長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕41號《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于加強農村建房管理的意見(jiàn)》

《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于加強農村建房管理的意見(jiàn)》





長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕41號

CSCR -2018-01035

 

 

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

關(guān)于加強農村建房管理的意見(jiàn)

長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕41號

 

 

各區縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

為規范農村建房，集約節約用地，改善農村人居環(huán)境，保護傳統文化，根據《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強農村建房管理的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕81號）精神，結合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現就加強農村建房管理提出如下意見(jiàn)。

一、堅持先規劃后建設

（一）科學(xué)規劃。加快制定鎮（鄉）域村鎮布局規劃和鎮區（集鎮）規劃。根據鎮（鄉）域村鎮布局規劃要求和行政村區劃調整情況制定村莊規劃，到2020年，實(shí)現村莊規劃全覆蓋。農村建房必須符合土地利用總體規劃和鄉村建設規劃。不符合規劃要求的，不得批準建房。

（二）合理選址。積極引導村民在規劃確定的集中居住點(diǎn)選址建房，避開(kāi)地質(zhì)災害易發(fā)地段和地下采空區。嚴禁在基本農田保護區、生態(tài)資源保護區、飲用水源一級保護區、歷史文化核心保護范圍、河道管理范圍和公路兩側建筑控制區建房。在上述范圍之外的，符合個(gè)人建房條件和土地利用總體規劃的原址危房改建，由鄉鎮人民政府按有關(guān)政策進(jìn)行監督。

二、控制農村建房規模

（三）堅持一戶(hù)一宅。一戶(hù)村民只能擁有一處農村住宅。村民申請住宅建設應符合下列條件之一：具備分戶(hù)條件，確需另立戶(hù)建設住宅的；現有宅基地面積尚未達到相關(guān)文件規定的限額標準需擴建的；現有住宅屬舊房、危房需拆除新建或改、擴建的；因農村集體經(jīng)濟組織建設需搬遷新建的；住宅因災害損毀需重建的；其他符合法律、法規、規章規定情形的。

（四）控制用地面積。鼓勵各區縣（市）在《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規定的農村宅基地面積標準內，結合本地資源狀況和節約集約用地原則，嚴格確定和實(shí)施宅基地面積標準，避免資源浪費或因建房致貧返貧。嚴格按照相關(guān)規定控制村級公共服務(wù)用房及行政辦公用房面積，避免超標和重復建設。

（五）實(shí)行建新拆舊。原址重建的，除保留施工期間必須的生活用房外，應先拆除舊房后方可開(kāi)工建設；保留的生活用房，應在新房建成 3個(gè)月內拆除。異地新建的，原則上在新房建成 6個(gè)月內拆除全部舊房。村民應與鄉鎮人民政府簽訂協(xié)議，承諾在規定時(shí)間內自行拆除舊房。逾期不拆除的，由鄉鎮人民政府依法組織拆除。

三、堅持集約節約用地

（六）盤(pán)活集體建設用地。積極開(kāi)展農村集體建設用地整理，盡可能利用舊宅基地、空閑地、廢棄地等進(jìn)行建設。鼓勵統籌利用閑置土地和村部、小學(xué)、廠(chǎng)房等現有房屋，改造、建設村級公共活動(dòng)場(chǎng)所。盤(pán)活現有村民住宅，開(kāi)展農村集體土地上農村公共用房和農民住宅產(chǎn)權確認和資產(chǎn)評估，盤(pán)活資產(chǎn)。允許將閑置村民住宅出租，鼓勵向本村無(wú)房戶(hù)或危房戶(hù)轉讓。推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤，結余指標優(yōu)先用于農村公共服務(wù)設施和配套設施建設。

（七）引導村民集中居住。各鄉鎮、村要規劃一至兩個(gè)集中居住點(diǎn)，在農戶(hù)自愿、方便生產(chǎn)、符合規劃的前提下，引導農民在鄉鎮或村的集中居住點(diǎn)建房。原則上，農民新建住房必須在集居點(diǎn)選址建設。

（八）開(kāi)展農村“空心房”集中整治。各區縣（市）要在2018年底前對本區域范圍內的“一戶(hù)多宅”和“空心房”情況進(jìn)行摸底調查，建立臺賬，因地制宜制訂處理方案，在明年全面完成“一戶(hù)多宅”“空心房”、建新未拆舊房屋等的清理整治工作。

四、注重風(fēng)貌管控和提高農村建房質(zhì)量

（九）發(fā)展綠色建筑。推動(dòng)綠色建材下鄉，推廣應用節能門(mén)窗、節水潔具、太陽(yáng)能熱水器、水性涂料等綠色建材產(chǎn)品。各相關(guān)單位要以綠色建筑為契機，充分使用節能化技術(shù)，運用商品化、集約化和樓宇化的理念進(jìn)行農村房屋建設，使農村建設用地得到更大限度、更高層次的資源利用。

（十）推進(jìn)農村住宅產(chǎn)業(yè)化。制定支持農村住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，加大宣傳力度，提高農民對住宅產(chǎn)業(yè)化的認識。鼓勵推進(jìn)農村住宅產(chǎn)業(yè)化，有條件的地區開(kāi)展裝配式建筑試點(diǎn)示范。制定農村裝配式住宅標準圖集。結合易地扶貧搬遷集中安置區建設，在交通便利、集中建房戶(hù)數較多、農戶(hù)積極性較高的村莊開(kāi)展農村住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范。

（十一）注重農房風(fēng)貌管控。農房建設要注重房屋色彩、風(fēng)貌與當地的景觀(guān)環(huán)境、傳統文化相協(xié)調，新建房屋不改變傳統建筑形式，色彩不能過(guò)濫過(guò)亂，造成視覺(jué)污染。在一定范圍內以鄉鎮為單位規范村民住宅建筑風(fēng)格，特色鮮明的地區以行政村為單位。組織編制農村住宅設計圖集，開(kāi)展送圖下鄉，向村民推薦。

（十二）強化質(zhì)量安全管理。在集鎮、村莊規劃區內的建筑工程應由具有相應設計施工資質(zhì)等級證書(shū)或者資質(zhì)審查證明的單位進(jìn)行設計施工，并按照規定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔施工任務(wù)。施工單位應當確保施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規定和設計圖紙施工。住宅通用設計圖或標準設計圖集應符合國家現行技術(shù)標準中有關(guān)工程質(zhì)量安全的規定，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構件；鄉鎮人民政府應當對集鎮、村莊建設的施工質(zhì)量進(jìn)行監督檢查，集鎮、村莊的建設工程竣工后，應當按照國家的有關(guān)規定，經(jīng)鄉鎮人民政府組織竣工驗收，驗收不合格的，不得交付使用。

五、改善農村人居環(huán)境

（十三）開(kāi)展農村生活垃圾專(zhuān)項治理。到 2020年，全市所有鄉鎮、90% 的村莊的生活垃圾得到有效治理，實(shí)現有齊全的設施設備、有成熟的治理技術(shù)、有穩定的保潔隊伍、有長(cháng)效的資金保障、有完善的管理制度；生活垃圾分類(lèi)減量示范村比例達到50% 。完成較大規模的非正規垃圾堆放點(diǎn)和漂浮垃圾整治。建制鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到100% 。

（十四）抓好配套設施建設。開(kāi)展農村生活污水治理，因地制宜、合理確定農村污水處理工藝，優(yōu)先選用技術(shù)成熟、簡(jiǎn)便易行、成本低廉的符合農村特點(diǎn)的污水處理設施。2018年實(shí)現全市集鎮污水處理設施“全覆蓋”。確保建成的污水處理廠(chǎng)穩定運行。提升污水處理能力，加快尚無(wú)污水集中處理設施的建制鎮及常住人口2000—5000人以上的小型集鎮污水處理設施建設，提高建制鎮污水處理能力。完善支管網(wǎng)建設，推進(jìn)分散式污水處理設施建設。開(kāi)展鄉鎮建成區、行政村超過(guò) 30戶(hù)聚居點(diǎn)、造成惡劣環(huán)境和社會(huì )影響的黑臭水體調查摸底，開(kāi)展村鎮黑臭水體整治工作。實(shí)施農村廁所無(wú)害化和資源化利用工程，到2020年，全市農村衛生廁所普及率達 100% 。大力推進(jìn)農村亮化、氣化、綠化、硬化設施建設，完成集中式飲用水水源保護區規范化建設，確保居民飲用安全。加強集鎮和村莊公共空間整治。

六、加強組織保障

（十五）落實(shí)責任。市直相關(guān)部門(mén)要依據各自職能職責加強對農村建房的指導和服務(wù)，加強協(xié)作，形成合力。市住房城鄉建設委要牽頭制定加強農村建房管理的指導意見(jiàn)。市規劃局要指導各級相關(guān)部門(mén)科學(xué)編制村鎮規劃，督促履行鄉村建設規劃許可制度。市國土資源局要開(kāi)展村級土地利用總體規劃編制試點(diǎn)工作，嚴格執行宅基地的審批和管理制度，禁止占用基本農田，區縣（市）人民政府組織開(kāi)展一戶(hù)多宅情況清理工作，逐步建立農村宅基地的確權登記、依法流轉、有償退出和復墾等機制。市財政局負責保障市直相關(guān)部門(mén)對農村建房指導和服務(wù)的工作經(jīng)費。市環(huán)保局和市農業(yè)委要積極開(kāi)展農村環(huán)境衛生連片整治和美麗鄉村建設。其他各部門(mén)要根據各自職能職責，積極開(kāi)展規范農村建房工作。

各區縣（市）人民政府要切實(shí)加強對農村建房管理工作的領(lǐng)導，建立健全工作機制，制定當地農村建房管理制度，依法將農村建房管理權限下放給鄉鎮人民政府，為鄉鎮人民政府履行農村建設管理職責提供保障條件。要督促有關(guān)部門(mén)根據各自職責開(kāi)展工作。要結合各地實(shí)際情況，組織開(kāi)展農村違法建房專(zhuān)項治理。

鄉鎮人民政府是農村建房管理的實(shí)施主體，應加強農村建房的規劃、建筑方案審批，施工、質(zhì)量安全監管，違法建設的查處等工作。建筑方案不符合規劃、規模等要求的，不得審批。涉及農用地轉用和宅基地審批的，應按規定上報審批。鄉鎮人民政府應建立健全規劃建設管理機制，完善工作制度，充實(shí)技術(shù)力量。要加強巡查，及時(shí)發(fā)現違法建設行為，依法處理。鄉鎮規劃建設管理人員要加強對農房設計的指導和審查，及時(shí)到現場(chǎng)逐戶(hù)進(jìn)行技術(shù)指導和檢查，發(fā)現不符合基本建設要求的當即告知建房戶(hù)，并提出處理意見(jiàn)并做好記錄。

村委會(huì )是村民建房日常監管的基層組織，應結合實(shí)際，制訂村規民約，規范村民建房行為，主動(dòng)掌握村民建房動(dòng)向，發(fā)現違法建設行為及時(shí)勸阻，并上報鄉鎮人民政府。

（十六）加大宣傳力度。各級規劃、國土資源、住房城鄉建設等相關(guān)部門(mén)和鄉鎮人民政府要通過(guò)設置宣傳欄、組織宣傳車(chē)隊、印發(fā)宣傳資料、制作版面等多種形式，宣傳農民建房管理等有關(guān)法律法規，宣傳拆除違章建筑不予補償等規定以及堅決遏制違章建筑的重要意義。宣傳工作要面向社會(huì )，進(jìn)入農村，深入到居（村）民群眾中，既形成聲勢，又具有針對性。要重點(diǎn)在城中村、城郊結合部、公路兩旁、旅游景區村莊等進(jìn)行宣傳，使農民建房管理等有關(guān)法律法規政策深入人心，讓廣大群眾懂法、守法，增強依法建設的法制觀(guān)念。

（十七）加大執法力度。在加快審批居（村）民依法依規建房的同時(shí)，鄉鎮人民政府要加大對轄區內違章建筑查處力度，切實(shí)履行職責，對違章建筑實(shí)行定期巡查制度，發(fā)現一起制止一起，將違章建筑制止在萌芽狀態(tài)，有效遏制違法違規建設的發(fā)生。

在村莊、集鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準或者違反規劃的規定進(jìn)行建設，嚴重影響村莊、集鎮規劃的，由當地鄉鎮人民政府責令停止建設，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊、集鎮規劃，尚可采取改正措施的，由當地鄉鎮人民政府責令限期改正；農村居民未經(jīng)批準或者違反規劃的規定建房屋的，鄉鎮人民政府可以依照相關(guān)規定予以處罰。

（十八）加強示范帶動(dòng)。各區縣（市）應結合改善農村人居環(huán)境、特色名居保護、湖湘新居工程建設等工作，整鎮整村開(kāi)展規范農村建房示范。2018年至 2020年，全市每年選擇 10個(gè)鄉鎮開(kāi)展市級規范農村建房示范，并對優(yōu)秀項目實(shí)行“以獎代補”安排一定的新型城鎮化專(zhuān)項資金。區縣（市）可根據當地實(shí)際，對規范農房建設的農戶(hù)進(jìn)行一定的補貼。

（十九）加強監督檢查。各區縣（市）、鄉鎮要建立規范農村建房監督檢查制度，對在規范村民建房監管中不作為和亂作為的單位和人員，嚴肅追究其責任。

七、本意見(jiàn)自2018年11月1日起施行，有效期5年。

 

 

 

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

2018年9月26日

 

 

 

抄送：市委有關(guān)部門(mén)，長(cháng)沙警備區。

  市人大常委會(huì )辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

  市人民檢察院。

  各民主黨派市委。

長(cháng)沙市人民政府辦公廳         2018年9月26日印發(fā)

 

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