國土資發(fā)〔2000〕1號《國土資源部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》

國土資源部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)







國土資發(fā)〔2000〕1號

為貫徹落實(shí)黨的十五大確立的依法治國基本方略和國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定，在國土資源管理系統全面推進(jìn)依法行政工作，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想和基本目標

指導思想：以黨的十五大精神為指針、全面貫徹落實(shí)依法治國基本方略和國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定，從加強和改進(jìn)國土資源行政管理工作、適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和民主法制的需要出發(fā)，加強立法、完善制度、制約權力、改進(jìn)服務(wù)、提高效率，探索國土資源管理系統依法行政的模式和途徑，逐步形成具有特色、切實(shí)可行的國土資源管理系統依法行政的制度、程序和方法。

基本目標：力爭用五到十年的時(shí)間，在國土資源管理系統初步建立體現合法、合理、公正、效率、責任原則的依法行政的程序和制度，建設一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的公務(wù)員隊伍，建成政令暢通、執法嚴格服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉政勤政的國土資源管理系統，實(shí)現國土資源管理方式的根本性轉變。

二、推進(jìn)依法行政的內容

（一）按照改革決策與立法決策相統一的要求，加快立法步伐

依法行政的前提是有法可依。要嚴格按照憲法、法律、行政法規的要求，加快立法步伐。近期，要積極做好《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》配套立法工作，將成熟的改革決策上升為法律，以法律手段促進(jìn)資源管理方式和利用方式的根本性轉變，爭取早日形成適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的、具有中國特色的國土資源法律體系框架。要抓好立法的基礎性工作，加強立法前期研究，做好立法儲備。各級國土資源管理部門(mén)都要在立法的指導思想、重大原則等方面，加強對下級立法的指導工作，有立法權的地方，要在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，大膽創(chuàng )新，為國家立法創(chuàng )造經(jīng)驗。

（二）按照科學(xué)、民主、法制的要求，建立新型的依法決策制度

要按照民主集中制的原則，對重大問(wèn)題實(shí)行民主決策，以確保決策的科學(xué)性。建立重大政策出臺前的聽(tīng)證制度，每一項涉及人民群眾切身利益的重大決策出臺前，都要最廣泛地聽(tīng)取下級國土資源管理部門(mén)的意見(jiàn)，聽(tīng)取人民群眾和行政管理相對人的意見(jiàn)。改進(jìn)規范性文件的制定工作，規范性文件必須符合法律規定，建立對規范性文件的法律審核制度。建立必要的專(zhuān)家咨詢(xún)制度，重大決策出臺前，應組織專(zhuān)家進(jìn)行合法性、合理性以及可行性的評估和論證。

（三）按照公平、公正、效率、便民的要求，建立現代行政程序

依法行政的主要標志，就是形成一套體現公平、公正、效率、便民原則的現代行政程序。要以便民為宗旨，簡(jiǎn)化程序，規定時(shí)限，建立高效、快捷的行政運轉程序，保障公民的合法權利。堅持文件辦理與受理分開(kāi)，實(shí)行窗口式辦文，以單獨對外的收發(fā)文室為窗口受理審批業(yè)務(wù)，受理人和辦理人相分開(kāi)，封閉辦公，集中對外。建立辦事時(shí)限制度，根據每類(lèi)業(yè)務(wù)工作的內容和程序，科學(xué)地設定工作流程，確定工作時(shí)限，并對各類(lèi)業(yè)務(wù)的辦理情況進(jìn)行監督檢查。

（四）按照權力制衡的要求，對法定的行政許可事項建立內部會(huì )審制度沒(méi)有制約的權力，必然產(chǎn)生腐敗。必須強化權力的內部制約機制，對法定的行政許可事項實(shí)行內部會(huì )審。繼續推行土地利用規劃審批、用地報批和土地估價(jià)確認、資產(chǎn)處置的內部會(huì )審制度，開(kāi)展對礦業(yè)權的審批、發(fā)證和農用地開(kāi)發(fā)立項、資金申請及減免等重大事項的內部會(huì )審，將審批事項涉及的內容進(jìn)行分解，由內設的有關(guān)職能部門(mén)根據分工，對涉及本部門(mén)職責的內容在規定時(shí)限內進(jìn)行審查，實(shí)行“一票否決”，并對本部門(mén)審查的業(yè)務(wù)內容的合法性負責。進(jìn)一步完善會(huì )審制度，明確會(huì )審的范圍、責任等。在實(shí)行會(huì )審制度的基礎上，對競爭性的項目，應規定具體的評審標準，公開(kāi)競爭，引入社會(huì )評審機制。同時(shí)，要積極推進(jìn)政府采購招投標制度。

（五）按照社會(huì )主義民主的要求，建立政務(wù)公開(kāi)制度

確保人民群眾的知情權，是社會(huì )主義民主政治建設的基本內容之一。必須公開(kāi)辦事程序、辦事標準和辦事結果，公開(kāi)與行政管理相對人密切相關(guān)的事項。建立政務(wù)信息公開(kāi)制度，對與人民群眾利益相關(guān)的、便于人民群眾參與管理、監督政府的政務(wù)信息，如建設用地批準信息、登記信息、礦產(chǎn)資源儲量評審信息、礦業(yè)權設立、變動(dòng)及評估信息等，定期公開(kāi)披露。對于涉及公民、法人具體財產(chǎn)權利的信息，可以公開(kāi)查詢(xún)。提高國土資源管理的科技含量，逐步運用高科技手段推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，國家及?。▍^、市）國土資源管理部門(mén)要設立觸摸屏公開(kāi)查詢(xún)系統，市、縣國土資源管理部門(mén)也要建立公開(kāi)查詢(xún)、定期披露制度。

（六）按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，探索資源性資產(chǎn)市場(chǎng)配置的新方式

能否公正、合理地分配公共資源，是依法行政的重要內容。要適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，對公共資源的分配方式進(jìn)行改革，逐步實(shí)現由行政配置為主到市場(chǎng)配置為主的轉變，必須采用行政審批的，要引入公平競爭的機制。繼續推進(jìn)招標、拍賣(mài)出讓國有土地使用權，凡經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地一律以招標、拍賣(mài)方式供地。進(jìn)一步完善出讓國有土地使用權招標、拍賣(mài)制度，逐步擴大范圍，規范程序，保證公平。積極培育礦業(yè)權市場(chǎng)，推進(jìn)探礦權、采礦權的招標、拍賣(mài)的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后在全國推廣。

（七）按照嚴格執法的要求，建立行政責任考核、追究制度

行政機關(guān)正確執行法律，是依法行政的本質(zhì)要求。要建立、健全行政責任制度，以職位為單元，按照責權一致的原則，形成完整的責任制度體系，將行政執法的責任分解到機關(guān)內的每個(gè)崗位，落實(shí)到人，并相應實(shí)施考核、監督、獎懲等。逐步建立行政過(guò)錯追究制度，對違法作為和消極不作為造成重大后果的，必須追究有關(guān)人員的責任。按照《中華人民共和國行政處罰法》的要求，健全重大違法案件的聽(tīng)證制度，以保證行政處罰決定的合法性，保障當事人的合法權利。按照《中華人民共和國行政復議法》的要求，加強行政復議機構建設，完善行政復議制度。

（八）按照社會(huì )主義法制的要求，建立對權力行使的監督機制

探索建立多種形式的對權力行使進(jìn)行監督的機制，防止權力的濫用。必須充分發(fā)揮紀檢監察部門(mén)在推進(jìn)依法行政工作中的監督作用，把紀檢監察工作與業(yè)務(wù)工作緊密結合。建立投訴制度，行政管理相對人對不依法行政的國土資源管理部門(mén)及其工作人員的不當行政行為可以投訴，由國土資源管理部門(mén)或者上級部門(mén)的專(zhuān)門(mén)機構受理，并在規定期限內給予答復?？偨Y實(shí)行特邀全國國土資源監察專(zhuān)員制度的經(jīng)驗，建立行風(fēng)評議員社會(huì )監督員等制度。要保證信訪(fǎng)渠道的暢通，地方各級國土資源管理部門(mén)都要建立“領(lǐng)導接訪(fǎng)日”制度。

三、具體措施

（一）轉變觀(guān)念，提高認識

在國土資源管理系統全面推進(jìn)依法行政，必須轉變觀(guān)念，提高認識。針對國土資源管理系統干部的實(shí)際情況，重點(diǎn)要抓好依法行政理論的學(xué)習。要學(xué)習鄧小平依法治國理論，學(xué)習黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法行政的一系列重要指示精神，學(xué)習《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政復議法》及《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律、行政法規，學(xué)習依法行政的基本原則、主要內容，從而提高干部的法律素質(zhì)，促進(jìn)國土資源管理系統工作人員行政觀(guān)、權力觀(guān)的轉變。

要下大力氣抓好系統干部依法行政知識的培訓工作。培訓工作要制度化、規范化。培訓的重點(diǎn)是各級國土資源管理部門(mén)的領(lǐng)導同志和掌握審批權、執法權部門(mén)的負責同志。要建立法律考試、考核制度，凡考試不合格者，不得從事國土資源管理工作。

（二）加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)

為保證依法行政工作的順利開(kāi)展，部已成立“國土資源部依法行政工作領(lǐng)導小組”，地方各級國土資源管理部門(mén)也要成立“依法行政工作領(lǐng)導小組”，依法行政領(lǐng)導小組主要負責研究依法行政工作中的重大問(wèn)題，指導、協(xié)調、督促依法行政工作的開(kāi)展。

必須充分發(fā)揮內設職能部門(mén)在依法行政工作中的作用。依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室要設在法制工作機構，承擔依法行政中的統籌規劃、綜合協(xié)調和組織聯(lián)絡(luò )工作；各級國土資源管理部門(mén)的文秘行政機構負責組織實(shí)施本機關(guān)的依法行政工作；人事部門(mén)負責按照干部任免權限，把依法行政作為考核有關(guān)負責同志的重要指標，從組織上支持依法行政工作；紀檢監察部門(mén)負責督促落實(shí)，并參與檢查評比。

各級國土資源管理部門(mén)要把依法行政工作作為部門(mén)建設和公務(wù)員隊伍建設的重點(diǎn)，切實(shí)抓好。各地應當根據部的統一部署，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。同時(shí)，要創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，探索建立符合本地實(shí)際的新制度。

各級國土資源管理部門(mén)都要為推進(jìn)依法行政工作創(chuàng )造條件，在人員、經(jīng)費、辦公場(chǎng)所等方面給予支持。同時(shí)，大力爭取有關(guān)方面的支持與幫助，及時(shí)溝通，密切聯(lián)系。

（三）抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

部和省廳要分別抓好依法行政的試點(diǎn)工作。選擇試點(diǎn)的原則是少而精、具有代表性，做到發(fā)達與欠發(fā)達的地區并重，已經(jīng)開(kāi)展和剛剛起步的地區并重，不同層次和特點(diǎn)的地區并重。

在抓好試點(diǎn)的同時(shí)，還要做好面上工作的推進(jìn)。部依法行政工作領(lǐng)導小組每年將制定下發(fā)依法行政工作要點(diǎn)，部署本年制度建設、隊伍建設的重點(diǎn)內容。各地要按照統一部署和要求，認真貫徹落實(shí)，力爭每年有所突破，逐步推進(jìn)。今明兩年，要在全系統推行窗口辦文制度、內部會(huì )審制度、執法責任制度、政務(wù)公開(kāi)制度。在省級國土資源管理部門(mén)著(zhù)重推行內部會(huì )審制度和執法責任制度，在市、縣國土資源管理部門(mén)著(zhù)重推行窗口辦文制度和政務(wù)公開(kāi)制度。

（四）嚴格檢查，定期考核

部決定，將依法行政工作進(jìn)展情況作為考核地方各級國土資源行政管理部門(mén)領(lǐng)導工作的一項重要內容。對依法行政工作成績(jì)突出的部門(mén)，予以表彰和獎勵。建立對依法行政工作的督查、考核制度。每年對各地推行依法行政的情況進(jìn)行檢查，定期考核，各省、自治區、直轄市也要建立督查、考核制度。

在國土資源管理系統全面推進(jìn)依法行政，是一項長(cháng)期、艱巨的系統工程，是新時(shí)期實(shí)現國土資源管理方式根本性轉變的有效途徑。各級國土資源管理部門(mén)要根據國務(wù)院的統一部署，按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求，結合本地實(shí)際，全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)依法行政，為實(shí)現國土資源管理的法治化而奮斗！



 

國土資源部

2000年1月1日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/doc/83624.html

本文關(guān)鍵詞： 國土資發(fā), 國土資源部, 全面推進(jìn), 依法行政, 實(shí)施意見(jiàn)