長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕45號《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于加快區塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于加快區塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》





長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕45號

CSCR—2018—01039

 

 

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

關(guān)于加快區塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕45號

 

 

 

各區縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

為搶抓區塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰略機遇，推動(dòng)區塊鏈產(chǎn)業(yè)健康、有序、快速發(fā)展，培育我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“ 十三五” 國家信息化規劃的通知》 （國發(fā)〔2016〕73號）精神，經(jīng)市人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，按照“夯實(shí)基礎、集聚資源、突破關(guān)鍵、推廣應用、確保安全、改革創(chuàng )新”的思路，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，以?xún)?yōu)勢聚資源，以資源引企業(yè)，以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)，以應用促發(fā)展，匯聚一批區塊鏈企業(yè)，集聚一批區塊鏈專(zhuān)業(yè)人才，打造一批創(chuàng )新研發(fā)平臺，突破一批區塊鏈關(guān)鍵技術(shù)，培育一批基于區塊鏈的新興業(yè)態(tài)，不斷深化區塊鏈在各行業(yè)創(chuàng )新應用，促進(jìn)區塊鏈產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，打造全國有影響力的區塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚地和示范應用基地，為長(cháng)沙建設國家科技創(chuàng )新高地注入新活力和新動(dòng)能。

（二）基本原則

1.問(wèn)題導向，精準發(fā)力。聚焦經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理的關(guān)鍵問(wèn)題，利用區塊鏈技術(shù)所承載的去中心化、可溯源和價(jià)值共識等特點(diǎn)尋求解決方案，結合各個(gè)領(lǐng)域應用的可行性、成熟度和重要性，在政用、民用、商用等方面不斷推進(jìn)應用落地。

2.創(chuàng )新規則，發(fā)現價(jià)值。創(chuàng )新區塊鏈在運行交互、價(jià)值交付和監管治理等方面的規則，積極推動(dòng)區塊鏈技術(shù)標準規范先行先試。探索區塊鏈在不同場(chǎng)景下應用的商業(yè)模式，拓展不同經(jīng)濟體間交易的廣度和深度，發(fā)掘區塊鏈上的經(jīng)濟和社會(huì )價(jià)值，推動(dòng)數字經(jīng)濟和數字社會(huì )發(fā)展。

3.市場(chǎng)運作，多方協(xié)同。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化政府統籌引導，推動(dòng)多方參與協(xié)同共享，實(shí)現區塊鏈關(guān)鍵技術(shù)突破，以助力實(shí)體經(jīng)濟轉型升級為抓手，推動(dòng)區塊鏈發(fā)展與應用的市場(chǎng)化運作。

4.凝聚共識，規范發(fā)展。依托區塊鏈兼顧公平和效率的共識規則，凝聚各方對長(cháng)沙區塊鏈發(fā)展和應用共識。加快相關(guān)規范制度建設，逐步形成行政監管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監督和社會(huì )教育相結合的區塊鏈發(fā)展和應用綜合治理體系。

（三）發(fā)展目標

到2021年，區塊鏈核心技術(shù)研究取得重大成果，在全市政務(wù)、金融、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域打造一批區塊鏈應用場(chǎng)景，培育一批區塊鏈創(chuàng )新企業(yè)，形成一批可復制可推廣的商業(yè)模式，推出一批區塊鏈規則和標準體系，培育形成極具活力的區塊鏈創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)體系，構建賦能實(shí)體經(jīng)濟，技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和模式創(chuàng )新協(xié)同推進(jìn)的區塊鏈發(fā)展格局，建設成為全國有影響力的區塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚地和示范應用基地。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強核心技術(shù)攻關(guān)

1.加強底層公鏈技術(shù)研究。大力發(fā)展底層公鏈技術(shù)，依托國防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)等高校和科研院所以及相關(guān)骨干企業(yè)，在加密算法、共識機制、智能合約、側鏈與跨鏈等核心技術(shù)上取得突破。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，著(zhù)力打造底層公鏈平臺，加強對底層公鏈平臺的應用推廣力度，形成國內有影響力的區塊鏈底層技術(shù)創(chuàng )新中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

2.加強區塊鏈安全技術(shù)研究。積極構建區塊鏈安全生態(tài)，加大安全審計、防御部署、漏洞檢測、區塊鏈金融風(fēng)險防范等領(lǐng)域研發(fā)力度。推動(dòng)成立區塊鏈安全檢測中心，積極爭取建設國家區塊鏈金融風(fēng)險監測平臺，強化區塊鏈企業(yè)和項目的技術(shù)安全和風(fēng)險防范解決方案研究。探索對重大異常、安全事件的溯源追蹤手段，技管結合，打造區塊鏈安全監管硬實(shí)力。

3.加強區塊鏈應用技術(shù)研究。以應用場(chǎng)景為導向，研究與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等交叉融合的應用技術(shù)，探索公鏈和聯(lián)盟鏈落地的應用方案。建立整合產(chǎn)學(xué)研用的應用孵化中心，在應用框架、分布式存儲、數據存儲及交換標準化設計、可信執行環(huán)境等方面快速突破，打造面向行業(yè)的區塊鏈應用技術(shù)體系。

（二）推進(jìn)典型示范應用

4.推進(jìn)區塊鏈 +政務(wù)試點(diǎn)應用場(chǎng)景。依托長(cháng)沙政務(wù)云平臺，設立基于區塊鏈的政府數據共享開(kāi)放平臺，構建政府各職能部門(mén)的聯(lián)盟鏈、政府面向公眾的公有鏈和公安政法等涉密系統的私有鏈。開(kāi)展以黨建為核心的區塊鏈+智慧社區試點(diǎn)，以黨建為統領(lǐng)，在區域化黨建工作突出、黨員相對集中的小區進(jìn)行先行先試。構建食藥安全區塊鏈，在食藥安全溯源應用信息化系統升級改造中引入區塊鏈技術(shù)。開(kāi)展區塊鏈 +智慧村莊試點(diǎn)，建立基于區塊鏈技術(shù)的智能誠信平臺，生成數字身份鏈。通過(guò)區塊鏈技術(shù)，將集體資金及惠農資金全流程進(jìn)行電子化記錄，實(shí)現村集體資金和惠農資金的全流程精準管理。

5.推進(jìn)區塊鏈 +金融試點(diǎn)應用場(chǎng)景。鼓勵金融機構與信用中介機構利用區塊鏈與大數據技術(shù)，還原小微企業(yè)行為特征、風(fēng)險畫(huà)像、信用水平，形成貸前、貸中、貸后智慧風(fēng)控解決方案。建立金融機構和小微企業(yè)的聯(lián)盟鏈，將多元數據整合為鏈上數字資產(chǎn)，推動(dòng)解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。發(fā)展供應鏈金融，連接供應鏈相關(guān)方、第三方金融機構及監管方，整合供應鏈上下游企業(yè)的真實(shí)背景信息及貿易信息，提高供應鏈企業(yè)融資效率。建立長(cháng)沙票據區塊鏈平臺，連接企業(yè)客戶(hù)、銀行、投資方和監管方，提升風(fēng)控水平和監管能力，實(shí)現傳統票據市場(chǎng)向數字市場(chǎng)的跨越式發(fā)展。支持湖南金融中心打造成區塊鏈+金融應用示范區。

6.推進(jìn)區塊鏈 +產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)應用場(chǎng)景。推動(dòng)長(cháng)沙工業(yè)云升級為區塊鏈 +工業(yè)云，利用區塊鏈技術(shù)將分布式智能生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )改造成為云鏈混合的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展基于區塊鏈的數字資產(chǎn)確權交易業(yè)務(wù)，著(zhù)力打造全國性的數字資產(chǎn)區塊鏈交易平臺。開(kāi)展供應鏈管理區塊鏈應用，建立企業(yè)供應鏈的區塊鏈總賬服務(wù)平臺，行業(yè)區塊鏈商品認證中心和商品溯源防偽認證中心。以馬欄山視頻文創(chuàng )園為基地，大力推動(dòng)區塊鏈在文化創(chuàng )意領(lǐng)域的應用，打造若干在國內有一定影響力的內容分發(fā)公鏈，建設區塊鏈視頻版權（交易）服務(wù)平臺。依托湖南湘江新區智能系統測試區，推動(dòng)區塊鏈技術(shù)在智能駕駛測試和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)中的應用。

（三）構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

7.建設區塊鏈產(chǎn)業(yè)園。在全市范圍內選擇 1—2個(gè)重點(diǎn)園區，集中力量打造區塊鏈產(chǎn)業(yè)聚集和技術(shù)創(chuàng )新應用試驗區，涵蓋政策、產(chǎn)業(yè)、基金、孵化、應用、培訓、監管等全要素、全過(guò)程，匯聚全球區塊鏈技術(shù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司，推進(jìn)各類(lèi)區塊鏈應用場(chǎng)景落地，培育發(fā)展區塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成資本、人才匯聚的良好態(tài)勢。

8.打造科技創(chuàng )新平臺。加強區塊鏈相關(guān)基礎研究、應用研究、市場(chǎng)培育和產(chǎn)業(yè)政策的緊密銜接與統籌協(xié)調。充分發(fā)揮區塊鏈的創(chuàng )新驅動(dòng)作用，以賦能實(shí)體經(jīng)濟為重點(diǎn)，推動(dòng)各類(lèi)要素資源聚集、開(kāi)放和共享。鼓勵通過(guò)成立區塊鏈院士專(zhuān)家工作站、區塊鏈技術(shù)研究院等平臺開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，鼓勵區塊鏈企業(yè)申報國家、省級、市級重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng )新平臺。

9.培育若干領(lǐng)軍企業(yè)。加快引進(jìn)和培育一批創(chuàng )新能力強、發(fā)展潛力大的區塊鏈龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，集中資源，加大在研發(fā)平臺建設、重大技術(shù)攻關(guān)應用、高端人才引進(jìn)培育等方面的支持力度，力爭通過(guò) 3—5年的努力，打造 10家以上全國知名、全球有影響力的區塊鏈創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。

10.構建多層次高質(zhì)量的人才梯隊。積極吸引海內外高層次人才來(lái)我市進(jìn)行區塊鏈成果轉化或創(chuàng )辦區塊鏈企業(yè)。將區塊鏈專(zhuān)業(yè)人才列入長(cháng)沙市人才引進(jìn)計劃，制定區塊鏈創(chuàng )業(yè)人才獎勵、區塊鏈企業(yè)引進(jìn)人才獎勵、區塊鏈人才福利優(yōu)惠及便利服務(wù)等政策，千方百計集聚區塊鏈領(lǐng)域高端人才。支持高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和骨干企業(yè)合作建設面向重點(diǎn)行業(yè)應用的區塊鏈人才實(shí)訓基地。推動(dòng)有條件的高校設立區塊鏈相關(guān)課程或專(zhuān)業(yè)，培養一批區塊鏈領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。鼓勵和支持舉辦全國性的區塊鏈開(kāi)發(fā)者大賽及相關(guān)科技交流活動(dòng)。

11.完善公共服務(wù)體系。統籌規劃，整合資源，完善區塊鏈公共服務(wù)體系，提供網(wǎng)絡(luò )支撐、數據服務(wù)、資源共享、認證許可、檢驗檢測等公共服務(wù)，加強知識產(chǎn)權保護利用、標準制定和相關(guān)評估測評等工作，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新。

（四）提升風(fēng)險防控能力

12.完善區塊鏈安全防護體系。研究完善區塊鏈環(huán)境下個(gè)人和企業(yè)信息保護、網(wǎng)絡(luò )信息安全相關(guān)法規與制度，加強區塊鏈產(chǎn)品的評測和認證，確保黨政機關(guān)、關(guān)鍵行業(yè)區塊鏈平臺的安全。大力加強自主創(chuàng )新的區塊鏈理論技術(shù)和應用的研究，為發(fā)展自主可控區塊鏈技術(shù)和產(chǎn)品提供支撐。高度重視區塊鏈產(chǎn)業(yè)的安全生態(tài)體系建設，支持區塊鏈安全軟硬件技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)、試點(diǎn)示范和推廣應用，加快區塊鏈安全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍建設。

13.構建區塊鏈金融風(fēng)險監控體系。加大對代幣發(fā)行融資活動(dòng)的監管力度，合理依法保護投資者權益，防范系統性風(fēng)險。加強金融監管科技研發(fā)，鼓勵科研院所和相關(guān)企業(yè)利用大數據、人工智能和區塊鏈等新技術(shù)，研究區塊鏈備案平臺、基于區塊鏈的金融監管體系，為金融監管機構和政府有關(guān)部門(mén)提供監管科技解決方案，解決監管合規問(wèn)題，減少合規費用。金融監管部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)和公安部門(mén)實(shí)行數據共享機制，完善預警指標，主動(dòng)識別和防控區塊鏈金融整體風(fēng)險，實(shí)現案前可防、案中可控、案后可查的效果。

三、保障措施

14.健全組織協(xié)調機制。建立由信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的全市區塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用統籌協(xié)調機制，推動(dòng)形成職責明確、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。加強部門(mén)間的配合，推動(dòng)區塊鏈與大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策規劃的銜接，突出園區作為區塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，加強各園區的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

15.完善配套支持政策。市本級綜合利用現有各相關(guān)專(zhuān)項政策，加大對區塊鏈技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，鼓勵相關(guān)區縣（市）人民政府、園區管委會(huì )出臺支持區塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項扶持政策，重點(diǎn)支持重大應用示范工程、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、“雙創(chuàng )”平臺建設、系統解決方案研發(fā)和公共服務(wù)平臺建設等。建立區塊鏈創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目的評價(jià)體系，優(yōu)化政府對區塊鏈項目的支持方式。

16.加大投融資支持和服務(wù)力度。鼓勵相關(guān)區縣（市）人民政府、園區管委會(huì )設立區塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，用于支持轄區內區塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立由社會(huì )資本為主、政府資金參與的區塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金和區塊鏈科技創(chuàng )新項目基金，支持區塊鏈企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。積極發(fā)揮天使投資、風(fēng)險投資基金等對區塊鏈項目的投資引領(lǐng)作用，推動(dòng)金融機構對技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)支撐作用強的重大區塊鏈項目給予信貸支持。支持處于特定成長(cháng)階段、發(fā)展前景好但尚未盈利的區塊鏈企業(yè)在創(chuàng )業(yè)板上市。

四、本意見(jiàn)自2018年12月1日起施行，有效期3年。

 

 

 

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

2018年11月27日

 

 

 

抄送：市委有關(guān)部門(mén)，長(cháng)沙警備區。

市人大常委會(huì )辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長(cháng)沙市人民政府辦公廳   2018年11月30日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)沙市