魯政發(fā)〔2015〕6號《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2015〕6號文件進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2015〕6號文件進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見(jiàn)

魯政發(fā)〔2015〕6號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于規范國務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》(國發(fā)〔2015〕6號)精神，推進(jìn)政府職能轉變簡(jiǎn)政放權，現就我省2015年度深化行政審批制度改革提出以下意見(jiàn)：


一、總體要求

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)政府職能轉變簡(jiǎn)政放權。堅持依法行政，規范行政審批行為，提高審批效率；繼續削減行政審批事項，激發(fā)市場(chǎng)活力；堅持放管結合，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，建設法治政府、服務(wù)政府和責任政府。


二、規范行政審批行為

(一)推行行政審批標準化。

2015年3月底前制定出臺《行政審批事項業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南編寫(xiě)規范》，推動(dòng)部門(mén)理順內部運行機制，規范審批權限和裁量權。

各有關(guān)部門(mén)要根據規范對正在實(shí)施的行政審批事項逐項編制業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南，并報同級機構編制部門(mén)備案。6月底前省直部門(mén)(單位)完成編制工作，8月底前市級、10月底前縣級全部完成。省直有關(guān)部門(mén)(單位)要加強對市縣行政審批事項業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南編寫(xiě)工作的指導，確保系統(行業(yè))內同一審批事項的申報材料、審批要件、審批流程等在不同層級、不同地區相對統一。行政審批工作人員要遵守行政審批規定，按業(yè)務(wù)手冊辦事，不得擅自增設或減少審批條件，隨意抬高或降低審批門(mén)檻。(責任單位：省編辦等省直有關(guān)部門(mén)，市縣政府)

(二)實(shí)行公開(kāi)透明審批。

實(shí)行信息公開(kāi)，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，各有關(guān)部門(mén)(單位)要主動(dòng)將本部門(mén)行政審批事項目錄、服務(wù)指南及行政審批的受理、進(jìn)展情況、結果等有關(guān)信息在各級網(wǎng)上大廳、部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和審批辦理場(chǎng)所予以公開(kāi)；要切實(shí)履行告知義務(wù)，及時(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)，確保申請人知情權。實(shí)行受理通知書(shū)制度，各有關(guān)部門(mén)(單位)對申請材料符合規定的要予以受理并出具受理通知書(shū)；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，要當場(chǎng)或者五個(gè)工作日內一次性書(shū)面告知申請人需要補正的全部?jì)热?。?shí)行辦理時(shí)限承諾制，各有關(guān)部門(mén)(單位)要依法依規明確辦理時(shí)限，在時(shí)限內對申請事項作出決定，不得自行延長(cháng)審批時(shí)限；依法可延長(cháng)審批時(shí)限的，要按程序辦理；建立審批時(shí)限預警制，針對審批事項辦理進(jìn)度，實(shí)行分級預警提醒。(責任單位：省編辦等省直有關(guān)部門(mén)，市縣政府)

(三)推進(jìn)行政審批流程再造。

全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，積極推進(jìn)行政審批權相對集中，承擔行政審批職能的部門(mén)(單位)要將審批事項集中到“一個(gè)窗口”受理，并將窗口集中到同級政務(wù)服務(wù)中心或辦事大廳；審批事項較多的省直部門(mén)(單位)年底前全部建立實(shí)體辦事大廳(窗口)。改進(jìn)跨部門(mén)審批，對涉及多個(gè)部門(mén)(單位)的審批事項，明確一個(gè)牽頭部門(mén)，相關(guān)部門(mén)(單位)收到牽頭部門(mén)的征求意見(jiàn)函后，應當及時(shí)研究，按時(shí)答復；年底前市縣兩級基本實(shí)現涉及企業(yè)登記審批事項、建設工程類(lèi)審批事項并聯(lián)辦理。減少審批層級，國務(wù)院部門(mén)審批事項，法律法規未明確需由市縣審核的，省直部門(mén)(單位)不得擅自要求市縣初審；省直部門(mén)(單位)審批事項，法律法規未明確需由下級部門(mén)(單位)初審或審核的，逐步由省直部門(mén)(單位)直接受理。推進(jìn)網(wǎng)上審批，以行政相對人網(wǎng)上申報、工作人員網(wǎng)上辦理、行政審批機關(guān)網(wǎng)上回復為目標，逐步將具備條件的行政審批事項由“線(xiàn)下”辦理復制到“線(xiàn)上”辦理。(責任單位：省編辦、省住房城鄉建設廳、省工商局、省地稅局、省質(zhì)監局等省直有關(guān)部門(mén)，市縣政府)

(四)推進(jìn)規范管理試點(diǎn)工作。

加強對淄博市、濰坊市、省教育廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監局行政審批規范管理試點(diǎn)工作的指導，2015年10月底前總結試點(diǎn)經(jīng)驗，適時(shí)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法。(責任單位：省編辦、省法制辦、省教育廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監局，淄博市、濰坊市政府)


三、削減行政審批事項

(一)全面清理非行政許可審批事項。

各級、各部門(mén)對納入行政審批事項目錄的非行政許可審批事項進(jìn)行徹底清理，除經(jīng)論證需調整為內部審批，或依法轉為行政許可的事項外，其他一律取消，年底前不再保留非行政許可審批事項類(lèi)別。各有關(guān)部門(mén)(單位)要根據清理情況及時(shí)修改涉及的政府規章或部門(mén)規范性文件。(責任單位：省編辦、省法制辦等省直有關(guān)部門(mén)，市縣政府)

(二)繼續取消下放省級行政許可事項。

省直有關(guān)部門(mén)(單位)要按照削減規劃和計劃，對不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的行政許可事項加大削減力度，提出取消下放意見(jiàn)，于2015年5月底前報省編辦。2015年省級再取消下放1-2批審批事項，鼓勵投資創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、激發(fā)市場(chǎng)活力。(責任單位：省編辦、省法制辦等省直有關(guān)部門(mén))

(三)梳理中央、省級設定市縣實(shí)施的行政許可事項。

梳理法律、行政法規、國務(wù)院決定、地方性法規、省政府規章設定由市、縣(市、區)政府實(shí)施的行政許可事項，2015年5月底前編制中央和省級設定市縣實(shí)施的行政許可事項通用目錄，規范事項名稱(chēng)、設定依據等要素內容。(責任單位：省編辦、省法制辦等省直有關(guān)部門(mén)，市縣政府)

(四)嚴控新設行政許可。

除國家法律法規設定外，我省原則上不再新設行政許可，確需新設的，嚴格按照行政許可法和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2013〕39號文件嚴格控制新設行政許可的通知》(魯政發(fā)〔2014〕2號)要求，充分進(jìn)行合法性、必要性和合理性論證，依照法定程序設定。(責任單位：省法制辦、省編辦等省直有關(guān)部門(mén))


四、加強事中事后監管

(一)明確監管責任。

2015年6月底前制定出臺關(guān)于加強行政審批事中事后監管的指導意見(jiàn)，明確加強事中事后監管的內容、措施和職責分工，推動(dòng)政府部門(mén)管理重心由事前審批向事中、事后監管轉變。各有關(guān)部門(mén)(單位)要轉變管理理念，根據意見(jiàn)要求制定具體的措施辦法，明確監管工作內部責任分工，完善崗位責任制，切實(shí)加強監管。(責任單位：省編辦等省直有關(guān)部門(mén)，市縣政府)

(二)落實(shí)監管措施。

各有關(guān)部門(mén)(單位)要創(chuàng )新監管方式，強化監管措施，完善以隨機抽查為重點(diǎn)的日常監管制度，運用現代信息技術(shù)加強監管和服務(wù)，建立健全橫向到邊、縱向到底的監管網(wǎng)絡(luò )。結合編制政府部門(mén)責任清單工作，對保留的或取消下放后仍需加強監管的行政審批事項，明確相應監管措施辦法。按照職責分工，切實(shí)落實(shí)促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序工作各項具體措施任務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自律作用和公眾輿論的監督作用，健全社會(huì )監督機制。(責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，市縣政府)

(三)加強對涉行政審批中介服務(wù)機構的監管。

各級要對現有行政審批前置服務(wù)收費項目進(jìn)行清理，確需保留的編制行政審批前置服務(wù)收費項目清單向社會(huì )公布。省、市、縣三級前置服務(wù)收費項目清單分別于2015年4月、6月、9月底前向社會(huì )公布，市縣級清單向省編辦備案。今后，未列入清單的前置服務(wù)收費項目不得實(shí)施。研究制定涉行政審批中介服務(wù)機構監督管理辦法，依法規范服務(wù)時(shí)限和收費等行為。各級、各部門(mén)不得指定或變相指定中介服務(wù)機構、部門(mén)下屬事業(yè)單位實(shí)施涉行政審批中介服務(wù)，要破除地方和行業(yè)壟斷，鼓勵具備資質(zhì)的中介機構平等進(jìn)入；推進(jìn)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)(單位)審批的事項同類(lèi)中介服務(wù)結果相互認可，切實(shí)解決中介服務(wù)環(huán)節多、耗時(shí)長(cháng)、收費亂等問(wèn)題。(責任單位：省編辦、省財政廳、省物價(jià)局等省直有關(guān)部門(mén)，市縣政府)

(四)健全社會(huì )信用監管機制。

建立健全市場(chǎng)主體守信激勵和失信懲戒機制，完善科學(xué)規范的責任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，對違法違規者嚴厲懲處，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省法制辦等省直有關(guān)部門(mén)，市縣政府)


五、強化制度保障

(一)完善平臺管理制度。

加強對各級政務(wù)服務(wù)中心和部門(mén)辦事大廳(窗口)工作監督指導，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心和部門(mén)大廳(窗口)科學(xué)管理，實(shí)行首問(wèn)首辦負責制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、申請人評議制等制度。制定政務(wù)服務(wù)平臺建設規范、技術(shù)標準，整合現有電子政務(wù)資源，加快建設各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳，2015年年底開(kāi)通省級網(wǎng)上大廳，逐步實(shí)現省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)運行。(責任單位：省政府辦公廳、省經(jīng)濟和信息化委、省編辦、省法制辦等省直有關(guān)部門(mén)，市縣政府)

(二)完善目錄實(shí)施監管制度。

各級、各部門(mén)按照《山東省行政審批事項目錄管理辦法》，建立目錄動(dòng)態(tài)調整制度，完善調整程序和權限，對取消下放的行政審批事項按程序及時(shí)調減，對依法新增的行政審批事項及時(shí)調增，對行政審批事項要素內容變化的及時(shí)調整，確保目錄有效性、權威性。要嚴格按照公布的行政審批事項目錄實(shí)施審批，強化目錄剛性約束，對未納入目錄仍實(shí)施的，嚴格追究有關(guān)部門(mén)(單位)和人員責任。(責任單位：省編辦等省直有關(guān)部門(mén)，市縣政府)

(三)完善監督和責任追究制度。

建立行政審批監察制度，明確監察責任，確定監察主體、程序和方式。根據《山東省行政許可過(guò)錯責任追究辦法》，對違反行政審批相關(guān)規定、失職瀆職的，依法依紀嚴肅處理，并追究有關(guān)負責人責任；造成重大損失或影響的，依法追究部門(mén)(單位)負責人的責任。(責任單位：省編辦、省監察廳、省法制辦等省直有關(guān)部門(mén))

(四)完善法規規章修改和備案制度。

按照全面推進(jìn)依法行政的要求，加強和改進(jìn)立法、修法工作，根據行政審批制度改革推進(jìn)情況，對涉及的法規、規章和規范性文件，及時(shí)提出修改廢止建議。健全規章和規范性文件備案審查制度，防止變相設定行政審批事項。(責任單位：省法制辦、省編辦等省直有關(guān)部門(mén)，市縣政府)


六、做好組織實(shí)施

(一)強化組織領(lǐng)導。

深化行政審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉變簡(jiǎn)政放權的重要內容，涉及面廣、政策性強。各級、各部門(mén)要把這項工作列入重要議事日程，主要負責同志親自負責、專(zhuān)題研究，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)。各級機構編制部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強與其他部門(mén)(單位)之間的會(huì )商聯(lián)動(dòng)，建立溝通協(xié)調機制，密切協(xié)作配合，統籌考慮與其他各項改革的配套銜接，及時(shí)解決改革中出現的重大問(wèn)題，保障改革順利進(jìn)行。

(二)抓好工作落實(shí)。

各級要結合本地實(shí)際，研究制定具體貫徹落實(shí)意見(jiàn)或實(shí)施方案，對已先行開(kāi)展的工作要與本意見(jiàn)搞好銜接，尚未開(kāi)展的抓緊部署。各有關(guān)部門(mén)(單位)要按照職責分工，建立相應工作機制，明確崗位責任，制定工作計劃，確定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項改革任務(wù)。

(三)加強督導檢查。

各級機構編制部門(mén)要及時(shí)跟蹤了解工作進(jìn)展情況，加強工作指導和檢查，對行政審批制度改革重點(diǎn)工作落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項督查。各有關(guān)部門(mén)(單位)要在每季度初，將上季度推進(jìn)行政審批制度改革情況書(shū)面報送本級機構編制部門(mén)；2016年1月底前，書(shū)面報送2015年度工作落實(shí)情況，報本級政府同意后予以通報。

山東省人民政府

2015年3月31日

抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。


山東省人民政府辦公廳2015年3月31日印發(fā)

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