國發(fā)[2015]6號《國務(wù)院關(guān)于規范國務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》

國務(wù)院關(guān)于規范國務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知

國發(fā)〔2015〕6號                           2015.1.19

國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為深化行政審批制度改革，規范行政審批行為，改進(jìn)行政審批工作，解決審批環(huán)節多、時(shí)間長(cháng)、隨意性大、公開(kāi)透明度不夠等問(wèn)題，進(jìn)一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平，現就有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，加快轉變政府職能，堅持依法行政，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合，規范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場(chǎng)社會(huì )活力、營(yíng)造公平競爭環(huán)境，減少權力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運行，進(jìn)一步提升政府公信力和執行力，建設創(chuàng )新政府、廉潔政府和法治政府。

——堅持依法審批。嚴格落實(shí)行政許可法和有關(guān)法律法規，規范行政審批受理、審查、決定、送達等各環(huán)節，確保行政審批全過(guò)程依法有序進(jìn)行。

——堅持公開(kāi)公正。依法全面公開(kāi)行政審批信息，切實(shí)保障申請人知情權，規范行政裁量權，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。

——堅持便民高效。減少審批環(huán)節，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時(shí)辦結，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間，加快審批進(jìn)程，提高審批效率。

——堅持嚴格問(wèn)責。加強對行政審批行為的監管，建立健全監督機制，嚴肅查處違法違紀審批行為，嚴格責任追究。


二、規范行政審批行為

（一）全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理。承擔行政審批職能的部門(mén)要將審批事項集中到“一個(gè)窗口”受理，申請量大的要安排專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，積極推行網(wǎng)上集中預受理和預審查，創(chuàng )造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。選派業(yè)務(wù)骨干或職能處室負責人承擔窗口受理工作，制定服務(wù)規范并張貼在醒目處，對窗口人員儀容舉止、工作紀律、文明用語(yǔ)等作出要求，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量。

（二）推行受理單制度。各有關(guān)部門(mén)對申請材料符合規定的，要予以受理并出具受理單；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，要當場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內一次性書(shū)面告知申請人需要補正的全部?jì)热?。依法應當先?jīng)下級行政機關(guān)審查后報國務(wù)院部門(mén)決定的行政審批，不得要求申請人重復提供申請材料。

（三）實(shí)行辦理時(shí)限承諾制。各有關(guān)部門(mén)要依法依規明確辦理時(shí)限，在法定期限內對申請事項作出決定，不得以任何理由自行延長(cháng)審批時(shí)限；依法可延長(cháng)審批時(shí)限的，要按程序辦理。建立審批時(shí)限預警制，針對審批事項辦理進(jìn)度，實(shí)行分級預警提醒。提高審批效率，對政府鼓勵的事項建立“綠色通道”，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。對批準的事項，要在法定期限內向申請人送達批準文書(shū)；不予批準的，要在法定期限內出具書(shū)面決定并告知理由。

（四）編制服務(wù)指南。各有關(guān)部門(mén)要對承擔的每項行政審批事項編制服務(wù)指南，列明設定依據、申請條件、申請材料、基本流程、審批時(shí)限、收費依據及標準、審批決定證件、年檢要求、注意事項等內容，并附示范文本以及常見(jiàn)錯誤示例，做到具體翔實(shí)、一目了然，內容發(fā)生變更時(shí)要及時(shí)修訂。服務(wù)指南擺放要方便申請人取用，并在部門(mén)網(wǎng)站顯著(zhù)位置公布，提供電子文檔下載服務(wù)。

（五）制定審查工作細則。各有關(guān)部門(mén)要對承擔的審批事項制定審查工作細則，逐項細化明確審查環(huán)節、審查內容、審查標準、審查要點(diǎn)、注意事項及不當行為需要承擔的后果等，嚴格規范行政裁量權。審查人員要遵守行政審批規定，嚴格按細則辦事，不得擅自增設或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門(mén)檻。

（六）探索改進(jìn)跨部門(mén)審批等工作。對于多部門(mén)共同審批事項，進(jìn)行流程再造，明確一個(gè)牽頭部門(mén)，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批；相關(guān)部門(mén)收到牽頭部門(mén)的征求意見(jiàn)函后，應當及時(shí)研究，按時(shí)答復。確需實(shí)行并聯(lián)審批的，不得互為前置條件。探索構建國務(wù)院部門(mén)網(wǎng)上統一監控和查詢(xún)平臺，推進(jìn)國務(wù)院部門(mén)間、中央與地方間信息資源共享，加快實(shí)現網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢(xún)、投訴等。探索實(shí)行行政審批績(jì)效管理，健全規范審批行為相關(guān)考核制度，定期對經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓、考核、檢查和評定。探索優(yōu)化內部審批流程，減少審查環(huán)節，有條件的部門(mén)要將分散在多個(gè)內設機構的審批事項相對集中，將一般事項審批權限下放給窗口審查人員，提高窗口辦結率。對國務(wù)院部門(mén)審批事項，法律法規未明確需由地方初審或審核的，逐步由國務(wù)院部門(mén)直接受理。

三、強化監督問(wèn)責

（一）主動(dòng)公開(kāi)行政審批信息。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)本部門(mén)行政審批事項目錄及有關(guān)信息，及時(shí)、準確公開(kāi)行政審批的受理、進(jìn)展情況和結果等，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。

（二）依法保障申請人知情權。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行告知義務(wù)，通過(guò)設立咨詢(xún)臺、在線(xiàn)應詢(xún)、熱線(xiàn)電話(huà)、電子郵箱等方式，及時(shí)提供全程咨詢(xún)服務(wù)，確保申請人知情權。對申請人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準原因等問(wèn)題，要有問(wèn)必答、耐心說(shuō)明；難以即時(shí)答復的，要明確答復期限；未予批準的，要在決定書(shū)中告知申請人依法享有申請行政復議或提起行政訴訟的權利。

（三）強化監督檢查。建立健全內部監督機制，明確各層級監督責任，重點(diǎn)檢查申請人知情權落實(shí)情況、審批時(shí)限執行情況、違規操作及不當行為情況等。建立健全申請人評議制度，向社會(huì )公布本部門(mén)舉報投訴電話(huà)、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

（四）嚴格責任追究。對違反行政審批相關(guān)規定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀嚴肅處理，并追究有關(guān)負責人的責任；造成重大損失或影響的，追究部門(mén)負責人的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)查處。

四、加強組織領(lǐng)導

（一）高度重視。規范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作，是簡(jiǎn)政放權、推進(jìn)政府職能轉變的重要內容，是轉變政風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措。各有關(guān)部門(mén)要把這項工作列入重要議事日程，主要負責同志親自負責、專(zhuān)題研究，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民。

（二）建立機制。各有關(guān)部門(mén)要建立相應工作機制，制定工作計劃，明確責任分工，形成工作合力。國務(wù)院審改辦要加強與部門(mén)的溝通聯(lián)系，做好指導協(xié)調和服務(wù)工作，及時(shí)跟蹤了解進(jìn)展情況，定期向國務(wù)院報告。

（三）狠抓落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要在2015年6月底前將本部門(mén)制定的行政審批事項服務(wù)指南、審查工作細則及受理單樣表等送國務(wù)院審改辦備案。每季度初，各有關(guān)部門(mén)將上季度行政審批事項按時(shí)辦結情況書(shū)面送國務(wù)院審改辦。每年1月底前，各有關(guān)部門(mén)將上年度工作落實(shí)情況書(shū)面送國務(wù)院審改辦，報國務(wù)院同意后予以通報。對各有關(guān)部門(mén)落實(shí)情況，國務(wù)院將適時(shí)組織督查。

各省、自治區、直轄市人民政府可參照本通知要求，結合實(shí)際，研究制定本地區規范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作的意見(jiàn)或辦法。

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