閩委辦發(fā)〔2018〕28號《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化改革擴大開(kāi)放的若干措施》

中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化改革擴大開(kāi)放的若干措施








閩委辦發(fā)〔2018〕28號

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神和對福建工作的一系列重要指示批示，圍繞堅持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的戰略目標，大力弘揚特區精神、推廣晉江經(jīng)驗，將改革開(kāi)放進(jìn)行到底，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力、破解發(fā)展難題、拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，提出以下措施。

一、深化供給側結構性改革，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.建立新興產(chǎn)業(yè)培育推進(jìn)機制，組建省產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，分行業(yè)編制發(fā)展路線(xiàn)圖，圍繞人工智能、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、衛星應用、第五代移動(dòng)通信（5G）商用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數字經(jīng)濟，集成電路、新型顯示等電子信息，石墨烯、動(dòng)力和儲能電池等新材料，以及節能環(huán)保、生物醫藥等領(lǐng)域，實(shí)行“一業(yè)一策”精準扶持。支持有條件的地區組建投資控股公司，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.完善高新技術(shù)企業(yè)培育長(cháng)效機制，建立動(dòng)態(tài)調整的省級高新技術(shù)企業(yè)培育庫，扶持一批有潛力的企業(yè)加速成長(cháng)為國家高新技術(shù)企業(yè)，力爭2020年年底前國家高新技術(shù)企業(yè)達到4000家以上、省級高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1500家。

3.加快推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)智能化改造，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“十百千萬(wàn)”培育工程，推動(dòng)紡織服裝、食品、石材、裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域打造10個(gè)行業(yè)示范平臺，培育100家應用標桿企業(yè)，建設1000個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”重點(diǎn)項目，推動(dòng)萬(wàn)家企業(yè)“上云”“用云”，促進(jìn)大型企業(yè)集成創(chuàng )新和中小企業(yè)普及應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

4.推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，實(shí)施服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，發(fā)揮福州（含平潭綜合實(shí)驗區）、廈門(mén)“中國服務(wù)外包示范城市”的帶動(dòng)作用，支持建設一批主導產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng )新能力強的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區，發(fā)展新業(yè)態(tài)服務(wù)外包。探索對知識密集型、綜合服務(wù)平臺型、總部經(jīng)濟型服務(wù)業(yè)實(shí)行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合方式彈性供地制度。促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)、限額以上零售企業(yè)用水、用電、用氣與一般工業(yè)同價(jià)。

5.堅持用市場(chǎng)化法治化手段減少無(wú)效供給，健全“僵尸企業(yè)”處置機制，建立簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，對領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權債務(wù)或已將債權債務(wù)清算完結的企業(yè)，及人民法院裁定強制清算或宣告破產(chǎn)企業(yè)，推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。鼓勵各地設立企業(yè)破產(chǎn)處置專(zhuān)項資金，專(zhuān)項用于援助或墊付破產(chǎn)重整費用。發(fā)揮好金融與破產(chǎn)審判職能作用，推動(dòng)建立快立、快審、快判、快執“四快”機制。

6.全面實(shí)施涉企收費目錄清單制度，除賠（補）償性質(zhì)外的省定涉企行政事業(yè)性收費實(shí)行“零收費”；專(zhuān)項治理政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介機構等亂收費行為，專(zhuān)項治理政府部門(mén)和大型國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)資金問(wèn)題，進(jìn)一步降低企業(yè)合規成本和用能、物流、融資等經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)降低社保費率政策，穩定繳費方式，合理確定最低工資標準，避免因成本過(guò)快上漲影響競爭力。提高電力交易市場(chǎng)化程度，繼續擴大電力直接交易市場(chǎng)主體范圍和電量規模，放寬市場(chǎng)用戶(hù)準入條件。有序推進(jìn)寧德灣塢—漳灣工業(yè)園區、廈門(mén)港區、江陰工業(yè)集中區等增量配電業(yè)務(wù)改革。

7.加大對實(shí)體經(jīng)濟的流動(dòng)性支持，積極調配信貸資源，為中小微企業(yè)量身定制新型金融產(chǎn)品，推動(dòng)“銀稅互動(dòng)”平臺建設，推廣“無(wú)還本續貸”“稅易貸”“小微快貸”“科技貸”等產(chǎn)品和模式，優(yōu)化貸款成本和貸款投放監測考核機制，落實(shí)盡職免責等政策。建立健全降低小微企業(yè)融資擔保成本的獎補機制和民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。發(fā)展民營(yíng)銀行和社區銀行，推動(dòng)城商行、農商行、農信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源，為當地民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、“三農”服務(wù)。提高直接融資比重，拓寬直接融資渠道，發(fā)展和完善企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，擴大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行規模，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具落地，支持區域性股權市場(chǎng)不斷完善服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展的功能，推動(dòng)優(yōu)秀私募基金及管理機構集聚發(fā)展。省級設立總規模150億元的紓困基金，發(fā)行總規模20億元的紓困專(zhuān)項債。建立健全風(fēng)險監測預警、早期干預和應急處置機制，加快建設全省地方金融監管及風(fēng)險監測預警綜合平臺。強化屬地金融風(fēng)險處置職責，建立完善由金融監管、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)及有關(guān)成員單位參與的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機制。

8.支持制造業(yè)企業(yè)在不改變用地主體和規劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，實(shí)行繼續按土地原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的5年過(guò)渡期政策。

9.構建促進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的新體制，理順開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )與所在縣（市、區）黨委、政府關(guān)系。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區成立運營(yíng)公司，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，承擔園區開(kāi)發(fā)建設、招商引資、投資運營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等功能。支持有條件的開(kāi)發(fā)區運營(yíng)公司通過(guò)上市融資、發(fā)行債券、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式開(kāi)展資本運作，發(fā)展成為資本實(shí)力強、運作水平高的產(chǎn)業(yè)園區投資運營(yíng)商。探索公司化、市場(chǎng)化辦園模式。建立健全開(kāi)發(fā)區發(fā)展評估制度和退出機制。

二、對標一流，打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境

10.推進(jìn)“馬上就辦”審批服務(wù)便民化，進(jìn)一步完善“馬上就辦”辦事清單，2019年年底前省、市、縣三級各50個(gè)高頻事項實(shí)現“一趟不用跑”，100個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一趟”。

11.整合服務(wù)渠道和服務(wù)資源，分類(lèi)聚合業(yè)務(wù)、應用和數據，構建全省一體化政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)，實(shí)現單一窗口服務(wù)。全面提升省網(wǎng)上辦事大廳和閩政通APP“一網(wǎng)通辦”水平，2019年年底前省級自建審批系統與省網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現100%政務(wù)數據匯聚共享，審批服務(wù)事項全面實(shí)現“一網(wǎng)通辦”，省、市、縣三級審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%。推行電子證照作為法定辦事依據，大幅減少紙質(zhì)材料應用。推廣使用電子印章和電子檔案，擴大電子發(fā)票適用范圍。推廣不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)辦，2019年福州、廈門(mén)全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。構建省、市、縣、鄉、村五級貫通的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。

12.推行“一號通認、一碼通行”，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全省漫游”，自然人憑公民身份號碼、企業(yè)憑統一社會(huì )信用代碼即可登錄各類(lèi)網(wǎng)上辦事平臺。

13.建立規范統一的審批服務(wù)事項標準，實(shí)現省、市、縣、鄉審批服務(wù)事項“四級四同”（即省、市、縣、鄉四級事項名稱(chēng)、事項類(lèi)別、法律依據、基本編碼信息相同）。開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，實(shí)行“一枚印章管審批”。

14.推行24小時(shí)自助服務(wù)區和“15分鐘便民服務(wù)圈”，鼓勵各地行政服務(wù)中心、窗口或代辦點(diǎn)配備自助服務(wù)設施，推行全流程自助服務(wù)，方便公民辦理相關(guān)行政審批和服務(wù)事項。

15.進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，2019年年底前全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至5天以?xún)?。將冠省名企業(yè)名稱(chēng)登記核準權限調整至各級登記機關(guān)。

16.在全省范圍內對106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革，對所有涉及市場(chǎng)準入的行政審批事項按“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供最大便利。

17.加大民用機場(chǎng)、基礎電信運營(yíng)、增量配電和售電等領(lǐng)域開(kāi)放力度，禁止排斥、限制和歧視民間資本行為。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式參與國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯(lián)合體等方式參與政府和社會(huì )資本合作項目。

18.深化商事登記制度改革，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，推廣“無(wú)介質(zhì)”電子營(yíng)業(yè)執照、深化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報承諾制度和集群注冊登記，推行經(jīng)營(yíng)范圍記載方式改革。

19.推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目審批制度改革，進(jìn)一步健全完善“一口受理、同步審批、限時(shí)辦結、信息共享”并聯(lián)審批機制。推廣投資項目承諾制，對不新增用地的“零土地”技改項目推行承諾備案制。在更大范圍實(shí)施“事前承諾+事后檢查”為主的審批管理新方式。

20.將房建市政工程、交通工程和水利工程建設項目審批整合為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段，全面實(shí)行“一家牽頭、一個(gè)窗口、一張表單、一套機制、一份指南”的審批模式，簡(jiǎn)化各個(gè)階段審批手續。實(shí)現審批時(shí)間壓縮一半以上，施工許可涉及的省級行政審批和服務(wù)事項按規定下放或委托基層行使。

21.加快推進(jìn)電子政務(wù)綜合改革、公共信息資源開(kāi)放、政務(wù)信息系統整合共享等試點(diǎn)工作，推進(jìn)省直事業(yè)單位數據中心、設區市政務(wù)數據中心整合，2020年年底前，基本建成全省一體化數據中心，實(shí)行統建共享、集中管理。實(shí)行“共享為常態(tài)，不共享為例外”的信息共享機制，實(shí)施公共信息資源資產(chǎn)化管理，完善數據權屬、開(kāi)放共享、交易流通等管理標準和措施。探索通過(guò)公開(kāi)招標、特許經(jīng)營(yíng)、委托運營(yíng)等方式，由市場(chǎng)主體依法依規開(kāi)展增值信息服務(wù)，積極釋放數據紅利。

22.創(chuàng )新事中事后監管，構建以信用承諾、信息公示、聯(lián)合獎懲為重點(diǎn)的信用監管體系，完善“信用中國（福建）”和企業(yè)信用信息公示系統功能，實(shí)行信用風(fēng)險分類(lèi)監管。積極打造福建省“雙隨機、一公開(kāi)”監管升級版，深入推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合抽查，全面落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，推行依企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)開(kāi)展抽查，實(shí)現跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度化、常態(tài)化。

23.采用國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，委托第三方開(kāi)展評估，每年發(fā)布各地營(yíng)商環(huán)境評估報告，根據評估情況查找差距和不足，對標國際先進(jìn)，堅持問(wèn)題導向，邊評邊改、以評促改，推動(dòng)各級各部門(mén)不斷改善營(yíng)商環(huán)境。

三、深化科技體制機制改革，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng )新活力

24.建立創(chuàng )新激勵與企業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況相掛鉤機制，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。對年產(chǎn)值在5000萬(wàn)元以上、稅收達1000萬(wàn)元以上，且研發(fā)經(jīng)費內部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重超過(guò)5%的高研發(fā)投入企業(yè)，在享受已有研發(fā)經(jīng)費分段補助政策基礎上，按其研發(fā)經(jīng)費內部支出超出上一年度的增量部分，再給予10%比例的績(jì)效獎勵，最高獎勵額度500萬(wàn)元，所需經(jīng)費由省市縣三級按原有政策比例分擔。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔實(shí)施國家重大科技項目，按企業(yè)所獲國家實(shí)際資助額1∶1的比例給予獎勵，所需經(jīng)費由省市縣三級按比例分擔。

25.簡(jiǎn)化程序切實(shí)提升企業(yè)創(chuàng )新獲得感，企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費補助采取網(wǎng)上在線(xiàn)申報方式，引入會(huì )計師事務(wù)所等第三方機構開(kāi)展評估，以評估結果為依據撥付補助資金。

26.加快實(shí)施“雙自聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步完善“雙自聯(lián)動(dòng)”體制機制，引導自主創(chuàng )新示范區內的高新技術(shù)企業(yè)到自貿試驗區設立子公司，享受自貿試驗區的金融創(chuàng )新、投資便利化等營(yíng)商環(huán)境，鼓勵自貿試驗區的高新技術(shù)企業(yè)到自主創(chuàng )新示范區設立子公司，推動(dòng)自主創(chuàng )新示范區和自貿試驗區的創(chuàng )新成果雙向推廣，釋放政策疊加效應。在跨境研發(fā)活動(dòng)便利化、降低科技企業(yè)融資成本、引進(jìn)高水平科技創(chuàng )新平臺、強化知識產(chǎn)權保護和服務(wù)等方面聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要承載區。

27.完善“雙創(chuàng )”孵化培育機制，總結梳理福州、廈門(mén)、泉州“雙創(chuàng )”示范基地可復制可推廣的經(jīng)驗，充分利用工業(yè)園區外的老廠(chǎng)房、舊倉庫、存量商務(wù)樓宇和傳統文化街區，發(fā)展創(chuàng )新工場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間等新型孵化模式，構建“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng )業(yè)孵化鏈條。

28.推進(jìn)中國·海峽項目成果交易會(huì )市場(chǎng)化改革，創(chuàng )新平臺載體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用有機銜接。深化與中科院系統的合作共建，擴大福建省中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò )（STS）計劃資金規模及項目實(shí)施的廣度和深度，形成促進(jìn)中科院優(yōu)質(zhì)科技成果在我省轉移轉化的長(cháng)效機制。創(chuàng )新合作共建機制，做實(shí)做強中國工程科技發(fā)展戰略福建研究院。探索與周邊省市建立科技項目聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展特色資源和共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，構筑福建與珠三角、長(cháng)三角等地區優(yōu)勢互補、緊密協(xié)作、相互支持、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的科技創(chuàng )新合作大通道。

29.聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快建設若干個(gè)省實(shí)驗室，培育國家實(shí)驗室“預備隊”，實(shí)行目標導向、績(jì)效管理、協(xié)同攻關(guān)、開(kāi)放共享的運行機制。鼓勵科研院所實(shí)行區別于一般事業(yè)單位的管理運行模式，允許轉制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現金股”形式持有股權，以市場(chǎng)化機制推進(jìn)新型研發(fā)機構建設發(fā)展。建立黨政領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系重大創(chuàng )新項目和平臺制度，協(xié)調解決重大問(wèn)題。

30.積極對接國家專(zhuān)利審查協(xié)作福建分中心高端優(yōu)質(zhì)資源，提供專(zhuān)利檢索、分析評估、轉化運用等大數據服務(wù)。加強知識產(chǎn)權糾紛調解、行政執法、仲裁及司法保護之間的有效銜接，建立知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制。

31.鼓勵各地各部門(mén)采取海外離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、項目合作、聘請顧問(wèn)、合建智庫等形式開(kāi)展柔性引才，對符合條件的高層次人才分類(lèi)給予獎勵，打造柔性引才“福建模式”。

32.加大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊支持力度，著(zhù)眼培育實(shí)體經(jīng)濟“單項冠軍”“專(zhuān)精特新”企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群，每年精選20個(gè)以?xún)犬a(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊，結合項目支持、股權投資等方式每年給予每個(gè)團隊最高5000萬(wàn)元支持，根據實(shí)際情況可連續支持5年。對全球領(lǐng)軍企業(yè)，按照“一事一議”“一企一策”方式，比照全國最優(yōu)政策動(dòng)態(tài)支持。試行首席專(zhuān)家崗位補助辦法，鼓勵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊設立首席專(zhuān)家崗位并聘請符合條件的人才擔任首席專(zhuān)家，最高按用人單位實(shí)際支付薪酬的70%給予崗位補助。

33.著(zhù)眼培養院士等特級人才，遴選30名左右特級后備人才進(jìn)行重點(diǎn)培育，在享受高層次人才相應待遇基礎上另給予最高500萬(wàn)元支持。著(zhù)眼培養國家級人才，實(shí)施“雛鷹計劃——青年拔尖人才”支持項目，每年支持50名左右青年拔尖人才，在高層次人才相應待遇基礎上另給予最高200萬(wàn)元支持。著(zhù)眼培養創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)軍人才（團隊），實(shí)施“創(chuàng )業(yè)之星”和“創(chuàng )新之星”支持項目，每年遴選20個(gè)省級“創(chuàng )業(yè)之星”和“創(chuàng )新之星”，在高層次人才相應待遇基礎上另給予最高200萬(wàn)元支持。

34.完善以“用”為導向的人才評價(jià)機制，將高新技術(shù)成果轉化、技術(shù)創(chuàng )新、發(fā)明專(zhuān)利、標準制定以及所創(chuàng )造的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益等納入評價(jià)標準，建立以同行評價(jià)為基礎的人才業(yè)內評價(jià)機制，真正讓“同行評同行、內行評內行”。

35.完善人才服務(wù)體系，對高層次人才分類(lèi)發(fā)放“八閩人才卡”，享受子女入學(xué)、醫療保健等優(yōu)惠政策，實(shí)現全省通用。在人才相對集聚的園區、鄉鎮（街道）建設“人才驛站”，發(fā)行“人才服務(wù)券”，精準提供創(chuàng )業(yè)培訓、項目路演、創(chuàng )投評估、項目洽談、產(chǎn)品推介等服務(wù)。依托中國海峽人才市場(chǎng)組建福建省人才集團，構建市場(chǎng)化的人才項目投融資平臺，吸引民間資本投入高層次人才創(chuàng )（領(lǐng)）辦企業(yè)，做好急需緊缺的中高級人才“收儲派遣”工作，集約式做好高層次人才服務(wù)。

四、深化生態(tài)文明體制改革，加快建設國家生態(tài)文明試驗區

36.開(kāi)展綠色發(fā)展年度評價(jià)，深化生態(tài)系統價(jià)值核算試點(diǎn)，強化資源環(huán)境約束性指標考核，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)保黨政同責、一崗雙責。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。建立自然資源資產(chǎn)負債表編制制度，加快自然資源產(chǎn)權制度改革，全面實(shí)施領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)大數據審計分析平臺建設。健全生態(tài)環(huán)保督察機制，構建我省與中央生態(tài)環(huán)保督察無(wú)縫銜接的工作推進(jìn)和制度體系。推進(jìn)綠色信貸融資產(chǎn)品改革創(chuàng )新。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。建立資源環(huán)境承載能力監測長(cháng)效機制，建立健全污染防治陸海統籌機制。

37.完善大氣污染防治體制機制，堅持臭氧和PM2.5協(xié)同控制，強化聯(lián)防聯(lián)控，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰。全面落實(shí)河湖長(cháng)制，統籌左右岸、上下游、陸上水下、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治和生態(tài)保護，切實(shí)治理好水污染、保護好水環(huán)境，著(zhù)力打好碧水保衛戰。建立分類(lèi)別、分用途和分階段風(fēng)險管控機制，有效管控農用地和建設用地土壤環(huán)境風(fēng)險，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰。深化生態(tài)云平臺建設，持續推進(jìn)數據共享與開(kāi)放開(kāi)發(fā)，不斷優(yōu)化提升平臺功能，實(shí)現可靠溯源、有效預測、精準治污、智慧監管。

38.健全閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復機制，按照“山水林田湖草是生命共同體”的理念，全力實(shí)施水環(huán)境治理與生態(tài)修復、生物多樣性保護、水土流失治理及農地生態(tài)功能提升、廢棄礦山生態(tài)修復和地質(zhì)災害防治、機制創(chuàng )新與能力建設“五大重點(diǎn)工程”。到2020年，完成“三區兩線(xiàn)”（“三區”指重要自然保護區、景觀(guān)區和居民集中生活區；“兩線(xiàn)”指重要交通干線(xiàn)和河流湖泊）范圍內廢棄礦山治理，閩江干流和二級以上支流水質(zhì)優(yōu)良比例達95%以上，水土流失治理面積達2000平方公里，閩江流域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能顯著(zhù)改善。

39.健全生態(tài)環(huán)境資源保護行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案件通報、案件移送制度，實(shí)現生態(tài)環(huán)保行政執法與刑事司法無(wú)縫銜接。探索建立生態(tài)恢復性司法機制，推進(jìn)生態(tài)恢復性司法與社區矯正的銜接。完善企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示，完善跨部門(mén)聯(lián)合獎懲機制。

40.深化碳排放權交易市場(chǎng)建設，推進(jìn)用能權、水權交易試點(diǎn)。開(kāi)展試點(diǎn)企業(yè)能耗數據第三方核查，探索擴大參與碳排放交易的行業(yè)范圍。健全完善排污權交易制度，全面銜接國家排污許可證制度，創(chuàng )新更加便捷的交易方式，探索排污權抵押貸款等融資模式，完善政府儲備體系，強化排污權事中事后監管。

41.健全生活垃圾全過(guò)程管理體系，提升城鄉生活垃圾管理能力和水平。樹(shù)立垃圾分類(lèi)就是新時(shí)尚的理念，扎實(shí)開(kāi)展生活垃圾強制分類(lèi)。適度調整城鎮生活垃圾處理收費標準，逐步建立分類(lèi)垃圾和混合垃圾差別化的收費制度。

42.建立多元化、市場(chǎng)化生態(tài)補償機制，加大對限制開(kāi)發(fā)區域、禁止開(kāi)發(fā)區域等生態(tài)功能重要地區的生態(tài)保護財力轉移支付力度，并與地表水水質(zhì)、森林覆蓋率、城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數等生態(tài)環(huán)境指標掛鉤，建立獎懲機制，促進(jìn)和提升生態(tài)保護成效。進(jìn)一步加大綜合性生態(tài)保護補償、森林生態(tài)效益補償力度，大幅度提高全流域生態(tài)保護補償標準，進(jìn)一步完善生態(tài)保護成效與轉移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制。

43.開(kāi)展生態(tài)電價(jià)改革試點(diǎn)，實(shí)施分行業(yè)差別化電價(jià)，全面推行環(huán)保電價(jià)、超低排放電價(jià)、水電站生態(tài)電價(jià)。

44.深化集體林權制度改革，創(chuàng )新林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng )新林業(yè)管理服務(wù)模式，創(chuàng )新投融資支持模式，創(chuàng )新生態(tài)保護和建設模式，更好實(shí)現生態(tài)美、百姓富的有機統一。

45.鼓勵和引導林農采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權，推廣股權共有、經(jīng)營(yíng)共管、資本共享、收益共盈“四共一體”等合作經(jīng)營(yíng)模式，大力培育林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，增加林農收入。

46.深化重點(diǎn)區位商品林贖買(mǎi)等改革，建立省市縣財政為主、受益者合理負擔、社會(huì )參與的多元化資金籌措機制，優(yōu)先贖買(mǎi)“三沿一環(huán)”（沿江、沿海、沿路和環(huán)城市周?chē)恢厣剑┲械慕蛇^(guò)熟商品林和省級以上自然保護區、飲用水源保護區中的商品林。

47.創(chuàng )新林業(yè)投融資及金融風(fēng)險防控機制，推廣“福林貸”“惠林卡”等普惠金融產(chǎn)品，推進(jìn)林權收儲機構規范化建設，構建評估、保險、監管、處置、收儲“五位一體”的風(fēng)險防控體系。

48.深入推進(jìn)武夷山國家公園體制試點(diǎn)，堅持保護優(yōu)先，加快形成突出生態(tài)保護、統一規范管理、明晰資源權屬、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式的國家公園保護管理模式。

五、創(chuàng )新城鄉融合發(fā)展體制機制，促進(jìn)兩大協(xié)同發(fā)展區建設

49.健全閩東北和閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區協(xié)調發(fā)展機制，推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)保護聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享。支持以混合所有制形式組建閩東北和閩西南城市建設集團、開(kāi)發(fā)區建設集團，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)城市群、港口群、產(chǎn)業(yè)群建設。由福州市、廈門(mén)市牽頭組建“福建兩翼發(fā)展投資基金”，帶動(dòng)多元投資主體，支持重大基礎設施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目等建設。

50.加快產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，開(kāi)展協(xié)同招商，強化購銷(xiāo)合作，構建優(yōu)勢互補、分工合理、相互支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。完善山海協(xié)作機制，加強山海協(xié)作共建園區建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在省內梯度轉移。鼓勵開(kāi)展園區合作共建、引導企業(yè)跨區域異地投資建設重大產(chǎn)業(yè)項目，雙方可依法依規分享相關(guān)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、招商引資等經(jīng)濟指標和稅收收益。

51.支持福州、廈門(mén)市分別牽頭聯(lián)合協(xié)同發(fā)展區其他市，按照“共同投資、共同研發(fā)、共享成果”原則，整合優(yōu)質(zhì)科研力量，打造山海協(xié)作創(chuàng )新平臺，共同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、成果轉化和人才培養，破解山區“引才難、留才難”問(wèn)題。經(jīng)評估符合條件的山海協(xié)作創(chuàng )新平臺，根據項目建設進(jìn)度，按實(shí)際投資額的一定比例給予補助。

52.建立城市智慧管理服務(wù)機制，推進(jìn)各類(lèi)市政設施管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市運行管理數據庫，加快數字城管系統平臺建設，提升城市管理科學(xué)化、精細化、智能化水平。

53.創(chuàng )新歷史建筑保護體制機制，建立歷史建筑保護責任人和健全專(zhuān)家指導服務(wù)制度，編制瀕危歷史建筑修復名錄，搶修一批瀕危歷史建筑。

54.統籌推進(jìn)村莊規劃編制，堅持“多規合一”，鼓勵各地結合實(shí)際，探索在鄉（鎮）域范圍內以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單位編制一個(gè)符合鄉村發(fā)展實(shí)際、符合農民發(fā)展意愿、符合鄉村振興戰略要求的村莊規劃。建立農民建房規劃、審批、監管、驗收等數據庫，推行農民建房聯(lián)審和網(wǎng)上審批?？偨Y縣城規劃建設管理幫扶試點(diǎn)工作經(jīng)驗，建立規劃建設“陪護式”技術(shù)服務(wù)機制，推動(dòng)規劃設計單位以及規劃師、建筑師下鄉開(kāi)展規劃服務(wù)。

55.健全現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置，完善規范農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉機制，建設省市縣三級土地流轉服務(wù)平臺，大力發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng )新扶持小農戶(hù)發(fā)展現代農業(yè)的工作機制，促進(jìn)小農戶(hù)與大市場(chǎng)的有機對接。

56.深化農村集體產(chǎn)權制度改革，建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產(chǎn)權制度，引導農村集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，切實(shí)保障農民財產(chǎn)權益。

57.深化農業(yè)供給側結構性改革，完善農業(yè)支持保護制度，推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，在做強做優(yōu)做大茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木7個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的基礎上，加大食用菌產(chǎn)業(yè)、鄉村旅游業(yè)、鄉村物流業(yè)的培育力度，形成10個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，到2022年實(shí)現10個(gè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均超千億。創(chuàng )新福建農民創(chuàng )業(yè)園（基地）和臺灣農民創(chuàng )業(yè)園發(fā)展機制。試點(diǎn)建設共享農莊，搭建網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，促進(jìn)農村閑置資源與城市需求對接。

58.建立健全“三農”投入保障機制，推進(jìn)涉農資金統籌整合，推行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理模式。完善普惠制農村金融制度，創(chuàng )新服務(wù)“三農”金融產(chǎn)品，健全政策性農業(yè)信貸風(fēng)險補償和擔保體系，探索建立政銀保合作機制，著(zhù)力解決新型經(jīng)營(yíng)主體貸款難問(wèn)題。

59.推動(dòng)科技特派員制度創(chuàng )新發(fā)展，每年選認1000名以上省級科技特派員到農村開(kāi)展工作。堅持科技特派員制度與縣域科技創(chuàng )新、農業(yè)農村發(fā)展和精準扶貧相銜接，推動(dòng)科技特派員工作向二、三產(chǎn)業(yè)拓展，鼓勵科技特派員以技術(shù)、資金、信息入股等形式與農民和專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)結成經(jīng)濟利益共同體。

60.完善扶貧（惠民）資金在線(xiàn)監管機制，實(shí)現對扶貧資金分配、使用、管理全程監管，提高扶貧資金使用實(shí)效。建立財政扶貧資金與貧困農戶(hù)利益聯(lián)結機制，財政扶貧資金投入形成的資產(chǎn)收益優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶(hù)。建立扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟機制，有效利用各類(lèi)資源資產(chǎn)資金，因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，穩定增加村集體收入，著(zhù)力解決空殼村問(wèn)題。在2020年年底前，對農村家庭收入水平略高于建檔立卡貧困標準的群眾，根據具體原因，精準施策，可依法依規施行與貧困戶(hù)同等的省級產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融等相關(guān)扶貧政策。

61.完善精準扶貧醫療疊加保險政策，將符合條件的城鄉低保對象和特困供養人員納入保障范圍；提高“第一道”補助的省市報銷(xiāo)上限，擴大“第二道”救助的病種范圍，新增“第三道”精準救助，切實(shí)減輕建檔立卡貧困人口醫療費用負擔。

62.創(chuàng )新抓黨建促脫貧攻堅工作機制，健全“干部駐村、部門(mén)幫扶、資金捆綁、政策扶持”制度，完善下派駐村第一書(shū)記機制，推動(dòng)下派駐村第一書(shū)記為農村基層“找好一條路子、建好一個(gè)機制、帶好一個(gè)班子、打好一個(gè)基礎”。

六、以21世紀海上絲綢之路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海絲”）核心區和自貿試驗區建設為引擎，發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟

63.打造海上、陸上、空中、信息四位一體的“海絲”大通道。加強與“海絲”沿線(xiàn)國家、地區港口和機場(chǎng)合作，加快建設福州、廈門(mén)“海絲”門(mén)戶(hù)樞紐機場(chǎng)，推進(jìn)實(shí)施福州、廈門(mén)、泉州一類(lèi)航空口岸落地簽證政策，推動(dòng)廈門(mén)試點(diǎn)實(shí)施國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策。支持我省始發(fā)的中歐班列開(kāi)展國際多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，探索推出多式聯(lián)運提單。積極推進(jìn)港口運營(yíng)管理體制機制的改革創(chuàng )新和港口資源優(yōu)化配置，2019年年底前初步實(shí)現全省港口運營(yíng)企業(yè)管理一體化。加快廈門(mén)東南國際航運中心建設，推動(dòng)郵輪、游艇等出行便利化，推進(jìn)廈門(mén)、平潭郵輪港口建設，支持福州建設中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區。支持廈門(mén)建設東南亞海事服務(wù)基地，對為國際航行船舶服務(wù)的引航船、拖輪、港口設備設施等開(kāi)放保稅油供給。積極推進(jìn)國際貿易“單一窗口”與“海絲”沿線(xiàn)口岸的信息互換和服務(wù)共享。加快建設“海絲”空間信息港，實(shí)施“衛星+”示范應用工程和“智慧海洋”工程，構建“海絲”空間信息走廊。

64.深化“絲路海運”建設。組建“絲路海運”聯(lián)盟，采取開(kāi)放式合作模式，打造服務(wù)標準化、運行便捷化、管理智能化的具有統一標識的“一帶一路”國際貿易航運服務(wù)平臺，推進(jìn)航運業(yè)態(tài)、技術(shù)、運營(yíng)模式創(chuàng )新，構建與中歐班列無(wú)縫銜接、相得益彰的陸海聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的國際貿易新通道。

65.深化與“海絲”沿線(xiàn)國家和地區的國際產(chǎn)能合作，積極開(kāi)展三方市場(chǎng)合作，支持鋼鐵、有色金屬、建材、輕紡、農業(yè)、漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快境外布局，鼓勵有條件的企業(yè)和行業(yè)商協(xié)會(huì )牽頭建設境外經(jīng)貿合作區，提升園區運營(yíng)管理水平，為我省境外投資企業(yè)提供便利化平臺，帶動(dòng)省內先進(jìn)裝備、技術(shù)標準、管理經(jīng)驗、營(yíng)銷(xiāo)模式、對外服務(wù)等的輸出，形成根植福建、拓展國際的產(chǎn)業(yè)鏈體系。扶持一批國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)項目，打造“絲路明珠”。創(chuàng )新與港澳經(jīng)貿交流合作機制，優(yōu)勢互補、并船出海，在更高層次融入“一帶一路”建設。

66.利用中國國際進(jìn)口博覽會(huì )的溢出效應，積極擴大進(jìn)口，拓展關(guān)鍵設備和核心零部件進(jìn)口來(lái)源。推動(dòng)“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”，打造服務(wù)全省、輻射周邊的進(jìn)口商品大超市。擴大我省優(yōu)勢產(chǎn)品出口，提升一般貿易出口產(chǎn)品附加值，促進(jìn)加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈升級，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，深度開(kāi)拓一批區域重點(diǎn)市場(chǎng)，引導企業(yè)建設福建商品海外倉、境外組裝轉口基地。支持市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)，加快形成“買(mǎi)全國、賣(mài)全球”的出口商品貿易模式。打造以數字貿易為標志的新型貿易大平臺，在福州、廈門(mén)、平潭等地建設集貨中心，推進(jìn)國家跨境電商綜合試驗區、跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市建設。

67.推進(jìn)口岸提效降費，全面實(shí)行口岸收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費，在2018年年底集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本比2017年降低100美元的基礎上，到2020年年底比2017年降低一半；到2021年年底整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半。整合優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，推進(jìn)“查檢合一”，實(shí)現省內跨關(guān)區查驗檢驗結果互認。海關(guān)通關(guān)無(wú)紙化適用對象擴大至所有企業(yè)，適用領(lǐng)域拓展至原產(chǎn)地要素。創(chuàng )新航空口岸運營(yíng)機制，進(jìn)一步提升旅客和貨物通關(guān)水平。對國際航行船舶實(shí)施風(fēng)險管理，通過(guò)海關(guān)風(fēng)險判別規則的，給予快速放行。加快建設和拓展福建國際貿易“單一窗口”3.0版，全面實(shí)現國際貿易“一站式”辦理。

68.深化福建自貿試驗區改革開(kāi)放，到2020年，率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，建設國際一流營(yíng)商環(huán)境，打造開(kāi)放和創(chuàng )新融為一體的綜合改革試驗區、深化兩岸經(jīng)濟合作示范區和面向21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)放合作新高地。強化自貿試驗區改革同全省改革的聯(lián)動(dòng)，各項改革試點(diǎn)經(jīng)驗具備條件的在全省推廣試驗。

69.對注冊在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關(guān)區的，在確保有效監管和執行現行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監管。依法合規支持廈門(mén)機電設備展示交易平臺、廈門(mén)國際酒類(lèi)展示交易平臺、福州海產(chǎn)品交易平臺、平潭新絲路跨境交易中心等建設。研究探索文化藝術(shù)品、文物等在海關(guān)特殊監管區域開(kāi)展保稅展示交易。積極探索創(chuàng )新監管模式，支持廈門(mén)打造一站式航空維修基地，深化集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監管模式改革。加快福州、廈門(mén)汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸建設，開(kāi)展3C認證改革試點(diǎn)。

70.逐步取消外資在閩設立銀行、金融資產(chǎn)管理公司等金融機構的股比限制，積極推動(dòng)外國銀行按規定在閩同時(shí)設立分行和子行。將外資持股證券公司、期貨公司、證券投資基金管理公司、人身險公司比例上限放寬至51%。放開(kāi)外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營(yíng)范圍，與中資一致。允許符合條件的境外投資者來(lái)閩經(jīng)營(yíng)保險代理和公估業(yè)務(wù)。

71.探索建立與自貿試驗區改革開(kāi)放相適應的賬戶(hù)管理體系。支持自貿試驗區內符合條件的跨國公司根據自身經(jīng)營(yíng)需要開(kāi)展集團內跨境雙向本外幣資金池業(yè)務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構為境外機構境內外匯賬戶(hù)辦理定期存款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步擴大人民幣跨境業(yè)務(wù)和離岸金融業(yè)務(wù)等規模。推動(dòng)地方法人金融機構加強風(fēng)險管理和內部控制，支持興業(yè)銀行等金融機構穩步推進(jìn)國際化發(fā)展。

72.抓住國家全面實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)開(kāi)放，加快電信、教育、醫療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放步伐的機遇，加大招商引資力度，在集成電路、智能制造、航空等先進(jìn)制造領(lǐng)域和增值電信、金融服務(wù)、文化創(chuàng )意、健康養老等服務(wù)貿易領(lǐng)域實(shí)施精準招商，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商、第三方招商等方式，大力引進(jìn)世界500強、臺灣百大和行業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)一批先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)項目落地。鼓勵外商投資企業(yè)參與開(kāi)發(fā)區建設運營(yíng)，建設國際合作園區。全面提升“9·8”投洽會(huì )的辦會(huì )模式、服務(wù)水平、技術(shù)手段及對接形式，打造國際化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化的精品，辦成新一輪高水平對外開(kāi)放的重要平臺。

七、致力先行先試，打造對臺交流合作的先行區

73.加快推進(jìn)平潭國際旅游島建設，爭取離島免稅政策盡快落地。爭取在平潭設立臺灣農漁產(chǎn)品免稅交易市場(chǎng)。

74.支持平潭“一島兩標”建設，推動(dòng)兩岸職業(yè)資格采認工作。支持平潭分期分批對兩岸職業(yè)資格目錄、級別、標準條件進(jìn)行比對。按規定對可采認的職業(yè)資格，由平潭發(fā)給相應的采認證明，在全省使用；對兩岸差異較大而無(wú)法采認的，鼓勵臺灣居民參加向其開(kāi)放的國家職業(yè)資格考試。

75.積極采取“準入標準+備案清單”的管理模式，對經(jīng)臺灣地區監管部門(mén)批準、但未經(jīng)國家藥品監管部門(mén)進(jìn)口注冊的臺灣地區產(chǎn)的醫療器械，爭取在平潭臺資醫療機構內試點(diǎn)使用。鼓勵臺灣地區服務(wù)提供者經(jīng)批準在自貿試驗區內獨資或合資興辦養老機構和開(kāi)設診所、門(mén)診部、醫養結合機構等。

76.支持將平潭兩岸檢驗檢疫數據交換中心升級為兩岸經(jīng)貿數據交換中心。加快建設海西進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫隔離處理中心。進(jìn)一步擴大臺灣進(jìn)口商品第三方檢測結果采信范圍，擴大實(shí)施“源頭管理、口岸快放”模式，探索實(shí)施快速放行。

77.在我省自貿試驗區新設立的臺資企業(yè)可按大陸企業(yè)申請注冊，可用臺胞證、臺灣居民居住證作為身份證明，注冊資本以人民幣表示，可選擇人民幣、美元、歐元、日元等幣種注冊，可按規定自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍。

78.支持更多臺資銀行來(lái)閩發(fā)展，推動(dòng)設立閩臺合資的銀行、全牌照證券公司等機構，支持閩臺合資保險公司拓展業(yè)務(wù)，支持符合條件的臺資保險機構在自貿試驗區內設立保險營(yíng)業(yè)機構。支持海峽股權交易中心建設成為兩岸合作、專(zhuān)業(yè)服務(wù)臺資企業(yè)的區域性股權市場(chǎng)。

79.支持平潭各金融機構試點(diǎn)人民幣與新臺幣直接清算。支持自貿試驗區內銀行業(yè)金融機構按相關(guān)規定向臺灣地區金融同業(yè)跨境拆出短期人民幣資金。爭取已在特殊經(jīng)濟區域試點(diǎn)的臺資企業(yè)資本項目管理便利化政策擴大至自貿試驗區所有外商投資企業(yè)。支持在閩臺資企業(yè)的境外母公司或子公司按規定在境內發(fā)行人民幣債券。支持優(yōu)質(zhì)臺資企業(yè)在大陸上市。推動(dòng)兩岸征信合作，在全省推廣臺胞臺企征信查詢(xún)業(yè)務(wù)。

80.臺灣居民來(lái)閩就業(yè)創(chuàng )業(yè)，按規定同等享受福建居民就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策。具有本科以上學(xué)歷（含臺灣高校）的臺灣居民可報考我省相關(guān)事業(yè)單位崗位。探索通過(guò)特聘方式，招聘臺灣地區專(zhuān)業(yè)人才到我省自貿試驗區和平潭綜合實(shí)驗區行政機關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)崗位工作。

81.在我省注冊的臺資機構和企業(yè)經(jīng)批準可興辦學(xué)前教育。在臺灣地區獲得教師資格證的臺灣教師可通過(guò)特聘、購買(mǎi)服務(wù)、短期交流等方式來(lái)閩從事學(xué)前教育和普通高中階段數學(xué)、物理、化學(xué)、音樂(lè )、體育、美術(shù)、外語(yǔ)、生物等學(xué)科教學(xué)。

82.將臺胞證、臺灣居民居住證作為身份認證的有效證件，逐步實(shí)現電子臺胞證、臺灣居民居住證與大陸居民身份證同等使用，便利臺胞在閩銀行開(kāi)戶(hù)、入住酒店賓館、辦理搭乘飛機動(dòng)車(chē)手續、網(wǎng)上預約就醫。積極爭取國家移民管理局給予臺胞證“實(shí)名”、“實(shí)人”、“實(shí)證”認證等方面的數據支撐。

八、聚焦群眾關(guān)切，破解民生難題補齊民生短板

83.創(chuàng )新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展機制，完善政府支持普惠性學(xué)前教育發(fā)展機制，鼓勵多種形式辦園。落實(shí)住宅小區配建幼兒園政策，健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉建設、教育等部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機制，做好配套幼兒園規劃、土地出讓、園舍設計建設、驗收、移交等環(huán)節的監督管理。鼓勵用地緊張的縣（市、區）在中心區域利用閑置資源改建幼兒園；在確保安全的前提下，允許企事業(yè)單位和社會(huì )資本利用閑置資源，通過(guò)法定程序改變使用功能，改建普惠性幼兒園。

84.深化城區學(xué)校“小片區管理”、農村薄弱學(xué)校“委托管理”和集團化辦學(xué)改革，推進(jìn)“名校帶弱校”，鼓勵名校通過(guò)辦分校、托管等多種形式輸出師資、管理、教學(xué)及校園文化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡共享。推進(jìn)我省高考綜合改革和普通高中課程改革，構建有利于學(xué)生全面發(fā)展的招生錄取機制。

85.加大教職工編制跨行業(yè)統籌配置和跨區域調整力度，鼓勵各地在現有編制總量?jì)?，根據?shí)際需要探索建立中小學(xué)臨時(shí)周轉編制專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項用于“產(chǎn)假式”缺編、老齡化及結構性缺員等教師補充，鼓勵返聘優(yōu)秀退休教師補充人員不足。在中小學(xué)校探索實(shí)行“人員控制數”管理，控制數內人員與編內教師同工同酬，所需經(jīng)費納入同級財政預算。

86.深化“三醫聯(lián)動(dòng)”改革，推動(dòng)公立醫院管理實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)，深化公立醫院院長(cháng)目標年薪制、工資總額管理、績(jì)效分配、“人員控制數”管理、三級公立醫院總會(huì )計師制度改革等內部運行機制改革，合理控制醫藥費用增幅，科學(xué)調整醫療服務(wù)價(jià)格，優(yōu)化公立醫院收入結構，切實(shí)減輕群眾就醫負擔，建立以健康為中心的新型服務(wù)體系。

87.加快推進(jìn)縣域緊密型醫聯(lián)體建設，提升縣域醫療衛生服務(wù)能力，促進(jìn)分級診療和醫療服務(wù)公平可及，緩解群眾“看病難”的問(wèn)題。

88.建立健全藥品聯(lián)合限價(jià)陽(yáng)光采購動(dòng)態(tài)調整機制，及時(shí)跟進(jìn)國家藥品集中采購結果，落實(shí)以量換價(jià)，實(shí)行醫療器械（醫用耗材）采購結果全省共享，完善醫保采購談判機制，降低藥械虛高價(jià)格，健全藥品采購和使用激勵約束機制，保障藥品供應質(zhì)量和品種需求。

89.深化醫保支付制度改革，進(jìn)一步擴大按病種收付費和按疾病診斷相關(guān)分組（C-DRG）收付費改革范圍，2019年將省屬、福州和廈門(mén)市的三級綜合公立醫院納入按疾病診斷相關(guān)分組（C-DRG）收付費改革試點(diǎn)，并逐步推廣到全省公立醫院。建立醫?；鹗〖壗y籌調劑平衡機制，按照“省級統籌調劑，分級管理使用”的原則,2019年先行建立職工醫?；鹑〗y籌調劑制度，逐步實(shí)現醫?；鹗〖壗y籌，合理均衡地區間基金負擔，逐步縮小醫保待遇差別。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”，升級完善醫療保障綜合管理信息系統，全面實(shí)現省內外異地刷卡即時(shí)結算。加快建設東南健康醫療大數據中心，積極爭取成為國家健康醫療大數據南方中心和“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”示范省，推動(dòng)醫療衛生與醫保信息系統對接，實(shí)現數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、便民惠民、監管到位。

90.依法取消養老機構設立許可，引導更多社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)。推進(jìn)鄉鎮敬老院轉型升級，加快養老服務(wù)照料中心、農村幸福院等居家社區養老服務(wù)設施建設，逐步將養老資源向農村傾斜，促進(jìn)形成投入多元化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運營(yíng)專(zhuān)業(yè)化的農村養老服務(wù)市場(chǎng)。有效落實(shí)新建住宅小區按規定配建養老服務(wù)設施政策。鼓勵各地整合、改造閑置社會(huì )資源發(fā)展養老服務(wù)。

91.推進(jìn)完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度。在廈門(mén)已經(jīng)納入省級統籌基金統收統付的基礎上，盡快實(shí)現全省企業(yè)職工基本養老保險基本制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經(jīng)辦管理“六統一”。擴大新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等社會(huì )保險覆蓋范圍。

92.堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制。堅持因城施策、分類(lèi)指導，夯實(shí)城市主體責任，加強房地產(chǎn)市場(chǎng)供需雙向調節，改善住房供應結構，堅決遏制投機炒房，切實(shí)把穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期的責任落到實(shí)處。繼續保持調控政策的連續性穩定性，強化輿論引導和預期管理，加大房地產(chǎn)市場(chǎng)監管力度，確保市場(chǎng)穩定。指導各地根據城鎮化發(fā)展規劃和人口流動(dòng)變化情況，科學(xué)制定年度土地供應計劃和住房發(fā)展規劃，根據市場(chǎng)需求情況、區域發(fā)展時(shí)序、片區房?jì)r(jià)調控目標，合理確定每個(gè)片區的土地供應和出讓宗地控價(jià)目標，細化調控舉措，促進(jìn)供求平衡。

93.堅持租購并舉，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，解決城鎮中低收入居民和新市民住房問(wèn)題。調整住房和用地供應結構，提升人才住房、安置房、公共租賃住房和共有產(chǎn)權房用地在新增居住用地中的比例。福州、廈門(mén)要加快投放足夠數量的人才住房、安置房、公共租賃住房和共有產(chǎn)權房，增加有效供應。發(fā)展住房租賃，規范租賃市場(chǎng)，加快培育專(zhuān)業(yè)化、規?；》孔赓U企業(yè)。全面提高住房公積金服務(wù)效能和管理水平。

“改革開(kāi)放已走過(guò)千山萬(wàn)水，但仍需跋山涉水”。全省各級各部門(mén)要在更高起點(diǎn)上推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新，對標一流、奮力先行，結合實(shí)際推出更多“新、實(shí)、深”的創(chuàng )新舉措，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得更大突破，創(chuàng )造更多可復制可推廣的經(jīng)驗。各級各部門(mén)要按照責任分工，細化實(shí)施方案，加強宣傳解讀，密切協(xié)調聯(lián)動(dòng)，以滾石上山的韌勁和釘釘子精神抓好落實(shí)，為堅持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超提供強大動(dòng)力。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/82756.html

本文關(guān)鍵詞： 閩委辦發(fā), 中共福建省委, 福建省, 辦公廳, 進(jìn)一步深化, 改革, 擴大, 開(kāi)放, 措施