長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕29號《長(cháng)沙市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強長(cháng)沙市公共停車(chē)設施建設若干政策的通知》

《長(cháng)沙市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強長(cháng)沙市公共停車(chē)設施建設若干政策的通知》





長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕29號

CSCR—2018—01024

 

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

印發(fā)關(guān)于加強長(cháng)沙市公共停車(chē)設施建設

若干政策的通知

長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕29號

 

 

各區縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《關(guān)于加強長(cháng)沙市公共停車(chē)設施建設的若干政策》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

 

 

 

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

2018年6月12日

 

 

 

關(guān)于加強長(cháng)沙市公共停車(chē)設施建設的若干政策

 

為加快推進(jìn)公共停車(chē)設施（指為不特定社會(huì )公眾提供機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)的路外停車(chē)場(chǎng)、庫、樓等場(chǎng)所及相關(guān)設施）建設，鼓勵社會(huì )資本參與，加大政策支持力度，按照“智慧引領(lǐng)、空間破局、多元驅動(dòng)、精準調控、綠色出行”的停車(chē)設施供給思路，逐步緩解停車(chē)難問(wèn)題，根據國家發(fā)改委等七部委《關(guān)于加強城市停車(chē)設施建設的指導意見(jiàn)》（發(fā)改基〔2015〕1788號）、住房城鄉建設部和國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車(chē)場(chǎng)規劃建設及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號）等規定，結合我市實(shí)際，制定以下政策。

一、空間破局，科學(xué)高效集約用地

（一）堅持“先規劃、后建設”原則，合理布局公共停車(chē)設施。專(zhuān)項用于公共停車(chē)場(chǎng)建設的土地，由國土資源部門(mén)在年度用地計劃中予以保障。結合城市地下空間規劃，利用地下空間分層規劃停車(chē)設施，在城市道路、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、公園綠地等公共設施地下布局公共停車(chē)場(chǎng)，促進(jìn)城市建設用地多功能立體開(kāi)發(fā)和復合利用。

（二）凡列入年度建設目標的新建公共停車(chē)場(chǎng)，所用土地符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地；不在《劃撥用地目錄》的，同一宗用地公告后只有一個(gè)意向用地者的，可以協(xié)議方式供地，有多個(gè)意向用地者的，通過(guò)招拍掛牌方式供地。以出讓方式供地的公共停車(chē)場(chǎng)用地可以依法整體轉讓、出租、抵押；以劃撥方式供應的公共停車(chē)場(chǎng)用地的轉讓、出租、抵押，按劃撥用地管理的相關(guān)規定辦理。

（三）公共停車(chē)場(chǎng)在不改變用地性質(zhì)、不減少停車(chē)泊位的前提下，允許配建不超過(guò)20% 的附屬商業(yè)面積，商業(yè)用地按招拍掛有償方式取得。符合規劃相關(guān)標準規范，在已建成的住宅小區內增加停車(chē)設施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。在自有土地上擴建公共停車(chē)場(chǎng)的，可繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。利用自有土地地下空間建設立體停車(chē)場(chǎng)的，應符合地下空間利用要求，申請辦理出讓的可以協(xié)議方式供應。新建建筑超過(guò)停車(chē)配建標準建設停車(chē)場(chǎng)以及隨新建項目同步建設并向社會(huì )開(kāi)放的公共停車(chē)場(chǎng)（地下停車(chē)庫和地上停車(chē)樓，配建附屬商業(yè)除外），在規劃審批時(shí)可根據總建筑面積、超配建的停車(chē)泊位建筑面積、公共停車(chē)場(chǎng)建筑面積等情況，給予一定的容積率獎勵，具體辦法由規劃部門(mén)根據實(shí)際情況研究確定。

（四）通過(guò)分層規劃，利用地下空間建設公共停車(chē)場(chǎng)的，用地規劃性質(zhì)為相應地塊性質(zhì)兼容公共停車(chē)場(chǎng)用地。以出讓方式供應的公共停車(chē)場(chǎng)用地（含地下空間出讓?zhuān)?，出讓最高期限不得超過(guò)50年；鼓勵租賃供應停車(chē)場(chǎng)用地，以租賃方式供應的，最長(cháng)租賃期限不得超過(guò)20年。

二、理順職能，簡(jiǎn)化報建審批程序

（五）簡(jiǎn)化審批流程，理順各部門(mén)建設管理職能，通過(guò)設立綠色通道、集中聯(lián)審和聯(lián)席會(huì )議（或相關(guān)綜合協(xié)調制度）等形式，加快報建審批進(jìn)度，優(yōu)化停車(chē)設施投資環(huán)境。

1.公共停車(chē)設施建設必須符合城市規劃，保障道路交通安全暢通，原則上按建筑類(lèi)報建。方案設計由規劃部門(mén)審批；初步設計審批、施工圖備案，由住房城鄉建設部門(mén)實(shí)行8個(gè)工作日集中聯(lián)審制。

2.地下空間單獨出讓建設公共停車(chē)場(chǎng)的，項目出讓規劃條件要明確用地紅線(xiàn)范圍、公共停車(chē)場(chǎng)建筑面積和配建商業(yè)建筑面積等。利用現有城市公園綠地地下空間建設公共停車(chē)場(chǎng)的，審批時(shí)應征求園林綠化部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。地下停車(chē)庫頂板上覆土最小厚度要保證停車(chē)場(chǎng)工程質(zhì)量和安全，并滿(mǎn)足綠化種植相關(guān)要求。與其他功能建筑結合開(kāi)發(fā)的公共停車(chē)場(chǎng)應設置獨立區域、單獨出入口、明確的標志和誘導系統。

3.利用居住區和單位自有用地設置機械式停車(chē)設施，可按特種設備類(lèi)安裝管理，免于辦理建設工程規劃、用地、環(huán)評、施工等許可手續。項目法人應委托具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位對項目方案、結構、消防、施工圖等進(jìn)行設計，對建設過(guò)程進(jìn)行監理。經(jīng)市公共停車(chē)設施項目辦公室（以下稱(chēng)“市停車(chē)辦”）會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)聯(lián)席會(huì )議對項目進(jìn)行審定，嚴格按照質(zhì)監部門(mén)有關(guān)規定辦理相關(guān)手續后，方可投入使用。居住區利用自有建設用地設置機械設備類(lèi)停車(chē)設施，還應取得業(yè)主委員會(huì )同意（沒(méi)有業(yè)主委員會(huì )的，街道辦事處或社區居委會(huì )等要征求居民意見(jiàn)），且滿(mǎn)足日照、消防、綠化、環(huán)保、安全等要求。

4.在滿(mǎn)足結構、消防安全等條件下，既有其他功能建筑改建為停車(chē)場(chǎng)的，規劃部門(mén)要支持辦理相關(guān)規劃手續，具體根據相關(guān)情況確定。臨時(shí)公共停車(chē)設施（含平面及機械設備安裝類(lèi)）由市停車(chē)辦會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)聯(lián)席會(huì )議（或相關(guān)綜合協(xié)調制度）進(jìn)行審定，不需要辦理相關(guān)審批手續。

（六）對于列入年度建設計劃的公共停車(chē)設施項目（附屬商業(yè)部分除外），報建費用中行政事業(yè)性收費除應上繳中央和省得收費外，其他市屬權限內的行政事業(yè)性收費予以免收。因施工需臨時(shí)占用城市道路的，免收臨時(shí)占道費和挖掘修復費等，施工前應按規定辦理行政許可手續，待項目建成后，建設單位負責按原貌進(jìn)行修復。

三、分類(lèi)補貼，加大財政扶持力度

（七）凡屬于補貼對象的公共停車(chē)設施或超配建設的停車(chē)泊位，按以下類(lèi)型和標準予以補貼：

1.多層停車(chē)樓、地下停車(chē)場(chǎng)、P +R 換乘停車(chē)場(chǎng)按一類(lèi)區域20000元/泊位，二類(lèi)區域15000元/泊位，三類(lèi)區域10000元/泊位。

2.垂直升降、平面移動(dòng)以及巷道堆垛類(lèi)機械式停車(chē)場(chǎng)按一類(lèi)區域7000元/泊位，二類(lèi)區域5000元/泊位，三類(lèi)區域3000元/泊位。

3.升降橫移及其它類(lèi)型的機械式停車(chē)場(chǎng)按一類(lèi)區域4000元/泊位，二類(lèi)區域3000元/泊位，三類(lèi)區域2000元/泊位。

4.平面停車(chē)設施建成并投用一年之后，可享受 300元/泊位的補貼；超過(guò)半年不足一年的，按臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)對待，在經(jīng)營(yíng)終止時(shí)，給予100元/泊位的一次性補貼。

5.一類(lèi)區域為二環(huán)內核心商圈、學(xué)校、醫院和居住集中區；二類(lèi)區域為二環(huán)內一類(lèi)區域以外的其他區域及二環(huán)以外三環(huán)以?xún)鹊暮诵纳倘?、學(xué)校、醫院和居住集中區；三類(lèi)區域指上述一、二類(lèi)區域以外的其他區域。

（八）補貼對象及方式。

1.補貼對象為政府投資之外建設的公共停車(chē)設施、配建項目超配建部分且對外開(kāi)放的停車(chē)設施，并與政府智慧停車(chē)平臺對接。

2.凡屬于補貼對象的停車(chē)設施，在竣工驗收并對社會(huì )開(kāi)放后，由區停車(chē)管理部門(mén)歸口申報市停車(chē)辦。市停車(chē)辦會(huì )同財政、規劃等部門(mén)對申請補貼公共停車(chē)設施項目評審認定，按程序報市人民政府批準撥付。

3.財政補貼資金，市級與芙蓉區、天心區、岳麓區、開(kāi)福區、雨花區分別按照 1：1的比例分攤，其中岳麓區的市級財政補貼部分由湘江新區承擔；長(cháng)沙高新區、望城區、長(cháng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉市自行籌措。

四、多元驅動(dòng)，創(chuàng )新投融資模式

（九）堅持“統分結合、市區共建、政企聯(lián)動(dòng)”原則，充分調動(dòng)市區兩級建設的積極性。鼓勵符合條件的企業(yè)根據國家發(fā)改委《城市停車(chē)場(chǎng)建設專(zhuān)項債券發(fā)行指引》（發(fā)改辦財金〔2015〕

818號），申報發(fā)行停車(chē)場(chǎng)建設專(zhuān)項債權。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)或 PPP等模式積極參與停車(chē)設施的建設和運營(yíng)。規范全市國有性質(zhì)的停車(chē)場(chǎng)資產(chǎn)對外發(fā)包行為，加強特許經(jīng)營(yíng)權的招投標、政府采購的監管和市屬?lài)衅髽I(yè)對公共停車(chē)設施的運營(yíng)管理，提高國有資產(chǎn)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（十）放寬市場(chǎng)準入，鼓勵金融機構、融資租賃企業(yè)創(chuàng )新金融產(chǎn)品和融資模式，加大金融支持力度。鼓勵社會(huì )資本合作參與公共停車(chē)設施建設，拉長(cháng)停車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力拓展停車(chē)經(jīng)濟、數字經(jīng)濟和共享經(jīng)濟。

五、綜合施策，規范商業(yè)配套建設

（十一）新建公共停車(chē)場(chǎng)配建的附屬商業(yè)面積原則上不超過(guò)20% ，其附屬商業(yè)只能設置與停車(chē)相關(guān)的服務(wù)型業(yè)態(tài)，不得設置吸引大量人流的商業(yè)形式。在不影響正常運作的情況下，允許有條件的停車(chē)場(chǎng)提供洗車(chē)、保養、汽配銷(xiāo)售、無(wú)人超市等增值服務(wù)。在確保安全，符合規劃設置、景觀(guān)和廣告管理規范要求的前提下，允許利用立體停車(chē)樓、機械式停車(chē)庫等停車(chē)設施的外結構開(kāi)展廣告業(yè)務(wù)。

（十二）實(shí)行停車(chē)充電一體化，每個(gè)公共建筑配建停車(chē)場(chǎng)、新建公共停車(chē)場(chǎng)安裝充電設施的停車(chē)位不少于總車(chē)位的20% ；考慮未來(lái)需求，鼓勵充電樁配置適度超前，對有條件的停車(chē)場(chǎng)應按總車(chē)位的10% 預留空間。

（十三）推動(dòng)停車(chē)場(chǎng)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。

1.公共停車(chē)設施要采用智能停車(chē)管理系統，引導停車(chē)設施經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用智能停車(chē)誘導系統、自動(dòng)識別車(chē)牌系統、室內導航系統等信息化手段，推動(dòng)老舊停車(chē)場(chǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的深度融合。

2.鼓勵個(gè)人、企業(yè)、單位等停車(chē)位資源錯時(shí)共享使用，支持移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)停車(chē)應用的開(kāi)發(fā)與推廣，提高停車(chē)資源利用效率，減少因尋找停車(chē)泊位誘發(fā)的交通擁堵。

（十四）若以上政策與其他政策對相同事項均有獎勵補貼規定的，不重復補貼。

（十五）本通知自公布之日起施行。

 

 

 

抄送：市委有關(guān)部門(mén)，長(cháng)沙警備區。

市人大常委會(huì )辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長(cháng)沙市人民政府辦公廳  2018年6月12日印發(fā)

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