長(cháng)政辦發(fā)〔2019〕5號《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)沙市政府投資建設項目維護管理移交辦法的通知》

《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)沙市政府投資建設項目維護管理移交辦法的通知》





長(cháng)政辦發(fā)〔2019〕5號

 CSCR-2019-01005 

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長(cháng)沙市政府投資建設項目維護管理移交辦法的通知

長(cháng)政辦發(fā)〔2019〕5號

 

 

各區縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《長(cháng)沙市政府投資建設項目維護管理移交辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

      

 

        長(cháng)沙市人民政府辦公廳

          2019年1月23日






















長(cháng)沙市政府投資建設項目維護管理移交辦法

 

第一章  總    則

第一條  為規范我市人民政府投資建設項目維護管理移交工作，根據法律、法規和相關(guān)文件規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  《長(cháng)沙市政府投資建設項目管理辦法》（長(cháng)政發(fā)〔2017〕9號）規定的新建、改建、擴建、維修改造項目的維護管理移交適用本辦法。

第三條  移交工作遵循權責明晰、屬地管理和驗收合格、建設與維護管理無(wú)縫對接的原則。

第四條  長(cháng)沙市人民政府投資建設項目維護管理移交分類(lèi)包括：

（一）市政基礎設施類(lèi)項目：城市道路（含橋隧）、環(huán)境衛生、園林綠化、景觀(guān)亮化、路燈照明、交通管理、軌道交通、地下綜合管廊、燃氣、供排水、交通站場(chǎng)、消防設施、消防站點(diǎn)等。

（二）社會(huì )事業(yè)類(lèi)項目：機關(guān)事業(yè)單位辦公用房、業(yè)務(wù)技術(shù)用房，科研、教育、文化、衛生健康、體育、會(huì )展、民政及社會(huì )福利等社會(huì )事業(yè)項目。

（三）政法類(lèi)基礎設施項目：公安、司法機關(guān)辦公用房和業(yè)務(wù)技術(shù)用房等。

（四）交通運輸類(lèi)項目：國省干線(xiàn)公路（含新增高速公路互通）、農村公路、航道、港口碼頭。

（五）農林水利類(lèi)項目：農業(yè)、林業(yè)、水利工程等。

第五條  市城管執法局負責市政基礎設施類(lèi)維護管理移交工作的牽頭協(xié)調，統籌市政基礎設施類(lèi)維護管理移交的監督管理。市城市維護質(zhì)量監督中心負責相關(guān)具體工作。市消防支隊負責消防站點(diǎn)等設施的維護管理移交工作。

第六條  市機關(guān)事務(wù)局負責機關(guān)事業(yè)單位辦公用房和業(yè)務(wù)技術(shù)用房項目的維護管理移交工作。市衛生健康委、市教育局分別負責醫院、學(xué)校（含幼兒園）用房項目的維護管理移交工作。

第七條  市公安局負責公安系統辦公用房和業(yè)務(wù)技術(shù)用房的維護管理移交工作。市司法局負責組織司法系統業(yè)務(wù)技術(shù)用房的維護管理移交工作。

第八條  市公路局等相關(guān)單位在市交通運輸局監督管理下具體組織交通運輸類(lèi)項目的維護管理移交工作，市交通運輸局負責新增高速公路互通移交工作的協(xié)調。

第九條  市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市水利局分別負責農業(yè)、林業(yè)、水利工程類(lèi)項目的維護管理移交工作。

第十條  市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市財政局、市自然資源和規劃局等部門(mén)和湘江新區管委會(huì )、長(cháng)沙高新區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府按照職責分工，分別負責政府投資建設項目維護管理移交的協(xié)調、監管等工作。

第十一條  政府投資建設項目維護管理移交后，由相關(guān)行業(yè)維護管理部門(mén)按照職責分工，分別接收維護管理。

第十二條  政府投資建設項目的設計應達到正常維護管理標準，各行業(yè)主管部門(mén)應根據項目建設需要邀請相關(guān)行業(yè)維護管理部門(mén)參與項目設計審查，共同完善設計內容。

第十三條  政府投資建設項目維護管理移交條件：

（一）必須符合行業(yè)主管部門(mén)批準（備案）的項目設計要求，符合聯(lián)合審查提出并確認的各項內容。

（二）政府投資建設項目維護管理移交前，需對不符合設計要求的問(wèn)題進(jìn)行整改，工程竣工驗收合格后，建設單位應當及時(shí)提出竣工驗收報告。

（三）維護管理移交資料準確齊全（專(zhuān)項驗收檢測要求的附檢測合格資料）。

（四）政府投資建設項目工程檔案按照建設工程開(kāi)工前簽訂《建設工程檔案報送責任書(shū)》、竣工驗收前取得《建設工程檔案預驗收意見(jiàn)書(shū)》、竣工驗收備案后3個(gè)月內辦理《建設工程檔案接收和移交證明書(shū)》進(jìn)行嚴格管理。

政府投資建設項目達到維護管理移交條件，維護管理部門(mén)應當接收。

第十四條  未經(jīng)驗收合格的政府投資建設項目，一律不得移交。

第十五條  根據《中華人民共和國消防法》和《建設工程消防監督管理規定》的規定，依法應申請消防設計審核和消防驗收或消防備案抽查的建設工程，由建設單位依法向市消防支隊辦理消防設計審核和消防驗收或消防備案抽查，未經(jīng)消防設計審核和消防驗收或消防備案抽查合格不得施工、投入使用。消防驗收或消防備案抽查合格后方可投入使用。

第二章  市政基礎設施類(lèi)項目移交

第十六條  市區范圍內（含湘江新區、長(cháng)沙高新區）的市政基礎設施類(lèi)項目維護管理移交工作，在市城管執法局統一組織下，按“屬地管理”原則，明確產(chǎn)權移交給市、區相關(guān)維護管理部門(mén)。

軌道交通、地下綜合管廊由相關(guān)行政管理部門(mén)按照規定組織移交。

第十七條  市政基礎設施類(lèi)項目的維護管理移交一般程序：

市政基礎設施項目竣工驗收合格之日起5個(gè)工作日內，建設單位應向市城管執法局提出移交申請（附相關(guān)資料），經(jīng)初步審查合格后，由市城管執法局組織相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及其維護管理單位召開(kāi)會(huì )議，按程序辦理維護管理移交手續。

第十八條  市政基礎設施類(lèi)項目的維護管理移交特殊程序：

（一）未及時(shí)移交程序?？⒐を炇蘸细窈笪醇皶r(shí)移交的，建設單位應向市城管執法局提出申請，由市城管執法局核查后組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行移交。

（二）遺留問(wèn)題移交程序。因歷史遺留問(wèn)題延期移交的，由建設單位向市城管執法局提出申請，市城管執法局收到申請后組織相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及其維護管理單位進(jìn)行現場(chǎng)核查，核查結果以整改通知書(shū)的形式告知建設單位。存在一般問(wèn)題可及時(shí)修復的，建設單位應督促施工單位30個(gè)工作日內整改到位；存在特殊問(wèn)題近期內難以整改到位的，作為專(zhuān)項問(wèn)題處理，并應在6個(gè)月內整改到位。完成整改并經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及其維護管理單位復核合格后，由市城管執法局組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì )議，按程序辦理移交手續。

第十九條  城市道路（含橋隧）的保修期為 1年，自交付使用之日起計算。保修期內出現工程質(zhì)量問(wèn)題，由有關(guān)責任單位負責保修；保修期內日常維護管理由維護管理單位負責，因維護管理不到位出現的問(wèn)題，由維護管理單位負責整改到位。園林綠化的最低保修期為1年，自交付使用之日起計算。保修期內日常維護管理由維護管理單位負責，苗木成活等質(zhì)量問(wèn)題由建設單位負責督促施工單位整改到位。景觀(guān)亮化、路燈照明、給排水設施工程最低保修期為2年，自竣工驗收合格之日起計算。保修范圍和保修期限內發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應當履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔賠償責任。保修期內日常維護管理由維護管理單位負責，因維護管理不到位出現的問(wèn)題，由維護管理單位負責整改到位。

第二十條  橋隧的維護管理：

（一）橋隧主體結構及其附屬設施由市路橋處負責管理和養護，其中橋梁管養范圍包括上部結構、下部結構、橋面系以及橋梁所屬的人行踏步樓梯、高架橋引道擋墻、橋頭堡等；隧道的管養范圍包括隧道進(jìn)出口、洞身、隧道內的通風(fēng)排水照明消防監控設施、人行緊急疏散通道，交通標志和電子顯示屏、限高門(mén)架等。

（二）橋隧與市政道路的邊界劃分。高架橋（含跨線(xiàn)橋）邊界為橋頭堡到橋頭堡，路堤與橋梁按橋臺搭板邊界劃分，互通立交橋中路堤、路塹匝道不屬橋梁之列；人行地下通道不屬隧道之列。

（三）橋隧的景觀(guān)綠化、電梯、附著(zhù)設施以及依附的管線(xiàn)（無(wú)維護管理單位的）由各區人民政府明確相關(guān)部門(mén)負責維護管理。

第二十一條  市級投資建設主體投資建設的景觀(guān)亮化設施，明確由市級部門(mén)負責維護管理的，按相關(guān)文件執行。未明確維護管理單位和區級投資建設的景觀(guān)亮化設施，按照“屬地管理”原則，由高新區管委會(huì )、各區人民政府明確相關(guān)單位負責維護管理；業(yè)主自建景觀(guān)亮化設施的維護管理由其自行負責，應接受政府相關(guān)部門(mén)監管。

第二十二條  主次干道兩廂建筑物立面整治后設施維護管理參照市政基礎設施移交，屬于業(yè)主單位所有權的設施，由業(yè)主單位負責；設施所有權不明確的，按照“屬地管理”原則，由長(cháng)沙高新區管委會(huì )、各區人民政府明確相關(guān)單位負責維護管理。

第二十三條  市政基礎設施類(lèi)項目的日常維護管理納入全市城市管理日?？己嗽u價(jià)，具體由市級相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責組織實(shí)施。

第二十四條  市政基礎設施類(lèi)項目的維護管理移交監管和評價(jià)機制：

（一）移交前，市城市維護質(zhì)量監督中心對移交項目的質(zhì)量效果進(jìn)行抽樣檢測，檢測合格后方可進(jìn)行移交。

（二）移交時(shí)，建設單位及時(shí)移交維護管理資料并納入數據庫平臺管理。市城市維護質(zhì)量監督中心應準確錄入維護管理移交數據與資料。

（三）本辦法實(shí)施前市政基礎設施類(lèi)項目已進(jìn)入維護管理但資料未移交的，建設單位應在本辦法施行之日起30個(gè)工作日內按要求全部移交。市城市維護質(zhì)量監督中心分期分批普查已實(shí)體移交的項目，并將普查資料全部錄入數據庫平臺。

（四）市城管執法局根據市政基礎設施類(lèi)項目的數據庫資料和動(dòng)態(tài)監管情況，編制運行分析報告，制定年度綜合提質(zhì)改造計劃，按《長(cháng)沙市政府投資建設項目管理辦法》相關(guān)規定申報納入全市政府投資重大項目計劃。

（五）市城管執法局對已移交的市政基礎設施類(lèi)項目定期進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)，根據市政基礎設施的使用及養護情況對相關(guān)責任單位進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結果通過(guò)媒體向社會(huì )公開(kāi)。

第二十五條  消防站點(diǎn)項目維護管理移交工作，工程竣工驗收合格之日起5個(gè)工作日內，建設單位應向市消防支隊提出移交申請（附相關(guān)資料），在市消防支隊統一組織下進(jìn)行，按照“屬地原則”移交給各區縣（市）消防部門(mén)。消防站點(diǎn)項目移交時(shí)，建設單位應及時(shí)向市消防支隊移交維護管理資料，市消防支隊應準確錄入管理系統。

第三章  社會(huì )事業(yè)類(lèi)項目移交

第二十六條  政府投資建設的黨政機關(guān)及財政全額撥款事業(yè)單位（醫院、學(xué)校、政法、軍產(chǎn)除外）辦公用房、業(yè)務(wù)技術(shù)用房等社會(huì )事業(yè)類(lèi)項目和項目建設相應的土地使用權的移交工作由機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)組織進(jìn)行。項目完成竣工結算及驗收后，建設單位必須在規定的時(shí)間內將資產(chǎn)權證辦理至機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)名下，并及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權及資料的移交手續。

政府投資建設的差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位辦公用房、附屬用房由機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負責指導和監管。

第二十七條  社會(huì )事業(yè)類(lèi)項目維護管理移交的一般程序：工程竣工驗收合格之日起5個(gè)工作日內，建設單位應向機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)提出移交申請（附相關(guān)資料），由機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)組織相關(guān)的資產(chǎn)使用單位簽定移交清單，辦理移交手續。最后按辦公用房管理的相關(guān)規定對移交的房產(chǎn)進(jìn)行統籌調配。

第二十八條  市區范圍內的教育基礎設施類(lèi)項目維護管理移交工作，在市教育局統一組織下，按“屬地管理” 和“層級管理”原則，明確產(chǎn)權移交給市、區相關(guān)維護管理部門(mén)。

第二十九條  市屬院校和幼兒園工程竣工驗收合格之日起5個(gè)工作日內，建設單位應向市教育局提出移交申請，由市教育局組織維護管理單位進(jìn)行移交；區屬學(xué)校和幼兒園工程竣工驗收合格之日起5個(gè)工作日內，建設單位應向區教育局提出移交申請，由區教育局組織維護管理單位進(jìn)行移交。

第三十條  市衛生健康委下屬公立醫院的非自建類(lèi)市級政府投資建設項目，需在竣工驗收合格之日起5個(gè)工作日內，由建設單位向市衛生健康委提出移交申請，由市衛生健康委組織資產(chǎn)使用單位簽訂移交清單，辦理移交手續。

第四章  政法類(lèi)基礎設施項目移交

第三十一條  政府投資建設政法類(lèi)基礎設施項目辦理財務(wù)決算后，按照市財政相關(guān)制度入賬登記在市公安局機關(guān)資產(chǎn)賬內并按照市財政相關(guān)制度進(jìn)行管理。按照“屬地管理”原則，維護管理分工如下：

（一）由市本級財政投資的市局機關(guān)及各支隊的建設項目由市公安局統一組織維護管理。

（二）由區縣級財政投資的區縣公安分局的建設項目由區縣公安分局自行組織維護管理。

第三十二條  市司法局系統內監獄、戒毒場(chǎng)所和工讀學(xué)校等辦公用房和業(yè)務(wù)技術(shù)用房及其范圍內圍墻、道路、園林綠化等設施，在市司法局組織下，產(chǎn)權和項目維護管理移交給市機關(guān)事務(wù)局。

第三十三條  政法類(lèi)基礎設施項目的維護管理移交的程序：工程竣工驗收合格之日起5個(gè)工作日內，建設單位應向相關(guān)政法機關(guān)提出移交申請（附相關(guān)資料），明確產(chǎn)權后，由相關(guān)部門(mén)維護管理。

第五章  交通運輸類(lèi)項目移交

第三十四條  全市行政區域內干線(xiàn)及農村公路的維護管理移交工作在市交通運輸局監督管理下由市公路局統一組織實(shí)施，明確產(chǎn)權移交給公路管理機構。

第三十五條  市區范圍內國省道及農村公路由市公路局按省、市相關(guān)規定，統籌協(xié)調各區縣（市）人民政府明確管養責任主體。

第三十六條  新增高速公路互通等項目按照湖南省路外穿（跨）越、改建運營(yíng)高速公路工程修建的相關(guān)規定執行，市交通運輸局負責移交工作的協(xié)調。

第三十七條  普通國省道接養標準及程序嚴格按照《湖南省普通國省道干線(xiàn)公路接養與移交管理辦法》（湘交計統〔2017〕177號）執行；農村公路管養標準及程序由市公路局組織擬定報批后執行。

第三十八條  公路項目建成后，項目法人按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》等法規，交工驗收通過(guò)后可開(kāi)放試運營(yíng)，待竣工驗收通過(guò)后可正式運營(yíng)。未及時(shí)交竣工驗收，開(kāi)放交通的項目，由建設單位承擔相關(guān)責任。

第三十九條  根據《中華人民共和國港口法》及《中華人民共和國航道法》相關(guān)規定，港口碼頭、航道、錨地維護管理按照“誰(shuí)建設、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)維護”的原則，由市地方海事局負責組織，經(jīng)營(yíng)（使用）主體負責維護管理。

港口碼頭所有權、經(jīng)營(yíng)（使用）主體發(fā)生變化，維護管理由新的經(jīng)營(yíng)（使用）主體單位負責，且同時(shí)需辦理岸線(xiàn)使用權登記變更。

第六章  農林水利類(lèi)項目移交

第四十條  按照《長(cháng)沙市財政專(zhuān)項資金管理辦法》等有關(guān)文件，財政資金補助的農業(yè)、林業(yè)項目由市財政局、市級相關(guān)行政主管部門(mén)對項目建設過(guò)程和資金使用情況監管，維護管理由項目業(yè)主單位自行實(shí)施。

第四十一條  新建的水利工程移交給已明確的運行管理單位，運行管理單位不明確的，按照屬地原則移交給所在區縣（市）人民政府。

改建、擴建、加固的水利工程移交給原運行管理單位。

第四十二條  水利工程移交程序及相關(guān)要求參照本辦法第十七條執行。

第七章  附    則

第四十三條  政府投資建設項目維護管理移交標準，按照國家、省、市相關(guān)標準，由各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)匯編并組織實(shí)施。

第四十四條  移交材料包括但不限于項目立項審批、用地紅線(xiàn)圖、國有土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證、建設施工圖、建設施工合同、監理合同及項目各類(lèi)申報、批復、驗收等有關(guān)文件和資料。涉及地下管線(xiàn)的，還應當提供市住房城鄉建設局出具的地下管線(xiàn)覆土前測量數據的接收憑證或驗收意見(jiàn)。

第四十五條  移交過(guò)程中遇到移交邊界不清及其他需協(xié)調的問(wèn)題時(shí)，由建設單位或維護管理單位提出申請后，相關(guān)行政主管部門(mén)組織移交主體單位協(xié)調處理。

第四十六條  政府投資建設項目的維護管理移交責任劃分：

（一）政府投資建設項目維護管理移交前，日常維護管理由項目建設單位負責；移交后的日常維護管理由相關(guān)行業(yè)維護管理單位負責。

（二）政府投資建設項目因維護管理不到位產(chǎn)生的質(zhì)量問(wèn)題，由相關(guān)行業(yè)維護管理單位負責。

（三）政府投資建設項目經(jīng)專(zhuān)業(yè)檢測機構檢測存在主體結構質(zhì)量問(wèn)題的，由建設責任主體單位終身負責，損失費用按相關(guān)文件執行。

第四十七條  財政部門(mén)要保障政府投資建設項目維護管理經(jīng)費及時(shí)足額撥付到位，并將維護管理經(jīng)費使用情況納入年度考核。維護管理經(jīng)費保障機制如下：

（一）市政基礎設施類(lèi)項目：

1. 移交后的維護管理經(jīng)費。市直單位負責維護管理的市政基礎設施，其維護管理經(jīng)費由市級財政保障，其他設施的維護管理經(jīng)費，按照市級相關(guān)文件執行。本年度內新增移交的市政基礎設施（市直單位負責維護管理的除外）維護管理經(jīng)費由區級財政保障。

2. 對已投入使用未移交的項目，非工程質(zhì)量缺陷的相關(guān)問(wèn)題，由相關(guān)行業(yè)維護管理單位負責整改修復，其費用采用“一事一議”的原則處理。

（二）社會(huì )事業(yè)類(lèi)項目：

1. 社會(huì )事業(yè)類(lèi)項目移交后，處于質(zhì)量保證期內的維護維修經(jīng)費由項目建設單位承擔。

2. 超過(guò)質(zhì)量保證期的，每年按資產(chǎn)賬面原值的 1% 比例由市財政增加市機關(guān)事務(wù)管理局的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)維修費，用于資產(chǎn)使用的正常維護維修。

3. 對于資產(chǎn)出現較大安全隱患，需進(jìn)行結構改造、加固來(lái)排除隱患的，其維修費用采取“一事一報”的原則處理。

4. 教育基礎設施類(lèi)項目的維護管理經(jīng)費由相應的市、區財政足額保障。

（三）政法類(lèi)項目：

1. 市公安局統一組織維修管理的項目，其維護管理經(jīng)費在市公安部門(mén)預算中列支。由區縣公安分局組織維修管理的項目，其維護管理經(jīng)費用由區縣財政保障。

2. 監獄、戒毒場(chǎng)所和工讀學(xué)校的政法類(lèi)基礎設施，其維護管理經(jīng)費由市級財政保障。

3. 對已投入使用未移交的項目，非工程質(zhì)量缺陷的相關(guān)問(wèn)題，由相關(guān)建設責任主體單位負責整改修復，并承擔相應資金。

（四）交通運輸類(lèi)項目：除省級補助外，市、區縣（市）兩級財政應合理劃分既有及新增公路管養費用支出，足額保障公路管養經(jīng)費撥付到位。具體財政投入政策按相關(guān)文件執行。市公路局應做好公路移交管養基礎資料收集統計工作，配合市財政局積極申請省級公路養護資金。

（五）農林水利類(lèi)項目：水利工程移交后需增加運行管理人員和經(jīng)費的，改建、擴建、加固的水利工程由原運行管理單位或其主管部門(mén)解決。新建水利工程運行管理人員和經(jīng)費由工程所屬單位或其主管部門(mén)解決。

第四十八條  政府投資建設項目維護管理移交手續辦結后，會(huì )議紀要由負責組織召開(kāi)維護管理移交會(huì )議的相關(guān)行政主管部門(mén)簽發(fā)，明確移交時(shí)間、維護管理主體、范圍等。

第四十九條  望城區、長(cháng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉市人民政府投資建設項目維護管理移交工作參照本辦法執行。

第五十條  本辦法自2019年2月1日起施行，有效期5年。

抄送：市委有關(guān)部門(mén)，長(cháng)沙警備區。

      市人大常委會(huì )辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

      市人民檢察院。

      各民主黨派市委。

長(cháng)沙市人民政府辦公廳                       2019年1月24日印發(fā)

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