法發(fā)〔2020〕9號《最高人民法院關(guān)于人民法院貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神推進(jìn)審判體系和審判能力現代化的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于人民法院貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神推進(jìn)審判體系和審判能力現代化的意見(jiàn)







法發(fā)〔2020〕9號

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神，圍繞堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，充分發(fā)揮人民法院職能作用，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現代化，推動(dòng)把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，結合工作實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)增強人民法院貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神、推進(jìn)審判體系和審判能力現代化的責任感和使命感

黨的十九屆四中全會(huì )專(zhuān)題研究堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化問(wèn)題，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當，對決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家，對鞏固黨的執政地位、確保黨和國家長(cháng)治久安，具有重大而深遠的意義。我國社會(huì )主義法治是制度之治最基本最穩定最可靠的保障，是國家治理體系和治理能力的重要依托。審判體系和審判能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是加快建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度的有效途徑，是為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障的必然要求。各級人民法院要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義法治道路，堅持以深化司法體制改革為動(dòng)力、以全面建設智慧法院為依托、以建設過(guò)硬隊伍為組織保障，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現代化，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義司法制度更加成熟更加定型，健全社會(huì )公平正義法治保障制度，提升法治促進(jìn)治理體系和治理能力現代化的效能，努力為堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力司法服務(wù)和保障。

二、牢牢堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路

堅持不懈強化理論武裝，始終以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。堅持把黨的政治建設擺在首位。堅持把“不忘初心、牢記使命”作為加強人民法院黨的建設的永恒課題和廣大干警的終身課題，研究形成切實(shí)可行的長(cháng)效機制，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。嚴格落實(shí)堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導制度機制，扎實(shí)開(kāi)展政治輪訓，教育引導干警不斷增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。健全落實(shí)黨的全面領(lǐng)導制度機制，嚴格執行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，切實(shí)把黨的領(lǐng)導落實(shí)到人民法院工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節，確保在黨的領(lǐng)導下依法獨立公正行使審判權。完善黨中央重大決策落實(shí)機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，強化政治巡視和司法巡查整改、督察落實(shí)情況報告制度，確保政令暢通、令行禁止。堅持新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，健全人民法院黨管干部、選賢任能制度機制，按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責任過(guò)硬、紀律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬要求，建設革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的人民法院隊伍。

三、堅持人民主體地位，在司法工作中充分體現人民意志、保障人民權益

始終堅持人民代表大會(huì )制度，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )監督，依法依程序向人大及其常委會(huì )報告審判執行工作，有效執行人大及其常委會(huì )決定、決議。審判執行工作中出現新情況，需要明確適用法律依據的，由最高人民法院向全國人大常委會(huì )提出法律解釋的建議或者制定、修改有關(guān)法律的議案。在司法改革過(guò)程中，需要調整適用有關(guān)法律的，必須經(jīng)全國人大常委會(huì )依法授權才能開(kāi)展試點(diǎn)。最高人民法院發(fā)布的司法解釋?zhuān)瑧敿皶r(shí)按程序報全國人大常委會(huì )備案。自覺(jué)接受人大監督、民主監督和各方面監督，健全代表委員聯(lián)絡(luò )機制，完善人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作機制，優(yōu)化與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士溝通聯(lián)絡(luò )機制。貫徹落實(shí)人民陪審員法及其配套司法解釋和規范性文件，切實(shí)做好人民陪審員選任、參審、培訓、管理、宣傳等工作，保障人民群眾有序參與司法，促進(jìn)司法公正。依法懲治破壞選舉的違法犯罪行為，妥善審理侵犯選民資格案件，保護公民選舉權和被選舉權。

四、著(zhù)力提升服務(wù)大局工作能力，積極服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

圍繞堅決打好三大攻堅戰，完善金融審判領(lǐng)域風(fēng)險監測預警機制，依法妥善審理金融糾紛案件，積極防范化解金融風(fēng)險；研究制定人民法院保障農村土地制度改革的意見(jiàn)，發(fā)布司法服務(wù)保障脫貧攻堅和鄉村振興戰略典型案例；全面落實(shí)環(huán)境公益訴訟制度，健全生態(tài)環(huán)境保護修復責任制度，完善環(huán)境保護禁止令制度，深化環(huán)境資源案件管轄制度改革，更好服務(wù)美麗中國建設。圍繞“執行合同”“辦理破產(chǎn)”等評價(jià)指標，加強審判管理，健全審判機制，提升審判質(zhì)效，著(zhù)力營(yíng)造穩定公平透明、可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境。加大對行政行為合法性審查力度，強化實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，服務(wù)“放管服”改革，推動(dòng)法治政府建設。加大產(chǎn)權司法保護力度，依法甄別糾正涉產(chǎn)權冤錯案件，促進(jìn)完善各類(lèi)市場(chǎng)交易規則，推動(dòng)健全產(chǎn)權保護法律制度體系，服務(wù)現代化經(jīng)濟體系建設。研究制定知識產(chǎn)權懲罰性賠償司法解釋?zhuān)苿?dòng)確立體現知識產(chǎn)權市場(chǎng)價(jià)值的侵權損害賠償制度，研究制定審理侵犯商業(yè)秘密案件司法解釋?zhuān)粩嗵嵘R產(chǎn)權司法保護水平。推進(jìn)涉外商事海事審判能力建設，依法平等保護中外當事人合法權益，完善國際商事糾紛多元化解決機制，服務(wù)共建“一帶一路”和自貿試驗區、自由貿易港建設，助力更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制建設。緊緊依靠黨委領(lǐng)導，主動(dòng)融入社會(huì )治理體系，更好發(fā)揮司法在社會(huì )治理中的參與、推動(dòng)、規范、保障作用，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，健全“分流、調解、速裁、快審”機制，全面推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設，為人民群眾提供分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案。完善涉港澳臺審判工作機制，構建集中專(zhuān)業(yè)的審判體系，探索完善涉港澳臺糾紛多元化解機制，依法全面平等保護港澳臺同胞合法權益。深化國際司法交流合作機制，參與全球治理體系改革和國際法規則制定，為維護多邊貿易體制和國際法治貢獻更多中國智慧。

五、健全踐行和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)體制機制，嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，堅決防范抵制西方錯誤思潮侵蝕影響。加強互聯(lián)網(wǎng)條件下意識形態(tài)工作研究，充分發(fā)揮審判職能作用，提升互聯(lián)網(wǎng)司法治理能力，營(yíng)造清朗有序的網(wǎng)絡(luò )空間。認真落實(shí)新時(shí)代公民道德建設實(shí)施綱要，依法妥善審理涉及社會(huì )道德和行為規范的案件，樹(shù)立鮮明正確道德導向。堅持依法治國和以德治國相結合，完善推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深度融入審判執行工作配套機制，充分發(fā)揮司法解釋、司法政策、裁判規則價(jià)值引領(lǐng)作用。認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，加強新聞輿論工作，健全完善典型案例發(fā)布機制，以公正裁判樹(shù)立行為規則、弘揚社會(huì )風(fēng)尚，營(yíng)造良好法治環(huán)境。

六、堅持依法防控依法治理，積極推動(dòng)健全國家公共衛生應急管理體系

深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面提高依法防控依法治理能力、健全國家公共衛生應急管理體系的一系列重要講話(huà)精神，健全制度機制，提升人民法院為應對重大突發(fā)事件提供服務(wù)保障的能力水平。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，立足司法職能推動(dòng)健全防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制。依法嚴懲妨害疫情防控、暴力傷醫、制假售假、哄抬物價(jià)、詐騙、聚眾哄搶、造謠傳謠、防控失職瀆職、破壞野生動(dòng)物資源等各類(lèi)違法犯罪，保護人民權益，維護社會(huì )穩定。充分發(fā)揮一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系作用，依法處理在疫情防控期間產(chǎn)生的合同履行、醫療糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)爭議等民事案件，促進(jìn)矛盾糾紛源頭預防化解。配合做好生物安全法、傳染病防治法、野生動(dòng)物保護法等法律法規的制定或修改完善工作，推動(dòng)完善國家公共衛生領(lǐng)域法律法規和制度保障體系。

七、深化司法體制綜合配套改革，推動(dòng)完善公正高效權威的社會(huì )主義司法制度

深化司法責任制綜合配套改革，健全和落實(shí)獨任庭、合議庭辦案責任制，健全審判委員會(huì )制度，完善審判權力監督制約機制，嚴格落實(shí)違法審判責任追究制度，健全法官懲戒機制，全面落實(shí)司法責任制。推進(jìn)法官單獨職務(wù)序列規定等制定工作，完善法官員額退出和動(dòng)態(tài)管理機制。推動(dòng)完善法官逐級遴選相關(guān)政策和配套保障措施。完善最高人民法院巡回法庭工作機制，推進(jìn)最高人民法院知識產(chǎn)權法庭、國際商事法庭建設。推動(dòng)加強知識產(chǎn)權法院組織體系建設，健全符合知識產(chǎn)權司法保護規律的專(zhuān)門(mén)化審判體系。深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，堅持以庭審為中心，嚴格執行“三項規程”，規范認罪認罰案件辦理機制，完善刑事速裁程序運行機制，推動(dòng)健全中國特色多層次刑事訴訟程序體系。扎實(shí)推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作，健全民事訴訟程序體系。完善深化司法公開(kāi)制度機制，深入推進(jìn)裁判文書(shū)、庭審、審判流程信息、執行信息公開(kāi)工作，進(jìn)一步提升司法公開(kāi)信息化、規范化、常態(tài)化水平。

八、堅持審判執行工作與現代科技深度融合，深化智慧法院建設和應用

加快實(shí)施《人民法院信息化建設五年發(fā)展規劃》，研究制定人民法院信息系統總體設計方案，補齊智能化服務(wù)短板，提升信息化建設水平。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、5G等現代科技在司法領(lǐng)域的深度應用，提升智慧審判、智慧執行、智慧服務(wù)、智慧管理水平，實(shí)現司法審判質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。依托中國移動(dòng)微法院等平臺，引導當事人通過(guò)網(wǎng)上立案、訴訟、調解，跨區域遠程辦理訴訟事項，及時(shí)在線(xiàn)化解矛盾糾紛。加快建設人民法院司法區塊鏈統一平臺，推進(jìn)區塊鏈技術(shù)攻關(guān)和應用場(chǎng)景落地，形成全國統一的人民法院區塊鏈應用體系。加強智慧法院實(shí)驗室建設，打造集展示交流、互動(dòng)體驗、科研試驗為一體的國際化、智能化、開(kāi)放式科研基地。拓展司法大數據研究廣度深度，加強司法大數據挖掘應用，積極服務(wù)科學(xué)決策。

九、堅持全面從嚴治黨、從嚴治院、從嚴管理，促進(jìn)公正廉潔司法

落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，構建縱向到底、橫向到邊的責任落實(shí)體系，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。加強人民法院內部管理制度建設，健全內部監督機制，強化上級法院黨組對下級法院領(lǐng)導班子監督協(xié)管責任，督促指導下級法院加強隊伍建設和黨風(fēng)廉政建設。加強對執行中央八項規定及其實(shí)施細則精神、履行職責、司法作風(fēng)、日常管理等情況的監督檢查，持之以恒糾治“四風(fēng)”和司法作風(fēng)突出問(wèn)題。健全完善與司法責任制相適應的廉政風(fēng)險防控機制，加強權力運行監督。精準運用監督執紀“四種形態(tài)”，綜合運用批評教育、約談函詢(xún)、組織處理、紀律處分等方式開(kāi)展執紀問(wèn)責，強化不敢腐的震懾、完善不能腐的制度、形成不想腐的自覺(jué)。

十、以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)和扎扎實(shí)實(shí)舉措，確保各項任務(wù)舉措落地生根、取得實(shí)效

各級人民法院要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，切實(shí)增強制度意識，維護制度權威，做制度執行的表率，把落實(shí)黨中央要求、滿(mǎn)足實(shí)踐需要、符合基層期盼統一起來(lái)，把解決問(wèn)題、務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易行統一起來(lái)，聚焦重點(diǎn)、緊盯實(shí)效，克服形式主義、官僚主義，一項一項盯住抓好落實(shí)。要健全工作機制，深入實(shí)施《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》《人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019-2023）》。要加強統籌協(xié)調，抓好審判執行、司法改革、隊伍建設等各項工作，推進(jìn)審判體系和審判能力現代化，立足司法職能推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。




 

最高人民法院

2020年3月16日

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