā)布。利用財政資金設立的研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校應定期向其主管部門(mén)以及科技、財政部門(mén)報送科技成果轉化報告。研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校的主管部門(mén)以及科技、財政等相關(guān)部門(mén)，應將科技成果轉化報告作為對研究開(kāi)發(fā)機構、高等院?？萍汲晒D化績(jì)效的評價(jià)依據，并將評價(jià)結果作為對研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校予以支持的參考依據之一。

20.加強組織領(lǐng)導和輿論宣傳。各級黨委和政府要將高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工作納入重要議事日程，認真貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)科技創(chuàng )新和科技成果轉化的法律、法規、政策，依法保護科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，總結和推廣高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化典型經(jīng)驗。各級宣傳部門(mén)、新聞媒體要加大科技輿論宣傳，講好黑龍江科技創(chuàng )業(yè)故事，及時(shí)宣傳報道科技成果轉化案例和科技人員“一朝致富”典型，傳播市場(chǎng)經(jīng)濟理念，引導科技人員轉變思想觀(guān)念，典型引路，以點(diǎn)帶面，努力形成高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展的局面。

各級黨委和政府要進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐，把高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工作作為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神的重大任務(wù)，依據本意見(jiàn)精神，結合本地實(shí)際，制定實(shí)施辦法，創(chuàng )造性抓好落實(shí)?？萍?、教育、財政、金融、稅收、人社、產(chǎn)業(yè)、工商和組織、紀檢監察、審計等各有關(guān)部門(mén)，要從有利于高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的大局出發(fā)，加強政策協(xié)同，分解任務(wù)，制定實(shí)施細則，確保各項政策措施落到實(shí)處。駐我省中直單位對本意見(jiàn)可按屬地政策，結合自身實(shí)際和主管部門(mén)規定參照落實(shí)。

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