長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕42號《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于加強城鄉污水治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于加強城鄉污水治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》





長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕42號

CSCR—2018—010036

 

 

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

關(guān)于加強城鄉污水治理工作的實(shí)施意見(jiàn)

長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕42號

 

 

各區縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

為全面加強城區及鄉鎮污水治理，推進(jìn)生態(tài)文明建設，改善城鄉人居環(huán)境，經(jīng)市人民政府同意，現就加強全市城鄉污水治理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照市委、市政府關(guān)于污染防治攻堅戰的部署要求，以建設品質(zhì)長(cháng)沙為目標，順應人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量的期望，加快城鎮污水治理，進(jìn)一步改善城鄉人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量。

（二）基本原則

1.規劃引領(lǐng)，城鄉統籌。堅持先規劃、后建設，堅持污水處理規劃與城鄉發(fā)展總體規劃相銜接，污水處理能力與環(huán)境改善、水資源保護的要求相適應，按照城鄉統籌的要求，推進(jìn)污水處理設施共建共享。

2.突出重點(diǎn)，科學(xué)引導。主城區突出“一江六河” 區域，聚焦人民群眾反映強烈的重點(diǎn)水污染環(huán)境問(wèn)題，補齊配套管網(wǎng)、資金投入、污泥處置等短板，開(kāi)展分類(lèi)別、分用途、分時(shí)段治理，強化治理措施的針對性、科學(xué)性和可操作性。

3.因地制宜，分類(lèi)施策。遵循“能集中則集中、宜分散則分散”的原則，因地制宜選擇鄉鎮污水處理方式。集鎮等人口相對聚集區域、水庫及水源保護區等水環(huán)境敏感區域建設中小型污水處理設施將農戶(hù)生活污水納管收集處理，剩余農戶(hù)生活污水根據村莊形態(tài)和規模，選用相對集中、村組處理和分戶(hù)處理等分散處理方式。

4.加強監管，規范運行。加強城鄉污水處理設施運行監管，由“重建設” 向“重運行管理”轉變，由“重數量增長(cháng)” 向“重品質(zhì)效益提升轉變”。

5.政府主導，市場(chǎng)運作。強化政府主體責任，加大公共財政投入力度，突出建管并重，規范設施運營(yíng)。積極引入市場(chǎng)機制，完善相關(guān)支持政策，建立多元化投入機制和處理設施市場(chǎng)化運營(yíng)機制，鼓勵引導社會(huì )資本參與城區及鄉鎮污水處理設施建設和運營(yíng)，推進(jìn)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）目標任務(wù)

1.城區污水治理方面：到 2020年，實(shí)現城市城區污水處理率達到98% ；保障城區排水與污水處理設施安全運行，設施完好率達到100% ；城區生活污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處理率達到90%以上；城區生活污水旱季全截污、全收集、全處理；城市污水再生利用率達到20% 以上；城市建成區20% 以上的面積達到國家海綿城市建設目標要求；市縣建成區黑臭水體整治實(shí)現長(cháng)治久清。

2.農村污水治理方面：到 2020年，確保建成的鄉鎮污水處理廠(chǎng)穩定運行、達標排放；實(shí)現全市集鎮污水處理設施“全覆蓋”；建制鎮及小型集鎮（常住人口2000—5000人）污水“全截污、全收集、全處理”，全市建制鎮污水處理率達到90% 以上；瀏陽(yáng)河、撈刀河、溈水河沿線(xiàn)鄉鎮污水處理廠(chǎng)全面提質(zhì)提標擴容；建制鎮生活污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處理率達到90% 以上；推進(jìn)農村生活污水分散式處理工作，農戶(hù)生活污水采用三格化糞處理率達到75% 以上。

二、加強城鄉污水處理設施建設

（一）堅持科學(xué)規劃引領(lǐng)。以生態(tài)文明建設和城市高質(zhì)量發(fā)展為指導，立足現狀、科學(xué)預測，有序開(kāi)展城市排水規劃的新一輪修編工作，通過(guò)科學(xué)的規劃來(lái)指導我市城區排水截污治污各項建設工作。各區縣（市）要根據縣域總體規劃和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況，遵循“城鄉統籌、適度超前、經(jīng)濟適用”的原則，組織編制縣域排水專(zhuān)項規劃，統籌安排、合理布局鄉鎮污水處理設施，明確建設規模和時(shí)序。各鄉鎮要按照《湖南省鎮區（集鎮）供排水工程專(zhuān)項規劃設計技術(shù)導引（試行）》（湘建村〔2013〕108號）要求，委托具備相應資質(zhì)的單位，科學(xué)編制和修編鎮區（集鎮）排水專(zhuān)項規劃，合理確定建設規模、處理工藝、管網(wǎng)布局等，并嚴格按規劃組織實(shí)施，提高污水處理設施建設效益。

（二）加快城區截污治污設施建設。積極推進(jìn)城區各污水處理廠(chǎng)及配套截污治污體系的新建、提標或擴容建設，有序推進(jìn)圭塘河、龍王港、瀏陽(yáng)河、撈刀河等重點(diǎn)流域的水環(huán)境綜合治理建設，加快湘江東岸（三叉磯大橋—猴子石大橋）、石碑大港、楊家灣、紅旗渠、團結渠、雷鋒河、暮云片區等污染問(wèn)題嚴重的片區或系統治理建設工作。有序開(kāi)展城區雨污分流改造和海綿城市建設，因地制宜進(jìn)行城市面源污染及初期雨水、溢流污染蓄滯設施建設。以問(wèn)題為導向，切實(shí)開(kāi)展小西門(mén)、南園路、臨山撇洪渠、王家灣等排口的系統治理和應急處置項目建設。

（三）加快鄉鎮污水處理設施建設。合理布局處理設施，位于城市、縣城或工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)周邊的鄉鎮應通過(guò)市政污水管網(wǎng)建設，就近納入統一處理；相鄰鄉鎮可通過(guò)聯(lián)合建廠(chǎng)集中處理；鎮區人口少、建成區分散的鄉鎮，應因地制宜，采用小型一體化污水處理設施、集中式人工濕地、分散式污水處理設施等方式進(jìn)行處理。新建或改建的給排水、污水處理設施項目，均應布局在所涉鄉鎮城鄉規劃及土地利用總體規劃確定的建設用地區域內?？茖W(xué)確定建設規模，對新建鄉鎮污水處理設施項目要充分論證，科學(xué)測算用水量和排水量，防止盲目建設、貪大求洋，造成設施閑置浪費。合理選擇處理工藝，在滿(mǎn)足污水處理功能要求的

前提下，優(yōu)先選用性能可靠、維護簡(jiǎn)單、占地面積少、建設運行費用低的污水處理工藝和設備。

（四）進(jìn)一步完善配套管網(wǎng)建設。堅持“廠(chǎng)網(wǎng)并舉” 原則，全面加強污水配套管網(wǎng)的建設，加快完善、延伸已建城鄉污水處理廠(chǎng)的主支管網(wǎng)，切實(shí)提高污水收集率和進(jìn)水濃度，提高設施運行效率。新建污水處理設施和配套管網(wǎng)必須同步設計、同步建設、同步投入使用，做到管網(wǎng)長(cháng)度與處理能力要求相適應。城鄉新區嚴格按照規劃要求新建排水系統實(shí)施雨污分流，老舊區應因地制宜，結合城鄉提質(zhì)改造和道路建設等，在條件成熟時(shí)實(shí)施雨污分流改造。

（五）推進(jìn)分散式污水設施建設。集中推進(jìn)全市 27個(gè)小型分散式生活污水處理設施建設。2018年，優(yōu)先布局瀏陽(yáng)河、撈刀河、溈水河沿線(xiàn)建設小型污水處理設施（以建設 100—500噸/日以下規模為主）。實(shí)現集鎮污水“全截污、全收集、全處理”；全面推進(jìn)農村分散式生活污水處理工作。

三、進(jìn)一步強化城鄉污水處理能力

（一）推進(jìn)城區排口截污設施提標改造。開(kāi)展建成區排口旱季污水下河情況普查和處置，實(shí)施城區排口截污改造；完成重點(diǎn)水系排口（三角塘泵站、施家港高排口）長(cháng)效截污，2018年實(shí)現城區排口旱季污水全收集、全處理并建立長(cháng)效管理機制，確保城區排口旱季無(wú)污水下河。

（二）推進(jìn)城區雨污分流改造。推進(jìn)雨污分流制體系構建，推進(jìn)長(cháng)沙市排水專(zhuān)項規劃修編。規劃分流制片區，嚴格落實(shí)雨污分流規劃建設，對已建片區雨污混接、錯接管網(wǎng)實(shí)施改造，對原規劃合流制片區，結合片區綜合治理和市政設施提質(zhì)改造，有序推進(jìn)分流制改造。2018—2020年，完成主城區雨污分流改造范圍共計約100平方公里，實(shí)現圭塘河流域、龍王港流域建成區、鴨子鋪片區、農大農科院片區、天心經(jīng)開(kāi)區、澇湖片區、月湖大市場(chǎng)片區、農安社區等片區的雨污分流。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)納污系統改造及新建。推進(jìn)重點(diǎn)納污系統改造及新建，通過(guò)管網(wǎng)升級改造、雨污分流、初期雨水調蓄及截污、海綿城市、強化城市管理等綜合性措施，對面源污染和生活污染系統整治，全面提升城區污水收集率，減少城市面源污染物排放總量，三年內完成楊家灣、石碑大港、瀏陽(yáng)河流域、紅旗渠水系、學(xué)士路水系、施家港高排水系、龍王港水系、坡子街片區、榨山港、南托港、雙管子、雙橋港等小流域水環(huán)境治理及納污體系建設。

（四）提升污水處理能力。進(jìn)一步提升城區污水處理能力和尾水排放標準，優(yōu)化運行工藝，加快尾水綜合利用和資源化處置，減少污水處理廠(chǎng)尾水直接排放對河道水質(zhì)環(huán)境的不利影響。新增污水處理能力114萬(wàn)噸/日（新建擴建），提標改造污水處理規模160萬(wàn)噸/日。至 2020年逐步完成長(cháng)善垸、花橋、岳麓、新開(kāi)鋪、暮云等主城區污水處理廠(chǎng)和寧鄉市、望城區、瀏陽(yáng)市污水處理廠(chǎng)尾水提標工程，完成岳麓、洋湖和蘇托垸、雷鋒、暮云、新開(kāi)鋪等主城區污水處理廠(chǎng)和寧鄉市、望城區、瀏陽(yáng)市等污水處理廠(chǎng)擴容建設工程；加快尚無(wú)污水集中處理設施的建制鎮及常住人口2000—5000人以上的小型集鎮污水處理設施建設，重點(diǎn)提升建制鎮污水處理能力。2018年新建 4座、續建 10座鄉鎮污水處理廠(chǎng)，實(shí)現通水運行；開(kāi)展以瀏陽(yáng)河、撈刀河、溈水河沿線(xiàn)鄉鎮污水處理廠(chǎng)為重點(diǎn)，按出水水質(zhì)達到《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918）一級 A 排放標準提標改造，三年內全市完成提標改造鄉鎮污水處理廠(chǎng)45座。

（五）進(jìn)一步完善城鄉污水收集系統。對城區污水處理廠(chǎng)納污范圍內污水收集系統未覆蓋或標準偏低的區域，加快收集管網(wǎng)建設和改造，重點(diǎn)對湘江飲用水源保護區截污干管進(jìn)行提標改造，提升污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度，提高污水處理廠(chǎng)運行效率，三年內完成雷鋒水質(zhì)凈化廠(chǎng)、新港污水處理廠(chǎng)、敢勝垸污水處理廠(chǎng)、暮云污水處理廠(chǎng)、蘇托垸污水處理廠(chǎng)納污片區污水收集管網(wǎng)建設，至2020年城區生活污水全收集、全處理；加大鄉鎮污水配套管網(wǎng)建設力度，提高污水收集率，強化村鎮黑臭水體區域周邊的污水截留收集。新建鄉鎮污水處理設施配套管網(wǎng)同步設計、同步建設、同步投運，強化老舊支管網(wǎng)維修改造，減少管道淤積、超載等，保障污水收集水質(zhì)水量。三年內全市完成鄉鎮配套管網(wǎng)建設197公里。

（六）堅持污泥無(wú)害化處理處置。實(shí)施城區污水處理廠(chǎng)污泥減量化、穩定化、無(wú)害化、資源化處置。到2020年完成長(cháng)沙市污水處理廠(chǎng)生活垃圾清潔焚燒及污泥協(xié)同處置二期項目建設并投產(chǎn)；實(shí)施鄉鎮污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩定化、無(wú)害化處理處置，2018年，全市建制鎮污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處理能力達到68噸/日。到2020年，全市建制鎮污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥采用成熟可靠的無(wú)害化處理技術(shù)，處理后的污泥滿(mǎn)足相關(guān)標準要求。

（七）積極推進(jìn)海綿城市建設。全面啟動(dòng)海綿城市建設各項工作，將海綿城市建設貫穿建設領(lǐng)域全過(guò)程，推進(jìn)海綿城市建設管理，重點(diǎn)推進(jìn)新區建設、社區改造。三年內逐步完成圭塘河井塘段、植物園段城市“雙修”與海綿城市建設示范公園、高鐵會(huì )展新城、烈士公園、大學(xué)科技城海綿城市建設等示范項目，并通過(guò)示范區域、示范項目總結相關(guān)經(jīng)驗，在全市范圍全面推廣建設，到2020年城市建成區 20% 以上的面積達到國家海綿城市建設目標。

四、確保城鄉排水與污水處理設施穩定運行

（一）加強城鄉污水處理設施運行監管。確保已建成的城鄉污水處理廠(chǎng)正常穩定運行，出水水質(zhì)逐步達到《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》一級 A 以上或準四類(lèi)標準。建立健全設備管理、工藝管理、水質(zhì)管理等各項規章制度，構建長(cháng)效運營(yíng)機制。加強城鄉污水處理廠(chǎng)在線(xiàn)監測監控系統的建設，逐步實(shí)現自動(dòng)實(shí)時(shí)遠程監控。配齊配強專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員，加強對技術(shù)管理人員、實(shí)際操作人員的崗位培訓，確保持證上崗。建立標準化管理臺賬，各城鄉污水處理廠(chǎng)應規范建立生產(chǎn)運行、化驗檢測、設施維護等各類(lèi)運行管理臺賬，如實(shí)反映設施設備、工藝及生產(chǎn)運行情況等，按時(shí)準確將數據錄入全國城鎮污水處理管理信息系統。

（二）加強污水處理設施日常維護。各區人民政府對轄區內排水管網(wǎng)實(shí)施網(wǎng)格化管理，加強排水日常管理、清淤疏浚，確保排水設施暢通；各污水處理廠(chǎng)運營(yíng)單位強化污水處理廠(chǎng)運行管理，確保尾水達標排放；污水提升泵站運營(yíng)單位，加強污水提升泵站的日常管理、維護，提升污水收集效率；加強廠(chǎng)、站、網(wǎng)協(xié)調調度，提高排水設施利用率，到2020年城區排水與污水處理設施完好率達到 100% 。同時(shí)，進(jìn)一步健全鄉鎮污水處理各項規章制度，構建長(cháng)效運營(yíng)機制。提高污水處理設施負荷率，投入運行1年以上的實(shí)際處理負荷不得低于設計能力的60% ，3年以上的不得低于75% 。2018年，全市已建成的 88座鄉鎮污水處理廠(chǎng)實(shí)

現常態(tài)化運營(yíng)、達標排放。到2020年，確保全市已建成的鄉鎮污水處理設施穩定運行、達標排放。

五、加大政策扶持力度

（一）實(shí)行市級財政“以獎代補”。市、區縣（市）兩級財政部門(mén)，以及各責任單位在安排財政預算時(shí)要將城區及鄉鎮污水治理項目納入保障重點(diǎn)，集中財力優(yōu)先用于城區污水治理項目。鄉鎮污水處理設施建設項目以區縣（市）、鄉鎮為主體，市級財政進(jìn)行“以獎代補”，對新建鄉鎮污水處理廠(chǎng)按345萬(wàn)元/座給予建設補助資金（單個(gè)項目補助金額不超過(guò)污水處理廠(chǎng)建設總投資的50% ）；市級對納入長(cháng)沙市城鎮及鄉村生活污水截污治污專(zhuān)項工作方案（2018—2020年）中明確有支管網(wǎng)建設任務(wù)的鄉鎮，按35萬(wàn)元/公里給予每個(gè)鄉鎮1—3公里的建設補助；對新建農村小型分散式污水處理設施（處理規模為100—500噸/天），根據建設規模和處理工藝，按不高于50萬(wàn)/座標準給予建設補助資金（單個(gè)項目補助金額不超過(guò)污水處理設施建設總投資的50% ）；對已建成且正常運行的鄉鎮污水處理廠(chǎng)每座補助運行費用20萬(wàn)元/年。

（二）鼓勵社會(huì )資本參與投資建設運營(yíng)。通過(guò)合理的機制創(chuàng )新，充分利用國家對水污染防治行業(yè)的政策支持，積極引導社會(huì )資本投入城市水污染治理建設和運維領(lǐng)域，加大城區截污治污體系的資金籌措和投入力度，在根本上化解影響水污染防治建設和維護工作進(jìn)展的資金瓶頸，促進(jìn)行業(yè)良性健康和可持續發(fā)展。按照“政府主導、多元投入”的原則，廣泛吸納市場(chǎng)主體和社會(huì )力量參與鄉鎮污水處理設施建設運營(yíng)，建立多元化多渠道投入機制。原則上要以區縣（市）為單元，將鄉鎮生活污水處理設施集中打捆，委托給有污水處理運營(yíng)資質(zhì)的第三方，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化公司打捆運營(yíng)，最大程度發(fā)揮綜合效益。

（三）積極探索污水處理收費機制。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，有條件的區縣（市）應積極探索污水處理收費機制，適時(shí)征收鄉鎮污水處理費。污水處理費的征收標準，要根據當地供水、財政收入、居民生活水平，以及補償成本、適當盈利的原則制定。具體征收標準、管理辦法由縣級發(fā)改、財政和排水主管部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)法定定價(jià)程序后，報同級人民政府批準后執行。

六、加強組織領(lǐng)導

（一）落實(shí)工作責任。各區縣（市）人民政府作為轄區內城鄉污水治理的責任主體，要加強組織領(lǐng)導，抓緊研究制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，把建設任務(wù)和監管責任分解到各有關(guān)部門(mén)和單位，堅持一級抓一級，層層抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)加以推進(jìn)。

（二）加強部門(mén)協(xié)作。住房城鄉建設部門(mén)負責城鄉污水治理的組織協(xié)調、技術(shù)指導及處理設施運行監管，會(huì )同財政部門(mén)對城鄉污水治理資金進(jìn)行監督管理。環(huán)保部門(mén)負責污水處理廠(chǎng)的出水水質(zhì)、水量監測檢查及環(huán)境監管工作。財政部門(mén)負責將鄉鎮污水治理補助資金納入年度財政預算，按照鄉鎮污水治理補助資金管理辦法，及時(shí)撥付建設和運行補助資金。發(fā)改部門(mén)負責城鄉污水處理設施建設的立項審批，以及污水收費標準的制定調整。國土部門(mén)負責保障項目建設用地，及時(shí)辦理用地手續。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，加強協(xié)作，密切配合，形成合力。

（三）強化督查考核。城鄉污水治理工作納入市委、市政府對各區縣（市）年度績(jì)效考核。各區縣（市）要切實(shí)加強指導、監督與檢查，對未按期完工、運行不正常、未達標排放的污水處理設施加強督辦，及時(shí)整改。逾期未整改到位的，將視情況扣撥或不予撥付當年度市級鄉鎮污水治理補助資金。

七、本意見(jiàn)自2018年11月1日起施行，有效期3年。

 

 

 

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

2018年9月21日

 

 

 

抄送：市委有關(guān)部門(mén)，長(cháng)沙警備區。

市人大常委會(huì )辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長(cháng)沙市人民政府辦公廳 2018年9月21日印發(fā)

 

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