長(cháng)政辦發(fā)〔2019〕2號《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區發(fā)展的若干意見(jiàn)(試行)》

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《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區發(fā)展的若干意見(jiàn)(試行)》





長(cháng)政辦發(fā)〔2019〕2號





 CSCR—2019—01002 

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區發(fā)展的

若干意見(jiàn)(試行)

 

長(cháng)政辦發(fā)〔2019〕2號

 

各區縣(市)人民政府,市直機關(guān)各單位:

為促進(jìn)長(cháng)沙臨空經(jīng)濟發(fā)展,充分發(fā)揮國家級長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區(以下稱(chēng)示范區)對區域經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用,根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2012〕24號)和《國家發(fā)展改革委民航局關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區建設發(fā)展的指導意見(jiàn)》(發(fā)改地區〔2015〕1473號)文件精神,結合我市實(shí)際,特制定如下意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,落實(shí)《國家發(fā)展改革委民航局關(guān)于支持長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區建設的復函》(發(fā)改地區〔2017〕0873號)精神,進(jìn)一步發(fā)揮“空鐵聯(lián)運”的交通區位優(yōu)勢,大力發(fā)展臨空偏好型產(chǎn)業(yè),引進(jìn)發(fā)展航空運輸、航空服務(wù)(包括航空培訓、航空維修、航空要素交易、航空專(zhuān)業(yè)服務(wù)、航空金融、航空相關(guān)配套等)、航空制造、外貿加工、外貿進(jìn)出口展示、高端研發(fā)創(chuàng )新、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè),努力打造產(chǎn)業(yè)高端、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)良的臨空經(jīng)濟發(fā)展典范,使示范區成為帶動(dòng)長(cháng)沙經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極。

二、政策措施

(一)航空運輸類(lèi)企業(yè)扶持政策

1.鼓勵開(kāi)行全貨機航線(xiàn)。對新開(kāi)國際全貨機定期航線(xiàn)的營(yíng)運主體,采取“定期補助、逐年退坡”的原則進(jìn)行支持,支持年限為3年,逐年按不超過(guò)行業(yè)平均運營(yíng)成本的50% 、40% 、30% 予以補貼。對新開(kāi)國內全貨機航線(xiàn),對營(yíng)運單位給予兩年培育期的財政補貼,第一年補貼標準為2萬(wàn)元/往返航班,第二年為第一年的50% 。對現有國內全貨機定期航線(xiàn)加密航班獎勵,獎勵期限為一年,以上年度飛行班數為基數,基數部分不獎,超過(guò)部分按新開(kāi)國內全貨機航線(xiàn)的50% 給予獎勵。對新開(kāi)國際全貨機不定期航線(xiàn),且全年包機航班達到6班以上的營(yíng)運主體,根據飛行時(shí)間分為8小時(shí)以上(含8?。?、8小時(shí)以下兩個(gè)層級分別測算,按照最高不超過(guò)執飛機型的最大業(yè)載8000元/噸·往返航班的標準給予補貼。

2.鼓勵航空運輸企業(yè)在長(cháng)沙新設立基地貨運航空公司。對在示范區內注冊納稅,且在長(cháng)沙機場(chǎng)投放 3架以上(含 3架)全貨機的新設立基地貨運航空公司(分公司),根據其投放運力大小和機型給予一次性落戶(hù)財政獎勵500萬(wàn)—1000萬(wàn)元;自成立之日起,按其繳納的經(jīng)營(yíng)性稅收的地方實(shí)得部分扣除征收成本后,給予前兩年100% 后三年 50% 的等額獎勵。對新設立基地的客運航空公司按新設立基地的貨運航空公司同等獎勵政策進(jìn)行引進(jìn)。

3.支持貨物集散平臺建設。鼓勵省機場(chǎng)管理集團加快機場(chǎng)貨站硬件設施擴建升級,對機場(chǎng)貨站改擴建及貨運機坪建設投入給予20% 的補貼;鼓勵機場(chǎng)優(yōu)化貨運服務(wù)水平和降低收費,機場(chǎng)年貨運吞吐量達到30萬(wàn)噸時(shí),給予一次性獎勵100萬(wàn)元,之后年貨運量每增長(cháng)10萬(wàn)噸,獎勵增加 30萬(wàn)元。鼓勵貨代企業(yè)向長(cháng)沙機場(chǎng)集貨。對采用地面運輸將湖南省行政區域范圍以外的國際貨物通過(guò)長(cháng)沙機場(chǎng)進(jìn)出港的貨代企業(yè)或貨車(chē)運營(yíng)商,給予空地聯(lián)運集貨費用財政獎勵,獎勵標準 1.0元/公斤,每年每個(gè)貨代企業(yè)或貨車(chē)運營(yíng)商獎勵不超過(guò)100萬(wàn)元。對利用長(cháng)沙航空進(jìn)境指定口岸政策功能(食用冰鮮、水生動(dòng)物、藥品、進(jìn)口水果、國際郵件)直接進(jìn)口特殊貨物的貨代企業(yè)或貿易企業(yè)(享受貨運專(zhuān)線(xiàn)補貼的除外),給予應用指定口岸功能的財政獎勵,獎勵標準1.0元/公斤。對在示范區開(kāi)展國際、國內貨運代理業(yè)務(wù)一年以上的企業(yè),且上年度和本年度貨郵吞吐量均達到國際200噸、國內 800噸以上(含國際200噸、國內 800噸)的貨代企業(yè),按超過(guò)上一年的增量部分,分別給予每公斤 1.5元和 1元的補貼;對在長(cháng)沙機場(chǎng)開(kāi)展國際、國內貨運代理業(yè)務(wù)不滿(mǎn)一年的企業(yè),但年貨郵吞吐量達到國際200噸、國內800噸以上(含國際200噸、國內800噸)的貨代企業(yè),按當年貨量的20% ,給予每公斤 1.5元和 1元的補貼。凡是享受政府補貼的客貨航線(xiàn),有義務(wù)優(yōu)先提供倉位給長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區(黃花綜保區)及本省貨物運輸。通過(guò)客機腹艙組織貨物在長(cháng)沙機場(chǎng)空空中轉的貨代企業(yè),按照轉運貨量給予每公斤2元的補貼。降低機場(chǎng)地面服務(wù)收費,給予機場(chǎng)對國際貨物地面服務(wù)費進(jìn)行補貼,標準為 0.1元/公斤,全年不超過(guò) 200萬(wàn)元,機場(chǎng)對國際貨物地面服務(wù)費的收費不高于0.6元/公斤。

4.支持航空物流及冷鏈配送建設。加大物流倉儲基礎設施建設,引進(jìn)有實(shí)力的特色農產(chǎn)品加工及物流企業(yè),打造臨空特色農產(chǎn)品加工、物流基地。利用長(cháng)沙航空進(jìn)境指定口岸功能(食用冰鮮、水生動(dòng)物、進(jìn)口水果),對自建航空冷鏈物流倉儲及相關(guān)農產(chǎn)品深加工廠(chǎng)房的企業(yè),項目建成投產(chǎn)后,按項目建設面積給予最高不超過(guò) 300元/平方米的固定資產(chǎn)投資獎勵;對租用廠(chǎng)房及冷鏈倉儲的相關(guān)企業(yè),項目投產(chǎn)后前兩年分別給予10元/平方米.月、5元/平方米.月的租金補貼。

5.減免口岸及貨站操作處置費用。探索長(cháng)沙航空口岸一體化營(yíng)運工作機制,建立國際貿易“單一窗口”服務(wù)模式,采取市政府購買(mǎi)口岸公共服務(wù)方式,免除空港口岸貨物轉運和操作費用。在機場(chǎng)航空貨站收入保持增加的前提下,降低機場(chǎng)航空貨站的處置操作費用,同時(shí)調整現行國際貨物單件超重費和貴重物品保管費等收費項目,使機場(chǎng)航空貨站的收費標準不高于國內先進(jìn)樞紐機場(chǎng)的收費標準。

(二)航空制造及航空維修企業(yè)專(zhuān)項支持政策

1.做強做精航空制造及航空維修業(yè)。自項目公司成立之日起,按其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對地方財政的貢獻,給予前兩年100% 后三年50% 的等額獎勵。

2.對于開(kāi)展核心零部件制造、航空精密機械、維修業(yè)務(wù)企業(yè)給予其生產(chǎn)必須的設備、工具、原材料進(jìn)口補貼,按進(jìn)口額的2% 計算,具體補貼金額以企業(yè)當年度地方財政貢獻為上限,當年不足兌現部分,在政策執行期限內,允許在下一年繼續兌現。對企業(yè)在一定年限內,取得中國民航局頒發(fā)的維修許可證,給予20萬(wàn)元獎勵;取得 FAA 或者 EASA 頒發(fā)的維修許可證,給予30萬(wàn)元獎勵。

(三)臨空總部類(lèi)企業(yè)專(zhuān)項支持政策

1.本措施中的總部類(lèi)企業(yè)是指措施公布后新設立、新上市或新遷入,在臨空經(jīng)濟示范區進(jìn)行工商注冊、稅務(wù)登記、統一核算、匯總繳納企業(yè)所得稅,并滿(mǎn)足以下條件之一的獨立法人企業(yè)(房地產(chǎn)企業(yè)除外):(1)在臨空經(jīng)濟區注冊并持續經(jīng)營(yíng)滿(mǎn)1年,上一年度形成地方貢獻500萬(wàn)元及以上;(2)在臨空經(jīng)濟示范區注冊但經(jīng)營(yíng)不滿(mǎn)1年,與臨空經(jīng)濟示范區管委會(huì )或長(cháng)沙縣人民政府簽訂協(xié)議,承諾次年形成地方貢獻500萬(wàn)元及以上;(3)上一年度美國《財富》雜志評選公布的“全球最大500家公司”或其控股子公司;(4)上一年度中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國企業(yè)家協(xié)會(huì )按慣例向社會(huì )公布的中國企業(yè)500強;(5)在香港、美國等境外證券交易市場(chǎng)或國內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板掛牌上市公司;(6)符合臨空經(jīng)濟示范區產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略,具有重大產(chǎn)業(yè)支撐作用,經(jīng)示范區批準認可的總部企業(yè)。

2.鼓勵跨國公司、大企業(yè)集團在示范區設立總部或區域性總部。項目建成后,按項目建設面積給予最高不超過(guò)500元/平方米的固定資產(chǎn)投資獎勵。給予入駐總部企業(yè)五年的項目培育期,培育期內,按照其對市縣經(jīng)濟發(fā)展的貢獻,給予其前兩年100%和后三年50% 的獎勵??偼顿Y在 10億元人民幣以上、畝均投資強度在500萬(wàn)元/畝以上的入駐總部企業(yè),可按相關(guān)規定要求進(jìn)行“一事一議”支持。

3.支持落戶(hù)示范區內的總部企業(yè)壯大規模、提檔升級,年實(shí)繳稅費首次超 3000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元、1億元、1.5億元、2億元的企業(yè),分別給予 30萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元、150萬(wàn)元和 200萬(wàn)元的一次性獎勵。

(四)航空培訓類(lèi)企業(yè)專(zhuān)項支持政策

項目建成后,按項目建設面積給予最高不超過(guò)500元/平方米的固定資產(chǎn)投資獎勵。對項目?jì)纫M(jìn)的模擬機,每臺按照其購買(mǎi)金額的千分之五給予財政獎勵,項目累計獎勵總額不超過(guò)500萬(wàn)元。

(五)研發(fā)創(chuàng )新類(lèi)企業(yè)專(zhuān)項支持政策

1.積極引進(jìn)和發(fā)展各層次研發(fā)機構,按《長(cháng)沙縣臨空經(jīng)濟示范區高層次人才集聚計劃實(shí)施辦法》(長(cháng)空管〔2018〕3號)第八條給予支持。

2.支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等創(chuàng )業(yè)載體建設。引導科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間運營(yíng)方發(fā)起設立不少于300萬(wàn)元的種子基金,鼓勵運營(yíng)方為初創(chuàng )企業(yè)提供辦公用房、政策咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)導師、融資支持、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)管理等全方位的服務(wù)。

3.支持科技型中小微企業(yè)快速成長(cháng)。積極爭取市科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金,用于支持落戶(hù)示范區的科技型中小微企業(yè)向高校、科研院所、相關(guān)科技平臺購買(mǎi)科技服務(wù)、科技成果以及實(shí)施科技成果轉化項目的相關(guān)科技創(chuàng )新支出。

4.園區積極向長(cháng)沙臨空經(jīng)濟發(fā)展基金的基金管理人推薦創(chuàng )新類(lèi)企業(yè);并設立長(cháng)沙臨空產(chǎn)業(yè)科技金融風(fēng)險補償資金池,引導金融機構加大對科技型中小企業(yè)的支持力度。

(六)其他臨空偏好類(lèi)企業(yè)專(zhuān)項支持政策

1.航空要素交易平臺項目。對大型央企、中國 100強或世界500強企業(yè)衍生的航油、航材、航信、航空互聯(lián)網(wǎng)等單個(gè)航空要素交易平臺項目落戶(hù)示范區的,國家級航空要素交易平臺給予一次性100萬(wàn)元的財政補助;地區級航空要素交易平臺給予一次性50萬(wàn)元的財政補助。每個(gè)企業(yè)(含承擔單個(gè)項目的關(guān)聯(lián)企業(yè))累計申請總額每年不超過(guò)300萬(wàn)元。

2.航空專(zhuān)業(yè)服務(wù)項目。對落戶(hù)示范區的航空行業(yè)協(xié)會(huì )或專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構項目,有經(jīng)有關(guān)部門(mén)備案或具有國際、國家相關(guān)批文或證照的,國際級的給予一次性 100萬(wàn)元的財政補助;國家級的給予一次性50萬(wàn)元的財政補助;地區級的給予一次性20萬(wàn)元的財政補助。

(七)辦公場(chǎng)地租金或購置補貼

1.對租賃辦公物業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的臨空總部類(lèi)企業(yè)、航空培訓類(lèi)企業(yè)和航空金融類(lèi)企業(yè),前兩年年營(yíng)業(yè)收入在 500萬(wàn)元(含)以下的,給予50% 的租金補貼,補貼面積不超過(guò)500平方米;年營(yíng)業(yè)收入在500萬(wàn)元以上的,給予80% 的租金補貼,補貼面積不超過(guò)1000平方米(SPV 公司補貼面積不超過(guò)300平方米),超過(guò)標準部分企業(yè)自行承擔。

2.對購置辦公物業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的臨空總部類(lèi)企業(yè)、航空培訓類(lèi)企業(yè)、飛行俱樂(lè )部,給予1000元/平方米的購置補貼。企業(yè)年營(yíng)業(yè)收入在500萬(wàn)元(含)以下的,補貼面積不超過(guò) 1000平方米;企業(yè)年營(yíng)業(yè)收入在500萬(wàn)元以上的,補貼面積不超過(guò)2000平方米。

3.享受獎勵企業(yè)應在相關(guān)協(xié)議中明確承諾辦公用房投入使用后五年內不改變房屋用途、轉讓或轉租,如因特殊原因必須改變房屋用途的,需向長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區管委會(huì )報備,已發(fā)放的補助應予以返還。

(八)土地和規劃政策

1.支持區內綜合統籌,多規合一,在長(cháng)沙市、長(cháng)沙縣國土空間規劃編制中,確保區內產(chǎn)業(yè)、交通、城市發(fā)展的有機銜接。在新一輪國土空間規劃編制中充分考慮片區發(fā)展需求,統籌布局各類(lèi)用地空間。

2.優(yōu)先保障示范區項目的合理用地需求,對區內的重點(diǎn)基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目應保盡保,市級國土部門(mén)每年安排全市中心城區農用地轉用計劃指標的 5—10% 用于區內項目建設(包括在長(cháng)沙縣計劃指標內),并協(xié)調解決建設項目耕地占補平衡指標。對長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區重點(diǎn)招商引資項目,優(yōu)先保障土地供應,開(kāi)辟“綠色通道”,辦理用地審批手續。

3.鼓勵區內積極挖潛存量建設用地,進(jìn)行城鎮低效利用地再開(kāi)發(fā),優(yōu)化使用存量房產(chǎn)及土地,強化集約節約用地,對符合相關(guān)規定的可采用劃撥或協(xié)議出讓的方式辦理用地手續。創(chuàng )新供地模式,鼓勵區內實(shí)行工業(yè)用地彈性供應,可采取彈性年限出讓、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式支持重大航空類(lèi)工業(yè)項目。

(九)資金來(lái)源及安排

1.兌現本文本優(yōu)惠政策所需資金(全貨機航線(xiàn)補貼資金除外),由長(cháng)沙市、長(cháng)沙縣兩級財政按1∶ 1比例共同承擔(不含黃花綜保區發(fā)展所需資金及省、市政策已覆蓋的專(zhuān)項支持資金)。

2.設立長(cháng)沙臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金?;鸢凑铡罢龑?、市場(chǎng)運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則進(jìn)行運作。以股權、債權等多種形式支持企業(yè)發(fā)展,并鼓勵長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區下屬公司及子公司參股優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

(十)其他

1.對于重大項目或對示范區有較大帶動(dòng)性項目,可按照國家、湖南省、長(cháng)沙市和示范區相關(guān)政策要求,以“一事一議”方式?jīng)Q策。

2.年度內,當美元匯率發(fā)生重大波動(dòng)( ±超過(guò) 10% 以上)給企業(yè)帶來(lái)重大經(jīng)濟損失,經(jīng)企業(yè)申請和相關(guān)部門(mén)核定后,可按其損失額度的10% 進(jìn)行補貼,補貼額度最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

三、附則

(一)本政策適用于黃花機場(chǎng)及周邊約40平方公里的臨空經(jīng)濟示范區核心區范圍內,其中長(cháng)沙黃花綜合保稅區范圍內涉及資金獎勵的,另行政策支持。相關(guān)支持事項的實(shí)施細則由相關(guān)單位研究制定。

(二)市級原有的開(kāi)放型經(jīng)濟“2+4”“人才新政”“工業(yè)30條”科技創(chuàng )新“1+4”以及后續出臺的普惠性政策,確保在示范區執行到位。本政策如有與省市現行政策有交叉重復的,按照“時(shí)間從新、標準從高、獎勵補貼不重復”的原則執行。

(三)本政策先期試行一年(自2019年2月1日起至2020年1月31日止),視情況予以修訂。

 

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

2019年1月18日

抄送:市委有關(guān)部門(mén),長(cháng)沙警備區。

市人大常委會(huì )辦公廳,市政協(xié)辦公廳,市中級人民法院,

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長(cháng)沙市人民政府辦公廳                                                          2019年1月21日印發(fā)



















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