法發(fā)〔2020〕14號《最高人民法院關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理的意見(jiàn)》

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理的意見(jiàn)》的通知








法發(fā)〔2020〕14號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

現將《最高人民法院關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)給你們，請遵照執行。

各級人民法院要認真學(xué)習和正確理解《意見(jiàn)》精神，努力提高破產(chǎn)審判效率，降低破產(chǎn)程序成本。要根據案件具體情況和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢，特別是在當前統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的形勢下，充分發(fā)揮重整、和解、破產(chǎn)清算等不同程序的制度功能，加強執行程序與破產(chǎn)程序的銜接，將推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理貫穿于促進(jìn)市場(chǎng)主體積極拯救和及時(shí)退出等過(guò)程中，以更好地服務(wù)和保障國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助推營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境。

特此通知。





 

最高人民法院

2020年4月15日




 

最高人民法院關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理的意見(jiàn)
 

為推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理，進(jìn)一步提高破產(chǎn)審判效率，降低破產(chǎn)程序成本，保障債權人和債務(wù)人等主體合法權益，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判工作在完善市場(chǎng)主體拯救和退出機制等方面的積極作用，更好地服務(wù)和保障國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助推營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境，結合人民法院工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、優(yōu)化案件公告和受理等程序流程

1.對于企業(yè)破產(chǎn)法及相關(guān)司法解釋規定需要公告的事項，人民法院、管理人應當在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布，同時(shí)還可以通過(guò)在破產(chǎn)案件受理法院公告欄張貼、法院官網(wǎng)發(fā)布、報紙刊登或者在債務(wù)人住所地張貼等方式進(jìn)行公告。

對于需要通知或者告知的事項，人民法院、管理人可以采用電話(huà)、短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通信、通訊群組等能夠確認其收悉的簡(jiǎn)便方式通知或者告知債權人、債務(wù)人及其他利害關(guān)系人。

2.債權人提出破產(chǎn)申請，人民法院經(jīng)采用本意見(jiàn)第1條第2款規定的簡(jiǎn)便方式和郵寄等方式無(wú)法通知債務(wù)人的，應當到其住所地進(jìn)行通知。仍無(wú)法通知的，人民法院應當按照本意見(jiàn)第1條第1款規定的公告方式進(jìn)行通知。自公告發(fā)布之日起七日內債務(wù)人未向人民法院提出異議的，視為債務(wù)人經(jīng)通知對破產(chǎn)申請無(wú)異議。

3.管理人在接管債務(wù)人財產(chǎn)、接受債權申報等執行職務(wù)過(guò)程中，應當要求債務(wù)人、債權人及其他利害關(guān)系人書(shū)面確認送達地址、電子送達方式及法律后果。有關(guān)送達規則，參照適用《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強民事送達工作的若干意見(jiàn)》的規定。

人民法院作出的裁定書(shū)不適用電子送達，但納入《最高人民法院民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》的試點(diǎn)法院依照相關(guān)規定辦理的除外。

4.根據《全國法院破產(chǎn)審判工作會(huì )議紀要》第38條的規定，需要由一家人民法院集中管轄多個(gè)關(guān)聯(lián)企業(yè)非實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)案件，相關(guān)人民法院之間就管轄發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由雙方逐級報請上級人民法院協(xié)調處理，必要時(shí)報請共同的上級人民法院。請求上級人民法院協(xié)調處理的，應當提交已經(jīng)進(jìn)行協(xié)商的有關(guān)說(shuō)明及材料。經(jīng)過(guò)協(xié)商、協(xié)調，發(fā)生爭議的人民法院達成一致意見(jiàn)的，應當形成書(shū)面紀要，雙方遵照執行。其中有關(guān)事項依法需報請共同的上級人民法院作出裁定或者批準的，按照有關(guān)規定辦理。

二、完善債務(wù)人財產(chǎn)接管和調查方式

5.人民法院根據案件具體情況，可以在破產(chǎn)申請受理審查階段同步開(kāi)展指定管理人的準備工作。管理人對于提高破產(chǎn)案件效率、降低破產(chǎn)程序成本作出實(shí)際貢獻的，人民法院應當作為確定或者調整管理人報酬方案的考慮因素。

6.管理人應當及時(shí)全面調查債務(wù)人涉及的訴訟和執行案件情況。破產(chǎn)案件受理法院可以根據管理人的申請或者依職權，及時(shí)向管理人提供通過(guò)該院案件管理系統查詢(xún)到的有關(guān)債務(wù)人訴訟和執行案件的基本信息。債務(wù)人存在未結訴訟或者未執行完畢案件的，管理人應當及時(shí)將債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序的情況報告相關(guān)人民法院。

7.管理人應當及時(shí)全面調查債務(wù)人財產(chǎn)狀況。破產(chǎn)案件受理法院可以根據管理人的申請或者依職權，及時(shí)向管理人提供通過(guò)該院網(wǎng)絡(luò )執行查控系統查詢(xún)到的債務(wù)人財產(chǎn)信息。

8.管理人應當及時(shí)接管債務(wù)人的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書(shū)等資料。債務(wù)人拒不移交的，人民法院可以根據管理人的申請或者依職權對直接責任人員處以罰款，并可以就債務(wù)人應當移交的內容和期限作出裁定。債務(wù)人不履行裁定確定的義務(wù)的，人民法院可以依照民事訴訟法執行程序的有關(guān)規定采取搜查、強制交付等必要措施予以強制執行。

接管過(guò)程中，對于債務(wù)人占有的不屬于債務(wù)人的財產(chǎn)，權利人可以依據企業(yè)破產(chǎn)法第三十八條的規定向管理人主張取回。管理人不予認可的，權利人可以向破產(chǎn)案件受理法院提起訴訟請求行使取回權。訴訟期間不停止管理人的接管。

9.管理人需要委托中介機構對債務(wù)人財產(chǎn)進(jìn)行評估、鑒定、審計的，應當與有關(guān)中介機構簽訂委托協(xié)議。委托協(xié)議應當包括完成相應工作的時(shí)限以及違約責任。違約責任可以包括中介機構無(wú)正當理由未按期完成的，管理人有權另行委托，原中介機構已收取的費用予以退還或者未收取的費用不再收取等內容。

三、提升債權人會(huì )議召開(kāi)和表決效率

10.第一次債權人會(huì )議可以采用現場(chǎng)方式或者網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)視頻方式召開(kāi)。人民法院應當根據企業(yè)破產(chǎn)法第十四條的規定，在通知和公告中注明第一次債權人會(huì )議的召開(kāi)方式。經(jīng)第一次債權人會(huì )議決議通過(guò)，以后的債權人會(huì )議還可以采用非在線(xiàn)視頻通訊群組等其他非現場(chǎng)方式召開(kāi)。債權人會(huì )議以非現場(chǎng)方式召開(kāi)的，管理人應當核實(shí)參會(huì )人員身份，記錄并保存會(huì )議過(guò)程。

11.債權人會(huì )議除現場(chǎng)表決外，可以采用書(shū)面、傳真、短信、電子郵件、即時(shí)通信、通訊群組等非現場(chǎng)方式進(jìn)行表決。管理人應當通過(guò)打印、拍照等方式及時(shí)提取記載表決內容的電子數據，并蓋章或者簽字確認。管理人為中介機構或者清算組的，應當由管理人的兩名工作人員簽字確認。管理人應當在債權人會(huì )議召開(kāi)后或者表決期屆滿(mǎn)后三日內，將表決結果告知參與表決的債權人。

12.債權人請求撤銷(xiāo)債權人會(huì )議決議，符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問(wèn)題的規定（三）》第十二條規定的，人民法院應予支持，但會(huì )議召開(kāi)或者表決程序僅有輕微瑕疵，且對決議未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的，人民法院不予支持。

四、構建簡(jiǎn)單案件快速審理機制

13.對于債權債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財產(chǎn)狀況清楚、案情簡(jiǎn)單的破產(chǎn)清算、和解案件，人民法院可以適用快速審理方式。

破產(chǎn)案件具有下列情形之一的，不適用快速審理方式：

（1）債務(wù)人存在未結訴訟、仲裁等情形，債權債務(wù)關(guān)系復雜的；

（2）管理、變價(jià)、分配債務(wù)人財產(chǎn)可能期限較長(cháng)或者存在較大困難等情形，債務(wù)人財產(chǎn)狀況復雜的；

（3）債務(wù)人系上市公司、金融機構，或者存在關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)、跨境破產(chǎn)等情形的；

（4）其他不宜適用快速審理方式的。

14.人民法院在受理破產(chǎn)申請的同時(shí)決定適用快速審理方式的，應當在指定管理人決定書(shū)中予以告知，并與企業(yè)破產(chǎn)法第十四條規定的事項一并予以公告。

15.對于適用快速審理方式的破產(chǎn)案件，受理破產(chǎn)申請的人民法院應當在裁定受理之日起六個(gè)月內審結。

16.管理人應當根據企業(yè)破產(chǎn)法第六十三條的規定，提前十五日通知已知債權人參加債權人會(huì )議，并將需審議、表決事項的具體內容提前三日告知已知債權人。但全體已知債權人同意縮短上述時(shí)間的除外。

17.在第一次債權人會(huì )議上，管理人可以將債務(wù)人財產(chǎn)變價(jià)方案、分配方案以及破產(chǎn)程序終結后可能追加分配的方案一并提交債權人會(huì )議表決。

債務(wù)人財產(chǎn)實(shí)際變價(jià)后，管理人可以根據債權人會(huì )議決議通過(guò)的分配規則計算具體分配數額，向債權人告知后進(jìn)行分配，無(wú)需再行表決。

18.適用快速審理方式的破產(chǎn)案件，下列事項按照如下期限辦理：

（1）人民法院應當自裁定受理破產(chǎn)申請之日起十五日內自行或者由管理人協(xié)助通知已知債權人；

（2）管理人一般應當自接受指定之日起三十日內完成對債務(wù)人財產(chǎn)狀況的調查，并向人民法院提交財產(chǎn)狀況報告；

（3）破產(chǎn)人有財產(chǎn)可供分配的，管理人一般應當在破產(chǎn)財產(chǎn)最后分配完結后十日內向人民法院提交破產(chǎn)財產(chǎn)分配報告，并提請裁定終結破產(chǎn)程序；

（4）案件符合終結破產(chǎn)程序條件的，人民法院應當自收到管理人相關(guān)申請之日起十日內作出裁定。

19.破產(chǎn)案件在審理過(guò)程中發(fā)生不宜適用快速審理方式的情形，或者案件無(wú)法在本意見(jiàn)第15條規定的期限內審結的，應當轉換為普通方式審理，原已進(jìn)行的破產(chǎn)程序繼續有效。破產(chǎn)案件受理法院應當將轉換審理方式?jīng)Q定書(shū)送達管理人，并予以公告。管理人應當將上述事項通知已知債權人、債務(wù)人。

五、強化強制措施和打擊逃廢債力度

20.債務(wù)人的有關(guān)人員或者其他人員有故意作虛假陳述，或者偽造、銷(xiāo)毀債務(wù)人的賬簿等重要證據材料，或者對管理人進(jìn)行侮辱、誹謗、誣陷、毆打、打擊報復等違法行為的，人民法院除依法適用企業(yè)破產(chǎn)法規定的強制措施外，可以依照民事訴訟法第一百一十一條等規定予以處理。

21.債務(wù)人財產(chǎn)去向不明，或者債權人、出資人等利害關(guān)系人提供了債務(wù)人相關(guān)財產(chǎn)可能存在被非法侵占、挪用、隱匿等情形初步證據或者明確線(xiàn)索的，管理人應當及時(shí)對有關(guān)財產(chǎn)的去向情況進(jìn)行調查。有證據證明債務(wù)人及其有關(guān)人員存在企業(yè)破產(chǎn)法第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十六條等規定的行為的，管理人應當依法追回相關(guān)財產(chǎn)。

22.人民法院要準確把握違法行為入刑標準，嚴厲打擊惡意逃廢債行為。因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規范導致債務(wù)人財產(chǎn)被不當轉移或者處置的，管理人應當通過(guò)行使撤銷(xiāo)權、依法追回財產(chǎn)、主張損害賠償等途徑維護債權人合法權益，追究相關(guān)人員的民事責任。企業(yè)法定代表人、出資人、實(shí)際控制人等有惡意侵占、挪用、隱匿企業(yè)財產(chǎn)，或者隱匿、故意銷(xiāo)毀依法應當保存的會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、財務(wù)會(huì )計報告等違法行為，涉嫌犯罪的，人民法院應當根據管理人的提請或者依職權及時(shí)移送有關(guān)機關(guān)依法處理。

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