長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕46號《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于支持南部片區加快建設發(fā)展的意見(jiàn)》

《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于支持南部片區加快建設發(fā)展的意見(jiàn)》





長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕46號

CSCR—2018—01040

 

 

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

關(guān)于支持南部片區加快建設發(fā)展的意見(jiàn)

長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕46號

 

 

 

各區縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

謀劃建設南部片區（以下稱(chēng)片區），是優(yōu)化長(cháng)沙城市功能布局、促進(jìn)長(cháng)株潭融合發(fā)展的重要戰略舉措。為加快推進(jìn)片區建設發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，特提出如下意見(jiàn)。

一、推進(jìn)片區產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。加快制定片區產(chǎn)業(yè)規劃，科學(xué)確定片區產(chǎn)業(yè)空間布局。加快片區范圍內園區整合優(yōu)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、集約、高效發(fā)展。優(yōu)先將符合片區產(chǎn)業(yè)規劃要求的重大產(chǎn)業(yè)項目、功能區、試點(diǎn)示范等在片區布局，重點(diǎn)支持文化旅游、醫療衛生、健康養老、地理信息、人工智能、新能源汽車(chē)、人力資源服務(wù)、創(chuàng )新設計、綠色生態(tài)農業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、鼓勵綠心地區工業(yè)就地轉型升級。出臺關(guān)于綠心地區工業(yè)項目（企業(yè)）退出后土地利用的政策措施，重點(diǎn)支持工業(yè)用地變更為公共管理和公共服務(wù)設施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設施等用地，主要用于發(fā)展科教文化、現代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟、公共服務(wù)等符合空間管制要求的非工業(yè)項目。

三、支持綠心地區退出企業(yè)進(jìn)入市內園區。加快統籌指導雨花區、天心區人民政府出臺綠心范圍內工業(yè)企業(yè)退出獎補方案，所需獎補資金由市、區兩級財政安排專(zhuān)項，并按 1：1比例共同承擔。統籌市內土地資源，在綠心保護范圍以外尋找離片區近、土地儲備充足、發(fā)展優(yōu)勢明顯的園區，建立戰略合作關(guān)系，引導片區內部分工業(yè)企業(yè)向飛入地園區轉移。除因國家淘汰落后產(chǎn)能或因環(huán)保、安全等因素要求關(guān)閉的企業(yè)外，綠心范圍內退出企業(yè)優(yōu)先搬遷轉入市內其他園區。

四、鼓勵總部型經(jīng)濟發(fā)展。對新遷入片區且第一年度納稅額超過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)總部，可由區級或園區財政按當年納稅額本級分成部分的60% 對企業(yè)進(jìn)行事后獎補（企業(yè)需承諾5年內不外遷）。次年起3年內，納稅額本級分成部分年度環(huán)比新增10% 以上的，由區級或園區受益財政按新增量的40% 對企業(yè)進(jìn)行事后獎補。

五、支持片區基礎設施完善。制定片區重大基礎項目建設三年計劃，重點(diǎn)策劃和實(shí)施一批重大基礎設施項目、三甲醫院及知名教育品牌機構等重大公共服務(wù)項目、有利于長(cháng)株潭融合發(fā)展的重大項目，并支持其納入市級重大項目、申報國家和省級重點(diǎn)項目。相關(guān)職能部門(mén)、實(shí)施主體要圍繞重大基礎項目建設三年計劃，在政策、手續、資金、建設進(jìn)度等方面明確責任。

六、保障重點(diǎn)項目建設用地。統籌安排并傾斜支持市級新增建設用地計劃指標、耕地占補平衡指標，統籌安排占用征收林地定額和林木采伐指標，在統籌兼顧和區域平衡的基礎上優(yōu)先保障已簽約項目供地。支持片區制定適宜于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地政策。鼓勵片區通過(guò)增減掛鉤將建設用地指標調整至集中建設區，支持雨花區在跳馬鎮實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤項目。支持片區實(shí)施工業(yè)用地彈性供應模式。全市土地儲備計劃向片區適度傾斜安排。支持片區開(kāi)展綠心地區農民集中居住試點(diǎn)、低效用地再開(kāi)發(fā)等工作。

七、大力發(fā)展綠色金融。鼓勵金融機構創(chuàng )新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)，簡(jiǎn)化審批流程，加大投放力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵設立各類(lèi)綠色發(fā)展基金，利用政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式擴大綠色投資。依法全面在片區開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險，創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境保護商業(yè)保險，積極引導保險資金投入生態(tài)環(huán)保項目。

八、構建綠色發(fā)展制度體系。逐步增加綠心地區生態(tài)補償資金，提高補償標準。支持片區開(kāi)展環(huán)境保護、生態(tài)補償、生態(tài)修復、海綿城市建設等方面的制度創(chuàng )新，在兩型社會(huì )建設資金和項目安排、綠心地區生態(tài)補償資金上給予傾斜支持。探索建立社會(huì )化的環(huán)境損害賠償制度。探索長(cháng)株潭環(huán)境保護水氣土污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，支持片區創(chuàng )建國家級綠色低碳示范城區。

九、實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)“畝產(chǎn)效益”行動(dòng)。將畝均投資、能耗、環(huán)境、建設、產(chǎn)出等標準納入招商優(yōu)惠條件，實(shí)施差異化考核激勵機制，對產(chǎn)出效率高的企業(yè)在投融資、土地、廠(chǎng)房、能源保障等方面給予傾斜支持。加大對規模農業(yè)、高效農業(yè)的支持激勵，兩型、國土資源、規劃等部門(mén)要協(xié)調簡(jiǎn)化項目準入的審批流程，確保土地流轉項目順利實(shí)施。

十、加強規劃融合對接。支持高起點(diǎn)、高標準做好片區總體規劃，推進(jìn)“多規合一”。結合上位規劃修編成果，適時(shí)配套做好相關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作，優(yōu)先啟動(dòng)起步區或重點(diǎn)片區城市設計以及控規等編制工作。允許根據片區發(fā)展及綠心保護需要，在不改變城市主體功能和總體結構的前提下，對片區規劃進(jìn)行局部?jì)?yōu)化和調整，并按規定程序報批。

十一、搭建長(cháng)株潭協(xié)作發(fā)展平臺。推動(dòng)長(cháng)沙、株洲、湘潭三市各類(lèi)資源整合，建立片區開(kāi)發(fā)建設三市聯(lián)席會(huì )商制度。建立跨區域的片區發(fā)展智庫，作為片區的高層決策咨詢(xún)、參謀機構，參與片區重大事項決策。智庫及其辦事機構的工作經(jīng)費納入片區發(fā)展專(zhuān)項資金。支持在片區舉辦城市群論壇或峰會(huì )。

十二、提供高效政務(wù)服務(wù)。支持片區建設“智慧城市”，搭建信息化政務(wù)服務(wù)體系。建立片區項目報建單位和審批部門(mén)聯(lián)席辦公制度，市直相關(guān)部門(mén)對片區項目審批開(kāi)設“綠色通道”。

十三、設立片區發(fā)展專(zhuān)項資金。嚴格兌現已有各項扶持政策。在此基礎上，設立片區發(fā)展專(zhuān)項資金，資金來(lái)源于片區土地出讓收入的市級分成部分。2019—2023年五年內，市級分成全額返還片區，專(zhuān)項用于片區基礎設施建設和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

十四、對特別重大項目可給予“一事一議”支持。片區內特別重大的產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施項目，經(jīng)片區建設工作協(xié)調領(lǐng)導小組集體研究后，可通過(guò)“一事一議”的方式給予支持。

十五、文件所涉及的財政資金獎補政策，按照從高從優(yōu)、不重復享受的標準執行。市級普惠性政策中有相同支持內容但支持力度存在差別的，在片區內按最優(yōu)惠政策執行，不重復享受。

十六、本意見(jiàn)自2019年1月1日起施行，有效期5年。

 

 

 

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

2018年12月3日

 

 

 

抄送：市委有關(guān)部門(mén)，長(cháng)沙警備區。

市人大常委會(huì )辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長(cháng)沙市人民政府辦公廳     2018年12月3日印發(fā)

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