法發(fā)〔2017〕11號《最高人民法院關(guān)于落實(shí)司法責任制完善審判監督管理機制的意見(jiàn)（試行）》

最高人民法院關(guān)于落實(shí)司法責任制完善審判監督管理機制的意見(jiàn)（試行）

法發(fā)〔2017〕11號

為全面落實(shí)司法責任制改革，正確處理充分放權與有效監管的關(guān)系，規范人民法院院庭長(cháng)審判監督管理職責，切實(shí)解決不愿放權、不敢監督、不善管理等問(wèn)題，根據《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見(jiàn)》等規定，就完善人民法院審判監督管理機制提出如下意見(jiàn)：

一、各級人民法院在法官員額制改革完成后，必須嚴格落實(shí)司法責任制改革要求，確保“讓審理者裁判，由裁判者負責”。除審判委員會(huì )討論決定的案件外，院庭長(cháng)對其未直接參加審理案件的裁判文書(shū)不再進(jìn)行審核簽發(fā)，也不得以口頭指示、旁聽(tīng)合議、文書(shū)送閱等方式變相審批案件。

二、各級人民法院應當逐步完善院庭長(cháng)審判監督管理權力清單。院庭長(cháng)審判監督管理職責主要體現為對程序事項的審核批準、對審判工作的綜合指導、對裁判標準的督促統一、對審判質(zhì)效的全程監管和排除案外因素對審判活動(dòng)的干擾等方面。

院庭長(cháng)可以根據職責權限，對審判流程運行情況進(jìn)行查看、操作和監控，分析審判運行態(tài)勢，提示糾正不當行為，督促案件審理進(jìn)度，統籌安排整改措施。院庭長(cháng)行使審判監督管理職責的時(shí)間、內容、節點(diǎn)、處理結果等，應當在辦公辦案平臺上全程留痕、永久保存。

三、各級人民法院應當健全隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配機制。根據審判領(lǐng)域類(lèi)別和繁簡(jiǎn)分流安排，隨機確定案件承辦法官。已組建專(zhuān)業(yè)化合議庭或者專(zhuān)業(yè)審判團隊的，在合議庭或者審判團隊內部隨機分案。承辦法官一經(jīng)確定，不得擅自變更。因存在回避情形或者工作調動(dòng)、身體健康、廉政風(fēng)險等事由確需調整承辦法官的，應當由院庭長(cháng)按權限審批決定，調整理由及結果應當及時(shí)通知當事人并在辦公辦案平臺公示。

有下列情形之一的，可以指定分案：（1）重大、疑難、復雜或者新類(lèi)型案件，有必要由院庭長(cháng)承辦的；（2）原告或者被告相同、案由相同、同一批次受理的2件以上的批量案件或者關(guān)聯(lián)案件；（3）本院提審的案件；（4）院庭長(cháng)根據個(gè)案監督工作需要，提出分案建議的；（5）其他不適宜隨機分案的案件。指定分案情況，應當在辦公辦案平臺上全程留痕。

四、依法由合議庭審理的案件，合議庭原則上應當隨機產(chǎn)生。因專(zhuān)業(yè)化審判需要組建的相對固定的審判團隊和合議庭，人員應當定期交流調整，期限一般不應超過(guò)兩年。

各級人民法院可以根據本院?jiǎn)T額法官和案件數量情況，由院庭長(cháng)按權限指定合議庭中資歷較深、庭審駕馭能力較強的法官擔任審判長(cháng)，或者探索實(shí)行由承辦法官擔任審判長(cháng)。院庭長(cháng)參加合議庭審判案件的時(shí)候，自己擔任審判長(cháng)。

五、對于符合《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見(jiàn)》第24條規定情形之一的案件，院庭長(cháng)有權要求獨任法官或者合議庭報告案件進(jìn)展和評議結果。院庭長(cháng)對相關(guān)案件審理過(guò)程或者評議結果有異議的，不得直接改變合議庭的意見(jiàn)，可以決定將案件提請專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議、審判委員會(huì )進(jìn)行討論。

獨任法官或者合議庭在案件審理過(guò)程中，發(fā)現符合上述個(gè)案監督情形的，應當主動(dòng)按程序向院庭長(cháng)報告，并在辦公辦案平臺全程留痕。符合特定類(lèi)型個(gè)案監督情形的案件，原則上應當適用普通程序審理。

六、各級人民法院應當充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議、審判委員會(huì )總結審判經(jīng)驗、統一裁判標準的作用，在完善類(lèi)案參考、裁判指引等工作機制基礎上，建立類(lèi)案及關(guān)聯(lián)案件強制檢索機制，確保類(lèi)案裁判標準統一、法律適用統一。

院庭長(cháng)應當通過(guò)特定類(lèi)型個(gè)案監督、參加專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議或者審判委員會(huì )、查看案件評查結果、分析改判發(fā)回案件、聽(tīng)取轄區法院意見(jiàn)、處理各類(lèi)信訪(fǎng)投訴等方式，及時(shí)發(fā)現并處理裁判標準、法律適用等方面不統一的問(wèn)題。

七、各級人民法院應當強化信息平臺應用，切實(shí)推進(jìn)電子卷宗同步錄入、同步生成、同步歸檔，并與辦公辦案平臺深度融合，實(shí)現對已完成事項的記錄跟蹤、待完成事項的提示催辦、即將到期事項的定時(shí)預警、禁止操作事項的及時(shí)凍結等自動(dòng)化監管功能。

八、各級人民法院應當認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，自覺(jué)接受權力機關(guān)法律監督、人民政協(xié)民主監督、檢察監督、輿論監督和社會(huì )監督，不斷提高公正裁判水平。組織人事、紀檢監察、審判管理部門(mén)與審判業(yè)務(wù)部門(mén)應當加強協(xié)調配合，形成內部監督合力，堅持失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴。

九、院庭長(cháng)收到涉及審判人員的投訴舉報或者情況反映的，應當按照規定調查核實(shí)。對不實(shí)舉報應當及時(shí)了結澄清，對不如實(shí)說(shuō)明情況或者查證屬實(shí)的依紀依法處理。所涉案件尚未審結執結的，院庭長(cháng)可以依法督辦，并按程序規定調整承辦法官、合議庭組成人員或者審判輔助人員；案件已經(jīng)審結的，按照訴訟法的相關(guān)規定處理。

十、本意見(jiàn)自2017年5月1日起試行。
 

最高人民法院

2017年4月12日

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