法〔2020〕55號《最高人民法院中華全國總工會(huì )關(guān)于在部分地區開(kāi)展勞動(dòng)爭議多元化解試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

最高人民法院中華全國總工會(huì )關(guān)于在部分地區開(kāi)展勞動(dòng)爭議多元化解試點(diǎn)工作的意見(jiàn)







法〔2020〕55號

內蒙古、吉林、上海、浙江、江西、山東、湖北、廣東、廣西、四川、陜西?。ㄗ灾螀^、直轄市）高級人民法院、總工會(huì )：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，積極落實(shí)完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制新要求，深入推進(jìn)勞動(dòng)爭議多元化解機制建設，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現體面勞動(dòng)、全面發(fā)展，根據《中華人民共和國工會(huì )法》《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調解仲裁法》，以及《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕60號）和《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2016〕14號），最高人民法院和中華全國總工會(huì )決定在內蒙古、吉林、上海、江西、山東、湖北、廣東、四川等?。ㄗ灾螀^、直轄市），以及陜西省西安市、浙江省寧波市和廣西壯族自治區北海市開(kāi)展勞動(dòng)爭議多元化解試點(diǎn)工作?，F提出如下意見(jiàn)：

1.試點(diǎn)工作意義。

開(kāi)展勞動(dòng)爭議多元化解試點(diǎn)工作，是堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，充分發(fā)揮工會(huì )參與勞動(dòng)爭議協(xié)商調解職能作用，發(fā)揮人民法院在多元化糾紛解決機制改革中的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，切實(shí)將非訴訟糾紛解決機制挺在前面的務(wù)實(shí)舉措，有利于依法維護廣大職工合法權益，積極預防和妥善化解勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域重大風(fēng)險，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，維護勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì )穩定。

2.推進(jìn)勞動(dòng)爭議多元化解。

各級人民法院和總工會(huì )要加強工作協(xié)同，積極推動(dòng)建立完善黨委領(lǐng)導、政府主導、各部門(mén)和組織共同參與的勞動(dòng)爭議預防化解機制。鼓勵和引導爭議雙方當事人通過(guò)協(xié)商、調解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛，加強工會(huì )參與勞動(dòng)爭議調解工作與仲裁調解、人民調解、司法調解的聯(lián)動(dòng)，逐步實(shí)現程序銜接、資源整合、信息共享，推動(dòng)形成勞動(dòng)爭議多元化解新格局。

3.加強調解組織建設。

各級總工會(huì )要依法積極履行維護職工合法權益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責，推動(dòng)完善勞動(dòng)爭議調解組織機構，協(xié)調企業(yè)與勞動(dòng)者妥善解決勞動(dòng)爭議。推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭議調解組織和行業(yè)性、區域性勞動(dòng)爭議調解組織建設。依托工會(huì )職工服務(wù)平臺、地方社會(huì )治理綜合服務(wù)平臺建立健全勞動(dòng)爭議調解中心（工作室），鼓勵建立以調解員命名的工作室。推動(dòng)調解組織在人民法院訴訟服務(wù)中心設立工作室，派駐調解員。

4.加強調解員隊伍建設。

各級總工會(huì )要積極推動(dòng)建立勞動(dòng)爭議調解員名冊制度，廣泛吸納法學(xué)專(zhuān)家、退休法官檢察官、勞動(dòng)爭議調解員仲裁員、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調員（師）、人民調解員及其他領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才等社會(huì )力量加入名冊。建立和完善名冊管理制度，加強調解員培訓，建立調解員職業(yè)道德規范體系，完善調解員懲戒和退出機制，不斷提高調解員隊伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平，提升勞動(dòng)爭議調解公信力。

5.規范律師參與。

各級總工會(huì )要積極從職工維權律師團、職工法律服務(wù)團和工會(huì )法律顧問(wèn)中遴選政治立場(chǎng)堅定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、執業(yè)經(jīng)驗豐富的律師參與調解工作。積極通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式甄選優(yōu)質(zhì)律師事務(wù)所選派律師參與勞動(dòng)爭議調解工作。探索建立勞動(dòng)爭議專(zhuān)職調解律師制度。

6.依法履行審判職能。

各級人民法院要健全完善審判機構和工作機制，依法受理勞動(dòng)爭議案件。有條件的人民法院可以推動(dòng)設立勞動(dòng)爭議專(zhuān)業(yè)審判庭、合議庭，在地方總工會(huì )和職工服務(wù)中心設立勞動(dòng)爭議巡回法庭，積極推薦和確定符合條件的工會(huì )法律工作者擔任人民陪審員，依法公正高效審理勞動(dòng)爭議案件，不斷提升審判質(zhì)量和效率。

7.落實(shí)特邀調解制度。

人民法院要積極吸納符合條件的勞動(dòng)爭議調解組織和調解員加入特邀調解名冊。探索人民法院特邀調解名冊與勞動(dòng)爭議調解名冊的銜接機制，會(huì )同工會(huì )加強對名冊的管理。人民法院要加強訴前委派、訴中委托調解工作，強化調解業(yè)務(wù)指導，依法進(jìn)行司法確認，不斷促進(jìn)勞動(dòng)爭議調解組織提升預防和化解勞動(dòng)爭議的能力。

8.完善訴調對接工作機制。

各級人民法院和總工會(huì )要健全勞動(dòng)爭議多元化解工作溝通機制，明確訴調對接工作部門(mén)，在名冊管理，調解員培訓、考核、獎勵、懲戒，調審平臺建設和程序對接，以及重大風(fēng)險預防化解等方面加強信息交流反饋，切實(shí)提升工作協(xié)同水平。

9.完善調解協(xié)議履行機制。

糾紛經(jīng)調解達成協(xié)議的，勞動(dòng)爭議調解組織和調解員應當積極引導和督促當事人主動(dòng)、及時(shí)、充分履行調解協(xié)議約定的內容。當事人申請人民法院確認調解協(xié)議效力的，人民法院應當依法辦理。用人單位未按照調解協(xié)議約定支付拖欠的勞動(dòng)報酬、工傷醫療費、經(jīng)濟補償或者賠償金的，勞動(dòng)者可以依法申請先予執行或者支付令，人民法院應當依法辦理。

10.充分應用信息化平臺。

各級人民法院和總工會(huì )要善于將大數據、人工智能等現代科技手段與勞動(dòng)爭議預防化解深度融合，提升工作的信息化、智能化水平。各級總工會(huì )要大力推動(dòng)開(kāi)展在線(xiàn)調解，建設勞動(dòng)爭議調解信息化平臺，推動(dòng)與人民法院調解平臺的對接，調解組織和調解員信息全部線(xiàn)上匯聚，調解過(guò)程與訴訟程序的“無(wú)縫式”銜接，實(shí)現調解員菜單式選擇和在線(xiàn)調解、在線(xiàn)司法確認，方便當事人參與糾紛解決。積極運用司法大數據，共同對典型性、苗頭性、普遍性勞動(dòng)爭議案件進(jìn)行分析研判，提前防控化解重大矛盾風(fēng)險。

11.完善經(jīng)費保障。

各級人民法院和總工會(huì )要緊緊依靠黨委領(lǐng)導，主動(dòng)爭取政府支持，協(xié)調和推動(dòng)財政部門(mén)將勞動(dòng)爭議調解經(jīng)費納入政府財政預算，積極爭取將勞動(dòng)爭議調解服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄。地方各級總工會(huì )要結合實(shí)際情況，將勞動(dòng)爭議訴調對接工作經(jīng)費納入專(zhuān)項預算，為開(kāi)展勞動(dòng)爭議調解提供必要的經(jīng)費保障，細化完善“以案定補”和各項考核激勵機制，健全上下級工會(huì )勞動(dòng)爭議調解經(jīng)費支持機制。

12.鞏固制度保障。

各級人民法院和總工會(huì )要加強政策溝通，充分聽(tīng)取對方對促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧和維護職工權益工作的意見(jiàn)建議。及時(shí)總結本地區推進(jìn)訴調對接工作的成熟經(jīng)驗，積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)制定或者修訂完善相關(guān)地方性法規、規章，確保工作依法有序推進(jìn)。

13.加強理論研究和宣傳引導。

各級人民法院和總工會(huì )要與高等院校、科研機構加強合作，通過(guò)普法宣傳、教育培訓、課題調研等多種形式，推進(jìn)勞動(dòng)爭議多元化解理論研究。充分運用各種傳媒手段，在遵循調解保密原則的前提下，以發(fā)布白皮書(shū)、典型案例等多種方式指導企業(yè)依法規范用工。積極宣傳多元化糾紛解決機制優(yōu)勢，提高勞動(dòng)爭議協(xié)商、調解、仲裁等非訴訟糾紛解決方式的社會(huì )接受度，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

14.加強組織領(lǐng)導。

?。ㄗ灾螀^、直轄市）高級人民法院和省級總工會(huì )要共同研究制定試點(diǎn)工作方案，加強對勞動(dòng)爭議多元化解機制建設的組織、指導和監督，特別是加強業(yè)務(wù)和技術(shù)層面的溝通、協(xié)調和對接。地方各級人民法院和總工會(huì )要認真研究新情況、新問(wèn)題，及時(shí)將工作進(jìn)展、遇到的問(wèn)題、意見(jiàn)建議等層報最高人民法院、中華全國總工會(huì )。最高人民法院、中華全國總工會(huì )將定期總結評估試點(diǎn)工作推進(jìn)情況。待條件成熟時(shí)，視情擴大試點(diǎn)、推廣經(jīng)驗，確保改革試點(diǎn)不斷深化。





 

最高人民法院

中華全國總工會(huì )

2020年2月20日

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