《稅務(wù)系統領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部監督管理辦法》全文

稅務(wù)系統領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部監督管理辦法

 

第一章 總則
 

第一條  為加強稅務(wù)系統領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部監督管理，根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部監督管理的有關(guān)規定，結合稅務(wù)系統實(shí)際，制定本辦法。

第二條　領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部監督管理，堅持從嚴治黨、依法監督、分級負責、違紀必究的原則。

第三條  領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部必須嚴格遵守黨紀國法，認真執行黨中央、國務(wù)院重大決策部署，堅持聚財為國、執法為民的稅收工作宗旨，依法治稅，從嚴帶隊，勤政廉政，自覺(jué)接受監督，確保政令暢通。

第四條　各級黨組加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監督管理，紀檢監察以及具有監督職能的部門(mén)依紀依法履行監督職責。

第五條  本辦法適用于稅務(wù)系統各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部。
 

第二章  落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制
 

第六條  堅持黨組統一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導分工負責，相關(guān)部門(mén)各負其責，紀檢監察部門(mén)組織協(xié)調，依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導體制和工作機制，強化責任分解、責任考核和責任追究。

第七條  黨組對黨風(fēng)廉政建設負全面領(lǐng)導責任：

(一)堅持把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收政策法規制定、稅收管理體制機制建設和改革的總體設計之中，貫穿于“兩權”運行全過(guò)程之中，與稅收工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。

(二)推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，完善內控機制，強化權力的監督，保證責任落實(shí)，有效防范風(fēng)險。

(三)把中央重大決策部署及上級黨組重要工作安排的貫徹落實(shí)情況作為黨風(fēng)廉政建設責任制的重要內容。

(四)每年對下一級黨風(fēng)廉政建設情況進(jìn)行檢查考核并予以通報。

(五)每年召開(kāi)一次系統黨風(fēng)廉政建設工作會(huì )議，下一級領(lǐng)導班子主要負責人參加會(huì )議。黨組每半年至少專(zhuān)題研究一次黨風(fēng)廉政建設工作。

(六)各級領(lǐng)導班子逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)，分管領(lǐng)導與分管部門(mén)簽訂黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)。

(七)成立由黨組主要負責人任組長(cháng)、紀檢組組長(cháng)和其他有關(guān)成員任副組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責人為成員的黨風(fēng)廉政建設領(lǐng)導小組。監察部門(mén)作為領(lǐng)導小組的辦事機構，負責組織協(xié)調日常工作。

第八條  黨組主要負責人對黨風(fēng)廉政建設負總責：

(一)領(lǐng)導本單位、本系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。

(二)研究解決黨風(fēng)廉政建設方面的重要問(wèn)題，對同級領(lǐng)導班子成員及下級領(lǐng)導班子主要負責人廉潔從政進(jìn)行監督。

(三)支持紀檢監察部門(mén)依紀依法履行監督職責，定期聽(tīng)取紀檢監察部門(mén)工作匯報，親自批辦重要信訪(fǎng)舉報，指導重大案件查辦工作。

第九條  領(lǐng)導班子成員履行“一崗雙責”，對分管部門(mén)黨風(fēng)廉政建設負主要領(lǐng)導責任，在部署、檢查、調研工作時(shí)，督促落實(shí)黨風(fēng)廉政建設工作。按規定在述職述廉中報告履行“一崗雙責”情況并作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制的內容。

第十條  部門(mén)負責人對本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設工作負直接責任，完善內控機制，把廉政要求融入本部門(mén)的業(yè)務(wù)工作中，加強日常管理。

第十一條  紀檢監察部門(mén)協(xié)助黨組組織協(xié)調黨風(fēng)廉政建設工作，提出工作意見(jiàn)和建議，監督檢查黨風(fēng)廉政建設責任制落實(shí)情況。

第十二條  每年開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設責任制考核，建立健全黨風(fēng)廉政建設責任制考核辦法，考核分值占年度綜合考核總分值15％以上。

(一)黨風(fēng)廉政建設責任制考核實(shí)行“一票否決”，被評為“差”等次的領(lǐng)導班子，取消當年評選先進(jìn)資格，領(lǐng)導班子主要負責人年度考核不得評為“稱(chēng)職”及以上等次；被評為“差”等次的領(lǐng)導干部，取消當年年度評先選優(yōu)資格并予以免職，一年內不得提拔使用。

(二)領(lǐng)導班子成員違紀違法受到黨紀政紀處分或刑事處罰的，領(lǐng)導班子主要負責人年度考核不得評為“優(yōu)秀”等次；部門(mén)領(lǐng)導干部違紀違法受到黨紀政紀處分或刑事處罰的，分管領(lǐng)導年度考核不得評為“優(yōu)秀”等次。

第十三條  本系統、本單位、本部門(mén)在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制方面出現問(wèn)題的，依據相關(guān)規定實(shí)行問(wèn)責。
 

第三章  執行重大事項決策制度
 

第十四條  集體領(lǐng)導和分工負責制

(一)實(shí)行集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合的制度，領(lǐng)導班子成員的分工由主要負責人提出初步意見(jiàn)，征求其他領(lǐng)導班子成員意見(jiàn)，經(jīng)黨組會(huì )討論決定，及時(shí)公布并向上一級黨組報告。

(二)領(lǐng)導班子成員要按照分權制衡的原則進(jìn)行分工，主要負責人不直接分管人事、財務(wù)和基建工作，領(lǐng)導班子成員分管稅務(wù)稽查工作的，不得同時(shí)分管重大案件審理工作，分管財務(wù)工作的，不得同時(shí)分管審計工作。領(lǐng)導班子成員的分工，原則上不超過(guò)5年調整一次。

(三)領(lǐng)導班子不按規定分工、調整分工的，責令改正。個(gè)人不服從調整的，對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

第十五條  黨組議事規則和局長(cháng)辦公會(huì )制度

(一)各級黨組和行政領(lǐng)導班子應當制定、完善并嚴格執行議事規則和工作規程，按規定應由集體討論決定的事項，必須提交會(huì )議審議并如實(shí)記錄存檔，形成會(huì )議紀要。

(二)黨組會(huì )和局長(cháng)辦公會(huì )應按議題確定、預告、醞釀?dòng)懻?、形成決議等程序進(jìn)行。會(huì )議議題確定后，應至少在召開(kāi)會(huì )議前1—2天預告，無(wú)特殊原因，不得臨時(shí)動(dòng)議召開(kāi)黨組會(huì )、臨時(shí)增加會(huì )議議題。在集體討論決定重大事項時(shí)，實(shí)行主要負責人末位發(fā)言制。

(三)中央規定的重大決策、重大項目安排、重要干部任免和大額度資金使用等事項，實(shí)行集體研究、集體決策。

(四)黨組會(huì )應有三分之二以上成員到會(huì )，在研究重大事項難以形成統一意見(jiàn)時(shí)，應暫緩作出決議，經(jīng)溝通醞釀仍達不成一致意見(jiàn)的，必須實(shí)行無(wú)記名票決，投票贊成率達到應參會(huì )黨組成員過(guò)半數以上方可形成決定或決議，紀檢監察部門(mén)負責人對票決情況進(jìn)行監督，表決過(guò)程和結果應如實(shí)記錄存檔。

(五)監察部門(mén)主要負責人列席局長(cháng)辦公會(huì )。

(六)黨組會(huì )和局長(cháng)辦公會(huì )作出的重大決策，應在5個(gè)工作日內，以適當方式在一定范圍內公開(kāi)。黨和國家規定不得公開(kāi)的除外。

(七)領(lǐng)導班子成員違反黨組議事規則和局長(cháng)辦公會(huì )制度，做出不當決策，或擅自改變集體決定的，限期整改并追究責任。
 

第四章  執行廉政準則和有關(guān)規定
 

第十六條  領(lǐng)導干部必須自覺(jué)執行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》及總局相關(guān)規定，嚴格規范從政行為。

第十七條  領(lǐng)導干部必須按照《關(guān)于領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定》報告有關(guān)事項。

(一)發(fā)生應報告有關(guān)事項的，應在規定時(shí)限內報告。特殊原因不能按時(shí)報告的，特殊原因消除后應及時(shí)補報，并說(shuō)明情況。每年1月31目前，集中報告一次上一年度應報告的事項。報告人未按照規定報告的，人事部門(mén)應督促其報告。

(二)人事、紀檢監察部門(mén)應加強對領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告情況的監督檢查，人事部門(mén)按照干部管理權限每年3月31目前向紀檢監察部門(mén)提供領(lǐng)導干部有關(guān)事項報告的匯總綜合資料。

(三)未按照規定報告個(gè)人有關(guān)事項的，根據情節輕重，給予批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話(huà)、通報批評或者調整工作崗位、免職等處理；構成違紀的，依照有關(guān)規定給予紀律處分。

第十八條  采取有效措施加強對配偶子女均已移居國(境)外的領(lǐng)導干部的監督管理。

第十九條  各級稅務(wù)機關(guān)應當建立應急處理機制，單位發(fā)生或發(fā)現群體性突發(fā)事件、重大違紀違法案件、重大事故或本地區重大涉稅事件、領(lǐng)導干部離職出走、出國逾期不歸以及非正常死亡等事件時(shí)，應在24小時(shí)內向上一級稅務(wù)機關(guān)報告。

第二十條  述職述廉制度

(一)領(lǐng)導干部每年結合年度考核在規定范圍內述職述廉。

(二)述職述廉工作由人事、紀檢監察部門(mén)具體組織實(shí)施，紀檢監察部門(mén)對領(lǐng)導干部進(jìn)行廉政測評，對測評中“差”得票率達到30％(含)以上的，進(jìn)行誡勉談話(huà)、組織處理。

(三)述職述廉報告和廉政測評結果應在述職述廉工作結束后30日內向上級報告。

第二十一條  廉政談話(huà)制度

(一)廉政談話(huà)包括任職廉政談話(huà)、任期廉政談話(huà)和誡勉談話(huà)，任職廉政談話(huà)和任期廉政談話(huà)可視情況采用個(gè)別談話(huà)或集體談話(huà)，誡勉談話(huà)采用個(gè)別談話(huà)。

(二)黨組主要負責人或分管人事工作的領(lǐng)導、紀檢組組長(cháng)應當不定期與下一級領(lǐng)導班子主要負責人談話(huà)，對下一級領(lǐng)導班子其他成員由上級分管人事工作的領(lǐng)導、紀檢組組長(cháng)或同級黨組主要負責人進(jìn)行談話(huà)。

(三)對提拔、轉任或易地交流任職的領(lǐng)導干部在任職前進(jìn)行任職廉政談話(huà)。

(四)上級黨組每三年要對下一級領(lǐng)導班子主要負責人至少進(jìn)行一次任期廉政談話(huà)。

第二十二條  民主生活會(huì )制度

(一)堅持和健全民主生活會(huì )制度，黨組主要負責人對開(kāi)好民主生活會(huì )負責，并對制定和落實(shí)領(lǐng)導班子整改措施負領(lǐng)導責任。

(二)民主生活會(huì )召開(kāi)前15日內分別向上一級人事、紀檢監察部門(mén)報告開(kāi)會(huì )時(shí)間和會(huì )議準備情況，會(huì )后15日內，分別向上一級人事、紀檢監察部門(mén)報送民主生活會(huì )情況報告、會(huì )議原始記錄復印件、黨組成員發(fā)言提綱、黨組和領(lǐng)導班子成員個(gè)人的整改措施等資料。

(三)黨組成員除參加所在領(lǐng)導班子民主生活會(huì )外，每年至少參加一次下一級領(lǐng)導班子的民主生活會(huì )。

第二十三條  依照巡視工作的有關(guān)規定，加強對領(lǐng)導班子及其成員的巡視監督。

第二十四條  信訪(fǎng)監督

(一)各級黨組、紀檢組通過(guò)信訪(fǎng)處理，對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)施監督，及時(shí)研究來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中反映的重要問(wèn)題，對重要信訪(fǎng)事項的辦理，應當督促檢查，妥善處理。

(二)凡反映領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部違紀違法問(wèn)題的信訪(fǎng)舉報，應轉交紀檢監察部門(mén)按規定程序辦理。

(三)信訪(fǎng)監督采取函詢(xún)、約談、初核、留存等方式。
 

第五章  正確行使稅收執法權和行政管理權
 

第二十五條  嚴格執行國家稅收法律法規，任何部門(mén)、單位和個(gè)人作出的與稅收法律、行政法規相抵觸的決定一律無(wú)效，稅務(wù)機關(guān)不得執行，并應當及時(shí)向上級稅務(wù)機關(guān)報告。

第二十六條  嚴格按照組織收入原則組織稅收收入。

第二十七條  嚴格執行《中華人民共和國行政許可法》等規定，嚴格程序，依法審批，審批結果應在適當范圍內公開(kāi)。

第二十八條  重大稅務(wù)案件應提交主管稅務(wù)機關(guān)重大案件審理委員會(huì )審理，嚴格實(shí)行報告、督辦、通報和“一案雙查”等制度。

第二十九條  嚴格執行組織人事工作各項規定

(一)堅持公平、公正、公開(kāi)原則，嚴肅人事工作紀律，正確行使人事管理權。

(二)防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，對干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度執行情況進(jìn)行監督，提高選人用人公信度。

(三)紀檢組組長(cháng)應擔任干部選拔任用工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)，監察部門(mén)主要負責人為領(lǐng)導小組成員。

(四)擔任內設機構領(lǐng)導職務(wù)的干部在同一職位上任職5年以上的，原則上要實(shí)行輪崗；各級稅務(wù)機關(guān)主要負責人在同一地區任職滿(mǎn)10年的，應當交流。

(五)實(shí)行擬任人選票決制。各級黨組采用票決的方式確定擬任人選，擬任人選應按規定征求紀檢監察部門(mén)意見(jiàn)。對有舉報的擬任人選，根據職責由紀檢監察、人事部門(mén)調查核實(shí)后確定。

(六)實(shí)行黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作記實(shí)制度。有關(guān)部門(mén)應當如實(shí)記錄選拔任用干部過(guò)程中初始提名、民主推薦、考察、醞釀、討論決定、公示、任用等情況。領(lǐng)導班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導干部人選，必須負責任地寫(xiě)出推薦材料并署名。

(七)紀檢監察部門(mén)加強對干部選拔任用、人員錄用的監督。重點(diǎn)對方案擬定、醞釀、考試、測評、考察等環(huán)節實(shí)施監督。

(八)人事部門(mén)加強對干部選拔任用工作的監督管理，對違反干部選拔任用工作規定的問(wèn)題進(jìn)行調查處理。紀檢監察部門(mén)對干部選拔任用工作中的違紀違規及行賄受賄問(wèn)題，認真查核，嚴肅處理。

(九)紀檢監察部門(mén)負責人擬任人選確定應當征求上一級紀檢監察部門(mén)意見(jiàn)。

(十)對在人員錄用、調配、機構人員編制等工作中出現違規違紀行為的，由紀檢監察、人事部門(mén)按照職責權限，進(jìn)行處理，實(shí)施責任追究。對干部選拔任用工作中有行賄受賄行為的，一律先停職，再根據情節輕重給予調離崗位、責令辭職、免職等組織處理或紀律處分，并原則上不得在重要崗位擔任領(lǐng)導職務(wù)；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第三十條  嚴格執行財務(wù)管理規定

(一)嚴格預算編制和預算執行。對批準執行的預算，無(wú)特殊原因不得調整，確需調整的按規定程序提交局長(cháng)辦公會(huì )審議，并按規定程序報上級稅務(wù)機關(guān)審批后執行。不得違規分配撥付各項補助經(jīng)費。

(二)嚴格執行銀行賬戶(hù)管理規定。開(kāi)設的銀行賬戶(hù)必須統一歸口財務(wù)部門(mén)管理，嚴禁設立“小金庫”，嚴禁向沒(méi)有預算關(guān)系的單位借款或把資金借給沒(méi)有預算關(guān)系的單位，嚴禁亂拉資金、物資為本單位搞基本建設和福利，專(zhuān)項資金使用應嚴格按照批準的用途和數額安排，不準改變用途和超過(guò)額度。

(三)嚴格基本建設管理。立項審批須經(jīng)黨組會(huì )或局長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)，嚴禁擅自突破基建規模、先開(kāi)工后審批、邊報批邊施工，按規定進(jìn)行工程項目招投標，基建項目竣工后在規定時(shí)間內完成竣工決算的編制和批復工作，轉入固定資產(chǎn)管理。

(四)嚴格固定資產(chǎn)管理。按照規定程序和標準配置資產(chǎn)，領(lǐng)導干部不得違規插手和擅自決定購置固定資產(chǎn)，每年組織固定資產(chǎn)清查，清查結果向局長(cháng)辦公會(huì )報告，變動(dòng)情況予以公布。固定資產(chǎn)的轉讓、置換須依法經(jīng)有資質(zhì)的機構評估，評估結果由局長(cháng)辦公會(huì )確認，以拍賣(mài)、招投標等國家法律、行政法規規定的方式進(jìn)行。

(五)嚴格政府采購項目的采購管理。建立職責清晰、責任明確、運行有效的政府采購領(lǐng)導體制和運行機制。嚴格執行集中采購目錄、限額標準、采購方式和程序，不得違規分拆標的金額、對號入座設置指標條件、以單一來(lái)源、協(xié)議供貨等其他方式規避招標。紀檢監察部門(mén)依法對政府采購工作進(jìn)行監督。

(六)嚴格對信息化建設工程立項、招標采購、資金使用等情況的管理。重大新建項目未經(jīng)專(zhuān)家論證一律不得立項，禁止先上項目，后補手續。嚴格信息化建設資金管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第三十一條  嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等規定。以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作規范化、制度化、程序化。

第三十二條  嚴格執行回避制度。涉及本人或者本人配偶、子女及其配偶利害關(guān)系的，或者具有其他可能影響公正執行公務(wù)情形的，應當回避。

第三十三條  每年選擇重點(diǎn)地區、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展執法督察、執法監察和效能監察，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)予以糾正，追究執法過(guò)錯責任，發(fā)現違紀違法線(xiàn)索，移交紀檢監察部門(mén)處理。

第三十四條  按有關(guān)規定開(kāi)展離任審計、經(jīng)濟責任審計和基建項目審計。審計結果作為干部考核、獎懲、任免的重要依據。
 

第六章  保障措施
 

第三十五條  紀檢監察、人事、巡視、督察內審等部門(mén)要各負其責、認真行使監督職能。定期開(kāi)展執法監察、執法督察、內部審計、巡視檢查等工作，建立統一協(xié)調、銜接順暢、主動(dòng)配合的監督工作機制，形成監督合力。

第三十六條  完善內控機制，逐步建立內容科學(xué)、有效管用、配套完備的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部監督管理制度體系。堅持干部監督工作聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決重大監督問(wèn)題。充分利用信息化成果，提高監督管理科技水平，加強預警分析。

第三十七條  加強與地方黨政部門(mén)特別是紀委、組織人事等部門(mén)的協(xié)調聯(lián)系，建立信息交換制度，拓寬監督渠道。

第三十八條  領(lǐng)導班子及其成員不履行監督職責或違反本辦法有關(guān)規定的，視情節輕重給予批評教育、誡勉談話(huà)、組織處理或黨紀政紀處分。紀檢監察、人事、巡視、督察內審等部門(mén)落實(shí)監督職責不力，視情況追究有關(guān)人員責任。徇私舞弊、故意掩蓋問(wèn)題不上報、不糾正的，嚴肅處理。
 

第七章  附則
 

第三十九條  本辦法所稱(chēng)“領(lǐng)導班子”是指縣(區)以上稅務(wù)局領(lǐng)導班子，“領(lǐng)導干部”是指總局、省(自治區、直轄市、計劃單列市和副省級城市)局副處級以上干部，地(市)、縣(區)局副科級以上干部。

各級稅務(wù)機關(guān)直屬單位及所屬事業(yè)單位依照本辦法執行。

第四十條  本辦法實(shí)施細則另行制定。

第四十一條  本辦法由國家稅務(wù)總局負責解釋。

第四十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。2006年3月發(fā)布的《稅務(wù)系統領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部監督管理辦法(試行)》同時(shí)廢止。

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