文市函〔2015〕627號《文化部關(guān)于落實(shí)“先照后證”改進(jìn)文化市場(chǎng)行政審批工作的通知》

文化部關(guān)于落實(shí)“先照后證”改進(jìn)文化市場(chǎng)行政審批工作的通知

文市函〔2015〕627號

 

 

各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局，西藏自治區、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)（綜合）行政執法總隊：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》、《國務(wù)院關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》、《國務(wù)院關(guān)于規范國務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，做好文化市場(chǎng)主體準入工商前置（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“先照后證”），改進(jìn)文化市場(chǎng)行政審批工作，解決部分地區存在的擅自停止部分審批項目、調整審批層級、增減審批條件以及超規定時(shí)限審批等問(wèn)題，現就有關(guān)工作通知如下：

一、貫徹落實(shí)文化市場(chǎng)主體準入“先照后證”制度。

實(shí)施“先照后證”制度，是行政審批改革的重要內容，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。根據國務(wù)院部署，文化部將涉及演出、娛樂(lè )、網(wǎng)絡(luò )文化等主體準入審批項目實(shí)施“先照后證”制度。文化行政部門(mén)要按照便捷、高效、規范原則，完善工作流程，落實(shí)監管責任，依法規范行政審批工作。

（一）做好工作銜接。

主動(dòng)與工商行政部門(mén)溝通，已經(jīng)建立工商登記信息推送機制的，文化行政部門(mén)應當在收到工商推送信息2個(gè)工作日內確認收悉，并督促指導文化市場(chǎng)主體申辦許可；未建立工商登記信息推送機制的，文化行政部門(mén)要主動(dòng)指導文化市場(chǎng)主體在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前依法辦理許可。

（二）簡(jiǎn)化申報材料。

在受理《營(yíng)業(yè)性演出許可證》、《娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)許可證》、《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》申請業(yè)務(wù)時(shí)，工商行政部門(mén)已登記核準的經(jīng)營(yíng)主體名稱(chēng)、住所、注冊資本、經(jīng)濟類(lèi)型、法定代表人或者主要負責人等事項，以營(yíng)業(yè)執照載明內容為準，文化行政部門(mén)不再要求提供辦理營(yíng)業(yè)執照時(shí)已經(jīng)提供的材料。

（三）落實(shí)注冊資本登記制度改革工作。

取消設立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位最低注冊資本100萬(wàn)元、從事網(wǎng)絡(luò )游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最低注冊資本1000萬(wàn)元的限制。文化行政部門(mén)在審批演出經(jīng)紀機構、演出場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò )文化等經(jīng)營(yíng)單位設立時(shí)，不再要求申請人提供相關(guān)驗資報告或者資金證明及設立章程、合同、企業(yè)管理制度等材料，國家對外商投資有明確規定的以外。

（四）簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續。

取消文化行政部門(mén)對含有電子游戲機的游藝娛樂(lè )場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所總量和布局規劃的要求。省級文化行政部門(mén)可以根據《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》及《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》規定的條件，結合本地實(shí)際情況和管理需要，按照方便市場(chǎng)主體準入、保護未成年人權益的原則，對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設立地點(diǎn)的認定做出具體規定。文化行政部門(mén)受理審批后，應當按照本地區統一的測量標準，對場(chǎng)所設立地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地檢查，查驗場(chǎng)所周邊環(huán)境和距中小學(xué)校距離是否符合設立規定，并出具書(shū)面意見(jiàn)。

二、制定權力清單，規范行政審批行為。

文化部將根據國務(wù)院相關(guān)要求，公布文化市場(chǎng)行政審批事項清單（見(jiàn)附件1），明確審批項目、設立依據和審批層級。各級文化行政部門(mén)應當根據文化市場(chǎng)行政審批事項清單，制定本部門(mén)權力清單，公布所承擔的審批項目、條件、程序和時(shí)限，不得擅自增減項目、抬高或降低審批門(mén)檻，拖延辦理時(shí)限。

（五）規范審批層級。

目前，個(gè)別省份文化行政部門(mén)將文化市場(chǎng)部分涉外審批項目進(jìn)一步下放，出現跨地區報批難度大、審批效率低等問(wèn)題，甚至造成地區和政策壁壘，阻礙文化產(chǎn)品的全國性流通。對于2013年以后文化部下放的涉外行政審批事項，省級文化行政部門(mén)原則上不得再下放審批權限，降低審批層級 。 

（六）做好政務(wù)信息公開(kāi)。

文化行政部門(mén)對承擔的每項行政審批事項應當編制辦事指南，清晰、具體地列明申請條件、材料、基本流程、審批時(shí)限、注意事項等內容，并附示范文本以及常見(jiàn)錯誤示例。辦事指南要方便申請人取用，并提供電子文檔下載服務(wù)。各級文化行政部門(mén)應當依法公開(kāi)審批信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，應當及時(shí)、準確公開(kāi)本部門(mén)行政審批事項的受理、進(jìn)展情況和結果，確保申請人的知情權，并告知申請人依法享有的申請行政復議的權利。

（七）規范審批行為。

文化行政部門(mén)要對承擔的審批事項制定業(yè)務(wù)手冊，逐項細化審批流程、標準、要點(diǎn)，嚴格規范行政裁量權。要建立和完善行政審批臺賬管理制度，每一季度向上級部門(mén)報送審批情況（見(jiàn)附件2）。有條件地區可以試行建立申請人評議制度，每年隨機抽取一定數量的申請人，開(kāi)展審批評議。加強審批行為監管，對違反行政許可法規、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀嚴肅處理。

（八）建立隨機抽查機制。

文化行政部門(mén)要結合本地區文化市場(chǎng)和執法隊伍實(shí)際情況，建立隨機抽查與日常檢查相結合的監督檢查制度。根據本部門(mén)的權力清單，逐項梳理出文化市場(chǎng)檢查項目。對于法規要求現場(chǎng)檢查的，應當現場(chǎng)檢查，對于沒(méi)有明確要求的，原則上每年度對所轄區每一家文化市場(chǎng)主體至少進(jìn)行一次普遍性檢查。文化行政部門(mén)應當建立本地區隨機抽查辦法，實(shí)行隨機確定抽檢企業(yè)，明確抽查范圍、比例、頻率、結果公示等內容。

三、提高審批人員履職能力。

文化行政部門(mén)要通過(guò)加強培訓、案卷檢查等多種方式，努力提升審批人員的業(yè)務(wù)能力和履職水平。

（九）推進(jìn)電子政務(wù)，加快開(kāi)展網(wǎng)上審批工作。

文化行政部門(mén)應當盡快部署在全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺上開(kāi)展審批工作。到2015年12月，所有審批工作均應通過(guò)平臺辦理。
 
（十）加強審批人員的培訓。

文化部負責建立培訓師資庫、編撰培訓教材、建設在線(xiàn)培訓系統，對省級文化行政部門(mén)審批負責人和師資隊伍進(jìn)行培訓，每年不少于1次；省級文化行政部門(mén)負責制定本地區年度培訓計劃，培訓市、縣（區）文化市場(chǎng)行政審批管理部門(mén)負責人，對行政審批窗口工作人員和新任文化市場(chǎng)行政審批管理人員進(jìn)行崗前培訓。

文化部將定期開(kāi)展行政審批評估檢查工作，對地方文化市場(chǎng)日常監管進(jìn)行不定期抽查，省級文化行政部門(mén)要加強督導、落實(shí)。

特此通知。

 
附件：

1.文化市場(chǎng)行政審批事項清單

2.文化市場(chǎng)行政審批臺賬報送表
 

文化部

2015年7月2日

 

 

附件1：文化市場(chǎng)行政審批事項清單

 

 
一、審批層級：文化部

（一）審批事項：中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀機構設立審批

子項：無(wú)

設立依據：《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第十一條

（二）審批事項：中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位設立審批

子項：無(wú)

設立依據：《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第十一條

（三）審批事項：互聯(lián)網(wǎng)文化單位進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品內容審查

子項：無(wú)

設立依據：《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）第194項

二、審批層級：省級文化行政部門(mén)

（一）審批事項：中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè )場(chǎng)所設立審批

子項：中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所設立審批；中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)的游藝娛樂(lè )場(chǎng)所設立審批

設立依據：《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》（國務(wù)院令第458號）第六條

（二）審批事項：香港、澳門(mén)服務(wù)提供者在內地設立內地方控股的合資演出團體審批

子項：無(wú)

設立依據：《內地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》(CEPA)補充協(xié)議九、《內地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》(CEPA)補充協(xié)議九；《文化部關(guān)于實(shí)施〈《內地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》補充協(xié)議九〉和〈《內地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》補充協(xié)議九〉有關(guān)事項的通知》（文市函〔2012〕1916號）

（三）審批事項：香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區的投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀機構審批

子項：無(wú)

設立依據：《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第十二條，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第40項

（四）審批事項：臺灣地區的投資者在內地投資設立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀機構的審批

子項：無(wú)

設立依據：《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第十二條，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第42項

（五）審批事項：香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區的投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的審批

子項：無(wú)

設立依據：《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第十二條，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第41項

（六）審批事項：臺灣地區的投資者在內地投資設立合資、合作經(jīng)營(yíng)的演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的審批

子項：無(wú)

設立依據：《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第十二條，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第43項

（七）審批事項：演出經(jīng)紀機構設立審批

子項：無(wú)

設立依據：《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第七條

（八）審批事項：舉辦外國的文藝表演團體、個(gè)人參加的營(yíng)業(yè)性演出審批

子項：舉辦外國文藝表演團體或者個(gè)人在演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位及臨時(shí)搭建場(chǎng)地進(jìn)行的營(yíng)業(yè)性演出審批；舉辦外國文藝表演團體或者個(gè)人在非演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行的營(yíng)業(yè)性演出審批

設立依據：《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第十六條，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）第86項

（九）審批事項：舉辦香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區的文藝表演團體、個(gè)人參加的營(yíng)業(yè)性演出審批

子項：無(wú)

設立依據：《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第十六條

（十）審批事項：舉辦臺灣地區的文藝表演團體、個(gè)人參加的營(yíng)業(yè)性演出審批

子項：無(wú)

設立依據：《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第十六條

（十一）審批事項：美術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批

子項：一般美術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、涉外商業(yè)性美術(shù)品展覽活動(dòng)審批

設立依據：《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）第193項、《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第39項、《文化部、海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)〈美術(shù)品進(jìn)出口管理暫行規定〉的通知》(文市發(fā)〔2009〕21號)

（十二）審批事項：經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設立審批

子項：無(wú)

設立依據：《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）第193項

（十三）審批事項：游戲游藝設備內容審核

子項：無(wú)

設立依據：《國務(wù)院關(guān)于推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗的通知》（國發(fā)〔2014〕65號）附件1第22項；《文化部關(guān)于允許內外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產(chǎn)和銷(xiāo)售的通知》（文市函〔2015〕576號）

三、審批層級：縣級文化行政部門(mén)

（一）審批事項：娛樂(lè )場(chǎng)所設立審批

子項：歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所設立審批；游藝娛樂(lè )場(chǎng)所設立審批

設立依據：《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》（國務(wù)院令第458號）第九條

（二）審批事項：文藝表演團體設立審批

子項：無(wú)

設立依據：《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第七條

（三）審批事項：演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位備案

子項：無(wú)

設立依據：《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第八條

（四）審批事項：個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀人備案

子項：無(wú)

設立依據：《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第十條

（五）審批事項：營(yíng)業(yè)性演出審批

子項：無(wú)

設立依據：《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》（國務(wù)院令第528號）第十四條

（六）審批事項：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位設立審批（縣級以上）

子項：無(wú)

設立依據：《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》（國務(wù)院令第363號）第四條

 

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本文關(guān)鍵詞： 文市函, 文化部, 落實(shí), 先照后證, 改進(jìn), 文化市場(chǎng), 行政審批, 通知