稅總黨組發(fā)〔2014〕142號《稅務(wù)系統各級黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任實(shí)施辦法（試行）》

中共國家稅務(wù)總局黨組關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)系統各級黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任實(shí)施辦法（試行）》的通知

稅總黨組發(fā)〔2014〕142號

 

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局黨組，國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院黨委，局內各單位:

現將《稅務(wù)系統各級黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹執行，并將貫徹執行中存在的問(wèn)題及意見(jiàn)建議，及時(shí)報告稅務(wù)總局黨組。

附件：稅務(wù)系統各級黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任實(shí)施辦法（試行）
 

 

中共國家稅務(wù)總局黨組
   
2014年11月20日

      

稅務(wù)系統各級黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任實(shí)施辦法（試行）

 

第一章  總則
 

第一條  為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和中央紀委三次、四次全會(huì )精神，全面落實(shí)稅務(wù)系統各級黨組在黨風(fēng)廉政建設中的主體責任，結合稅務(wù)部門(mén)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  堅持黨要管黨、從嚴治黨，牢固樹(shù)立“不抓黨風(fēng)廉政建設就是嚴重失職”的意識，充分認識落實(shí)主體責任的極端重要性，自覺(jué)擔當黨風(fēng)廉政建設的領(lǐng)導者、推動(dòng)者、執行者，認真履行選人用人責任、明紀糾風(fēng)責任、預防監管責任、支持保障責任、管理示范責任，明確責任分工，嚴格責任追究，強化制度保障，不折不扣落實(shí)好主體責任。

第三條  堅持黨組主體責任和紀檢監察部門(mén)監督責任有機結合，建立“橫向到邊、縱向到底”的責任網(wǎng)絡(luò )，使“兩個(gè)責任”既分清邊界，又協(xié)調配合，共同發(fā)揮作用，形成強大合力，確保黨風(fēng)廉政建設各項任務(wù)落實(shí)到位。
 

第二章  選人用人責任
 

第四條  樹(shù)立正確選人用人導向。堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實(shí)績(jì)、群眾公認，公平公正地選拔任用信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的好干部，形成風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。

第五條  完善選人用人制度。認真貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步完善稅務(wù)干部選拔、培養、使用等制度，推進(jìn)選人用人工作制度化、規范化。完善組織提名委任、競爭性選拔等多種方式并舉的干部選拔機制，提升干部選拔任用工作科學(xué)化水平。

第六條  強化選人用人監督。把嚴格監督貫穿于干部選拔任用工作全過(guò)程，支持紀檢監察部門(mén)進(jìn)一步強化對選人用人工作的監督，防止跑官要官、帶病提拔等選人用人上的不正之風(fēng)。黨組在選拔任用干部時(shí)，要向紀檢監察部門(mén)征求擬任人選有關(guān)廉政和作風(fēng)方面的意見(jiàn)，對存在廉政或作風(fēng)問(wèn)題的不提交黨組會(huì )議研究。黨組研究討論干部選用事宜時(shí)，分管黨組成員要向黨組如實(shí)、全面介紹選用建議對象的廉政情況，存在廉政問(wèn)題的不得列入選用范圍。認真貫徹執行“一報告兩評議”制度，進(jìn)一步加強對干部選拔任用工作的監督。建立干部選拔任用全過(guò)程紀實(shí)等制，為開(kāi)展倒查、追究問(wèn)責提供依據。
 

第三章 明紀糾風(fēng)責任
 

第七條  嚴明各項紀律。嚴明政治紀律，與黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，確保政令暢通，決不允許在貫徹執行黨中央、國務(wù)院決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。嚴明組織紀律，認真落實(shí)民主生活會(huì )制度，嚴格落實(shí)請示報告制度。嚴明財經(jīng)紀律，加強審核把關(guān)，維護財經(jīng)紀律剛性。嚴明工作紀律，營(yíng)造盡職履責、愛(ài)崗敬業(yè)的良好氛圍。堅決糾正違反紀律的行為，支持和督促紀檢監察部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)對一般性問(wèn)題，實(shí)施批評教育、誡勉談話(huà)，督促整改；對問(wèn)題較重的，給予紀律處分或組織調整；對頂風(fēng)違紀、問(wèn)題嚴重的，依法依規堅決查處。

第八條  深入推進(jìn)作風(fēng)建設。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，踐行“三嚴三實(shí)”，認真貫徹中央八項規定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，堅決糾正形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)。黨組要以身作則、率先垂范，嚴格落實(shí)稅務(wù)系統貫徹中央八項規定精神的“實(shí)施辦法”和“監督辦法”，自覺(jué)接受系統和社會(huì )的監督，建立和完善相關(guān)制度，加強監督檢查，形成作風(fēng)建設的長(cháng)效機制。認真落實(shí)服務(wù)稅戶(hù)、服務(wù)基層、服務(wù)大局“三個(gè)服務(wù)”，任務(wù)求實(shí)、干事踏實(shí)、說(shuō)話(huà)樸實(shí)“三個(gè)實(shí)在”和執法禁貪、服務(wù)禁懶、管理禁散“三個(gè)禁止”的要求。充分運用稅務(wù)系統開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗，鞏固深化拓展活動(dòng)成果，把作風(fēng)建設不斷引向深入。

第九條  堅決糾正損害納稅人利益的行為。以納稅人反映強烈的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，深入開(kāi)展專(zhuān)項治理，組織開(kāi)展機制性、制度性、經(jīng)常性的明察暗訪(fǎng)，著(zhù)力解決“吃拿卡要報”和“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”問(wèn)題。自覺(jué)接受納稅人和社會(huì )各界的監督，主動(dòng)參加地方政府組織的行風(fēng)評議。堅持以黨風(fēng)帶政風(fēng)促行風(fēng)，把政風(fēng)行風(fēng)建設與優(yōu)化納稅服務(wù)緊密結合起來(lái)，深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，全面推行《全國縣級稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規范》，制定和實(shí)施稅收管理規范，形成前后臺有機銜接的運行機制，努力做到最大限度便利納稅人、最大限度規范稅務(wù)人。
 

第四章 預防監管責任
 

第十條  全面落實(shí)稅務(wù)系統領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部監督管理辦法及其實(shí)施細則。執行好民主集中制、重大決策等方面的制度。對主要負責人開(kāi)展規范性的任中、離任經(jīng)濟責任審計。落實(shí)領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定。加強黨內監督，執行誡勉談話(huà)、述職述廉等制度。主要負責人與班子其他成員之間要相互加強監督。

第十一條  全面推進(jìn)內控機制信息化升級版建設。緊緊圍繞“兩覆蓋、兩優(yōu)化、兩提升”的工作目標，按照總體設計、分類(lèi)指導、分步實(shí)施的工作原則，認真做好全面推廣應用、完善制度流程、優(yōu)化業(yè)務(wù)軟件、搭建監管平臺、實(shí)現深度融合等重點(diǎn)工作，扎實(shí)全面推進(jìn)內控機制信息化升級版建設，形成依靠制度和科技管人、管事、管風(fēng)險、強稅收的嚴密監督體系，實(shí)現全員廉政風(fēng)險防控，確保權力運行不出軌，干部隊伍少出或不出事。

第十二條  改進(jìn)巡視工作。落實(shí)中央對巡視工作的新要求，進(jìn)一步理順領(lǐng)導體制和工作機制，明確工作任務(wù)，突出問(wèn)題導向，提高巡視質(zhì)量，用好巡視成果，細化分類(lèi)處置措施，發(fā)揮有力震懾和遏制作用。

第十三條  整合監督力量。進(jìn)一步健全各種監督力量協(xié)調工作機制，各職能監督部門(mén)要及時(shí)向紀檢監察部門(mén)移交問(wèn)題線(xiàn)索。建立紀檢監察監督與巡視監督、干部監督、內審監督、執法監督、督查督辦等監督方式既各負其責、各有側重，又資源共享、成果共用、相輔相成、有機銜接的制度，形成更加強大的監督合力。拓展監督渠道，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

第十四條  積極運用紀檢監察部門(mén)監督成果。注重加強對紀檢監察部門(mén)監督成果的綜合分析，充分運用案件檢查、執法監察、信訪(fǎng)舉報分析等方面成果，深入剖析典型案例，善于從中發(fā)現對權力運行監督和制約的薄弱環(huán)節，研究加強權力運行監督制約的措施。

第十五條  深化改革預防腐敗。在稅收改革中要充分聽(tīng)取紀檢監察部門(mén)的意見(jiàn)，從改革的頂層設計上融入權力監督制約、廉政風(fēng)險防控的要求，落實(shí)預防腐敗的措施，使權力運行的各環(huán)節環(huán)環(huán)相扣、互相制約。深化稅制改革，落實(shí)稅收法定，規范稅收優(yōu)惠，防止濫用稅收政策牟取私利。深化稅收征管改革，打造稅收征管模式升級版，形成相互聯(lián)系、相互制約的管理鏈條，有效防止不廉行為的發(fā)生。深化稅務(wù)行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，實(shí)行稅務(wù)行政審批事項目錄清單制度和稅收執法權力清單制度，提高權力運行的透明度和公信力，加快建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)。
 

第五章  支持保障責任
 

第十六條  支持依法依規履職。把支持紀檢監察部門(mén)履行監督責任、強化監督執紀問(wèn)責作為落實(shí)黨組主體責任的重要內容，為紀檢監察履行職責提供必要的工作條件，及時(shí)研究、協(xié)調解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。黨組及班子成員要主動(dòng)接受監督，每年至少兩次專(zhuān)題聽(tīng)取紀檢組長(cháng)、紀檢監察部門(mén)的工作匯報和意見(jiàn)建議，督促相關(guān)部門(mén)抓好整改。

第十七條  堅決查辦違法違紀案件。全力支持紀檢監察部門(mén)查辦案件，堅持有案必查、有貪必肅，保持查處腐敗案件的高壓態(tài)勢。黨組班子成員不得以任何形式干擾、阻擾案件查辦。黨組、行政領(lǐng)導班子及其成員收到涉及廉政和作風(fēng)方面的檢舉控告材料，及時(shí)批轉紀檢組辦理。對黨員、干部的立案意見(jiàn)，對違紀黨員、干部處理、處分意見(jiàn)，黨組應在規定時(shí)間內研究并作出處理決定。對群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映問(wèn)題較多的單位，由黨組書(shū)記或黨組書(shū)記委托的黨組成員會(huì )同紀檢組長(cháng)對其主要負責人進(jìn)行約談。

第十八條  加強和規范涉稅案件“一案雙查”工作。完善稅收違法案件“一案雙查”管理辦法，支持紀檢監察部門(mén)加大查辦案件力度，及時(shí)發(fā)現和查處虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、騙取出口退稅等重大涉稅案件中稅務(wù)人員的違紀違法問(wèn)題，加大打擊力度，防范廉政風(fēng)險。對反復發(fā)生的案件和問(wèn)題，從體制機制上查找原因，采取預防措施。

第十九條  加強紀檢監督體制機制創(chuàng )新。認真落實(shí)十八屆三中全會(huì )和《黨的紀律檢查體制改革實(shí)施方案》中“兩為主”的要求。配齊配強各級稅務(wù)機關(guān)紀檢組長(cháng)和監察室主任，在人數較多、權力集中的稽查局或管理分局設置紀檢監察機構或配備專(zhuān)職紀檢監察干部。
 

第六章  管理示范責任
 

第二十條  抓好班子。黨組書(shū)記要充分發(fā)揚民主，自覺(jué)維護團結，做到依法、科學(xué)、民主決策，營(yíng)造心齊氣順、團結和諧的良好氛圍。敢抓敢管、勇于擔當，對班子成員出現的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)提醒，敢于批評；對履行“一崗雙責”的情況，敢于督辦，善于督導。
 

第二十一條  帶好隊伍。黨組書(shū)記和黨組成員要堅持傾情帶隊、善待嚴管，抓常抓長(cháng)抓細，加強思想政治工作，強化干部日常管理監督，及時(shí)發(fā)現和糾正苗頭性?xún)A向性問(wèn)題。組織開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)教育、理想信念和宗旨教育、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育、黨性黨風(fēng)黨紀教育、警示教育、職業(yè)道德教育，實(shí)現廉政教育常態(tài)化、提高廉政教育針對性、增強廉政教育實(shí)效性。深入開(kāi)展稅務(wù)廉政文化活動(dòng)，積極發(fā)揮廉政教育基地作用。關(guān)心愛(ài)護干部職工，切實(shí)解決工作生活中的實(shí)際困難。

第二十二條  當好表率。黨組書(shū)記和黨組成員要帶頭講黨性、講原則，帶頭遵守廉潔自律各項規定，管好自己，管好親屬，管好身邊工作人員，帶頭樹(shù)立良好作風(fēng)，做廉潔從稅和作風(fēng)過(guò)硬的表率。
 

第七章  責任分工
 

第二十三條  認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制。實(shí)施黨風(fēng)廉政建設主體責任“任務(wù)書(shū)工程”，著(zhù)力建立明責、履責、問(wèn)責的主體責任體系。

第二十四條  黨組對職責范圍內的黨風(fēng)廉政建設負全面領(lǐng)導責任。堅決貫徹落實(shí)中央、中央紀委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設的部署和要求，將黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作與稅收工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。年初要研究黨風(fēng)廉政建設的形勢和任務(wù)，制定具體工作措施，明確責任分工，督促每個(gè)班子成員制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制的工作方案并逐一審定，平時(shí)要加強對責任制落實(shí)情況的督查，年末要對班子成員責任制落實(shí)情況進(jìn)行審議并逐一作出評價(jià)。每年黨組中心組至少安排兩次反腐倡廉專(zhuān)題學(xué)習；每年召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設工作會(huì )議。指導和督促下一級稅務(wù)機關(guān)黨組落實(shí)好主體責任，每年1月31日前以適當方式聽(tīng)取局內各單位和下一級稅務(wù)機關(guān)黨組上一年度落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任情況的匯報。

第二十五條  黨組書(shū)記要切實(shí)履行第一責任人的職責。牢固樹(shù)立“黨風(fēng)廉政建設就是黨組書(shū)記的事，出了問(wèn)題首先要追究黨組書(shū)記責任”的意識，切實(shí)做到對重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要案件親自督辦。每年以適當方式與局內各單位、下一級稅務(wù)機關(guān)主要負責人進(jìn)行廉政談話(huà)不少于一次，督促落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任。

第二十六條  黨組成員對職責范圍內的黨風(fēng)廉政建設負主要領(lǐng)導責任。認真履行“一崗雙責”，定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內的黨風(fēng)廉政建設工作情況，把黨風(fēng)廉政建設要求融入到分管業(yè)務(wù)工作中，做到管事與管人相結合、管業(yè)務(wù)與管黨風(fēng)廉政建設相結合。年初制定本人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制的具體工作方案，平時(shí)重點(diǎn)抓好責任制的推進(jìn)實(shí)施，年末結合分管工作對責任制落實(shí)情況進(jìn)行總結分析。主動(dòng)對黨組書(shū)記、副書(shū)記履責情況進(jìn)行監督。對分管的工作要逐一梳理監管職責，對每一項權力研究制定可操作、可倒查、可追責的預防腐敗措施。加強對所分管單位干部的經(jīng)常性教育管理，每年至少參加一次所分管單位的反腐倡廉主題教育活動(dòng)，每年至少一次對分管單位領(lǐng)導班子進(jìn)行廉政談話(huà)。赴基層調研時(shí)不僅要指導業(yè)務(wù)工作，而且要指導黨風(fēng)廉政建設工作。

第二十七條  各司局、各處室、各科室領(lǐng)導班子和班子成員對所屬單位黨風(fēng)廉政建設工作負直接責任，履行“一崗雙責”，既抓業(yè)務(wù)、又抓隊伍的黨風(fēng)廉政建設。
 

第八章  責任追究
 

第二十八條  對黨風(fēng)廉政建設領(lǐng)導不力、疏于管理導致發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(cháng)期滋生蔓延的，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當事人的責任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。

第二十九條  違反或者未能正確履行本辦法規定，有下列情形之一的，應當追究責任：

(一)對職責范圍內明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理，造成不良影響的;

(二)對上級領(lǐng)導機關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政建設責任范圍內的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實(shí)，或者拒不辦理的;

(三)疏于監督管理，致使直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問(wèn)題的;

(四)未按要求健全內控機制，加強廉政風(fēng)險防控管理，致使直接管轄范圍內發(fā)生嚴重違紀違法行為的;

(五)因工作嚴重失職，在管轄范圍內發(fā)生普遍的或者重大的稅收違法行為，致使國家稅收遭受重大損失，或者造成惡劣社會(huì )影響的;

(六)放任、包庇、縱容下屬人員違反稅收法律法規，弄虛作假的;

(七)違反規定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的;

(八)疏于督促檢查，不嚴格把關(guān)，致使直接管轄的下屬違反財經(jīng)紀律、預算執行、基本建設、固定資產(chǎn)、政府采購、信息化建設等管理規定，造成嚴重后果或者惡劣影響的;

(九)對本系統、本單位發(fā)現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查的;

(十)對政風(fēng)行風(fēng)建設組織領(lǐng)導不力、措施不到位，發(fā)生嚴重損害納稅人利益和稅務(wù)形象的重大政風(fēng)行風(fēng)問(wèn)題的;

(十一)有其他違反黨風(fēng)廉政建設責任制行為的。

第三十條  黨組班子成員要與紀檢組組長(cháng)采取定期溝通的方式，共同研究分管范圍內的黨風(fēng)廉政建設工作。領(lǐng)導班子有本規定第二十九條所列情形之一，情節較輕的，責令作出書(shū)面檢查;情節較重的，給予通報批評;情節嚴重的，進(jìn)行調整處理。

第三十一條  領(lǐng)導干部有本規定第二十九條所列情形之一，情節較輕的，給予批評教育、誡勉談話(huà)、責令作出書(shū)面檢查;情節較重的，給予通報批評;情節嚴重的，給予黨紀政紀處分，或者給予調整職務(wù)、責令辭職、免職和降職等組織處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

以上責任追究方式可以單獨使用，也可以合并使用。

第三十二條  受到責任追究的領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)的資格。單獨受到責令辭職、免職處理的領(lǐng)導干部，一年內不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當的領(lǐng)導職務(wù);受到降職處理的，兩年內不得提升職務(wù)。同時(shí)受到黨紀政紀處分和組織處理的，按影響期較長(cháng)的執行。
 

第九章  制度建設
 

第三十三條  建立完善一整套促進(jìn)主體責任落實(shí)的制度規范，著(zhù)力形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的機制。

第三十四條  實(shí)行黨風(fēng)廉政建設主體責任雙報告制度。黨組、黨組書(shū)記每年1月31日前，以適當形式分別向上一級黨組、紀檢組匯報落實(shí)主體責任、加強黨風(fēng)廉政建設工作情況。

第三十五條  建立黨組書(shū)記、副書(shū)記和紀檢組長(cháng)會(huì )商機制，對重大問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行溝通和研究。建立黨組主動(dòng)接受紀檢組監督制度。

第三十六條  完善述職述廉制度。建立黨組一年兩次聽(tīng)取黨風(fēng)廉政建設和黨組班子成員落實(shí)“一崗雙責”情況匯報制度。黨組書(shū)記和黨組班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制情況，以及個(gè)人廉潔自律情況，在年度述職報告中要有專(zhuān)門(mén)篇幅，并作為黨組民主生活會(huì )的重要內容。

第三十七條  建立責任傳導機制。黨組要加強對局內各單位、下一級稅務(wù)機關(guān)黨組開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設工作的指導和督查，定期聽(tīng)取局內各單位、下一級稅務(wù)機關(guān)黨組落實(shí)主體責任情況匯報，對其出現的廉政問(wèn)題注重從制度規范、管理要求等方面提出改進(jìn)措施，做到上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。

第三十八條  建立績(jì)效考評制度。將局內各單位、下一級稅務(wù)機關(guān)黨組落實(shí)主體責任的情況納入績(jì)效管理，定期進(jìn)行考評，持續改進(jìn)薄弱環(huán)節，促進(jìn)主體責任層層落地。

第三十九條  進(jìn)一步完善紀檢監察監督與稅收工作深度融合機制，促使紀檢監察監督無(wú)處不在，使其能夠監督、便于監督、有效監督。
 

第十章  附則
 

第四十條  各級稅務(wù)機關(guān)黨組要按照本辦法，結合實(shí)際制定具體落實(shí)措施，履行好黨風(fēng)廉政建設的主體責任。

第四十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

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