長(cháng)政辦發(fā)〔2019〕22號《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)沙市企業(yè)投資建設項目告知承諾制審批實(shí)施辦法（試行）的通知》

《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)沙市企業(yè)投資建設項目告知承諾制審批實(shí)施辦法（試行）的通知》





長(cháng)政辦發(fā)〔2019〕22號

CSCR—2019—01019

 

 

 

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長(cháng)沙市企業(yè)投資建設項目

告知承諾制審批實(shí)施辦法（試行）的通知

 

長(cháng)政辦發(fā)〔2019〕22號

 

各區縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《長(cháng)沙市企業(yè)投資建設項目告知承諾制審批實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

2019年7月15日

 

長(cháng)沙市企業(yè)投資建設項目告知承諾制審批

實(shí)施辦法（試行）

第一條  為進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強企業(yè)和群眾獲得感，推動(dòng)企業(yè)投資建設項目審批再提速，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈工程建設項目審批制度深化改革實(shí)施方案〉的通知》 （湘政辦發(fā)〔2019〕24號）、《中共長(cháng)沙市委辦公廳長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長(cháng)沙市“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”實(shí)施方案〉的通知》（長(cháng)辦〔2019〕3號）精神，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)的告知承諾制審批，是指企業(yè)提出工程建設項目的事項審批申請，具有行政審批職能的部門(mén)一次性告知審批條件及所需材料，企業(yè)以書(shū)面形式承諾其符合審批條件，經(jīng)該行政審批部門(mén)審核后，對符合本辦法要求的項目，作出事項審批決定的方式。告知承諾制審批分為全過(guò)程告知承諾審批和非核心要件告知承諾審批兩種形式。

全過(guò)程告知承諾審批是指企業(yè)通過(guò)填報全過(guò)程告知承諾書(shū)的形式，對所申請審批的事項作出承諾，由具有行政審批職能的部門(mén)根據申請人信用等情況直接作出審批決定的一種告知承諾審批。

非核心要件告知承諾審批是指企業(yè)通過(guò)填報非核心要件告知承諾書(shū)的形式，先行提供部分核心要件，具有行政審批職能的部門(mén)根據申請人信用等情況作出審批決定，事后再由企業(yè)按照承諾時(shí)限補齊相關(guān)非核心要件的一種告知承諾審批。

第三條  本辦法適用于企業(yè)投資建設項目告知承諾制審批、監管等工作。

企業(yè)投資建設項目在辦理從企業(yè)投資項目備案（核準）到竣工驗收備案、公共設施接入服務(wù)等審批報建手續時(shí)，同時(shí)滿(mǎn)足如下情形的事項，可以申請實(shí)施告知承諾制審批：

（一）在長(cháng)沙市行政轄區內，依照有關(guān)規定由我市實(shí)施審批、服務(wù)和監管的項目。

（二）項目依法取得土地使用權，且項目用地為工業(yè)用地（不含工業(yè)地產(chǎn)項目）的建設項目。

（三）通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會(huì )對國家安全、公共安全、生態(tài)安全、能源安全、文物安全、重大民生利益等產(chǎn)生嚴重后果的審批事項。

（四）企業(yè)3年內無(wú)嚴重失信記錄，企業(yè)成立不足3年的以企業(yè)成立年限內及其最大出資人近3年內的信用記錄為準。

第四條  企業(yè)投資建設項目所涉及到的行政審批事項，具有行政審批職能的部門(mén)能夠明確提出審批管理標準和要求，或者通過(guò)事中事后監管，能夠達到管理目的，可由具有行政審批職能的部門(mén)實(shí)行全過(guò)程告知承諾審批。

企業(yè)投資建設項目所涉及的行政審批事項，部分非核心要件可以通過(guò)長(cháng)沙市工程建設項目審批系統獲取的，或對審批決定沒(méi)有實(shí)質(zhì)影響的，具有行政審批職能的部門(mén)可實(shí)行非核心要件告知承諾審批。

第五條  經(jīng)確定可實(shí)行告知承諾制的審批事項，應同步調整辦事指南、申報系統、申請表格等，制作告知承諾書(shū)模板，并錄入長(cháng)沙市工程建設項目審批管理系統。告知承諾制審批事項目錄和類(lèi)型實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。具有行政審批職能的部門(mén)應當定期對告知承諾制審批事項進(jìn)行評估，并根據評估情況，及時(shí)報市人民政府同意后調整。

第六條  實(shí)行告知承諾制的行政審批事項，由具有行政審批職能的部門(mén)制作告知承諾書(shū)模板，并向社會(huì )公布。告知承諾書(shū)應當包括以下內容：

（一）企業(yè)的基本信息。

（二）企業(yè)應當提交的材料（含企業(yè)必須當場(chǎng)提交的材料、企業(yè)在承諾期限內提交的材料）。

（三）企業(yè)作出承諾的具體內容和時(shí)限，以及承擔違反承諾、承諾不實(shí)的法律責任。

（四）企業(yè)在接受事中事后監管中應當履行的義務(wù)、事中事后監管的具體方式、內容等（由具有行政審批職能的部門(mén)根據事中事后監管方式填寫(xiě)）。

（五）行政審批部門(mén)認為應當告知的其他內容。

企業(yè)簽署告知承諾書(shū)后，即代表對告知內容和承諾事項已經(jīng)全部知曉和確認。

第七條  實(shí)行全過(guò)程告知承諾審批的事項，企業(yè)在提出申請時(shí)，按要求簽訂全過(guò)程告知承諾書(shū)后，無(wú)需再提交其他審批要件。具有行政審批職能的部門(mén)應當對企業(yè)的全過(guò)程告知承諾書(shū)進(jìn)行審核，符合審批要求的，應在1個(gè)工作日內作出審批決定，并同時(shí)將審批決定和企業(yè)的全過(guò)程告知承諾書(shū)抄送本部門(mén)負責事中事后監管的相關(guān)處室。

全過(guò)程告知承諾審批事項辦理流程：

（一）企業(yè)提交全過(guò)程告知承諾書(shū)。

（二）具有行政審批職能的部門(mén)核查企業(yè)信用記錄，并對全過(guò)程告知承諾書(shū)進(jìn)行審核，符合審批要求的，作出審批決定；對不符合審批要求的，不予批準。

（三）審批事項通過(guò)告知承諾審批后，部門(mén)將審批決定、全過(guò)程告知承諾書(shū)共享到長(cháng)沙市工程建設項目審批管理系統。

第八條  實(shí)行非核心要件告知承諾審批的事項，企業(yè)在提出申請時(shí)，按要求簽訂非核心要件告知承諾書(shū)，同時(shí)提交審批事項的核心要件，并承諾在期限內提交非核心審批要件。具有行政審批職能的部門(mén)應當對企業(yè)的非核心要件告知承諾書(shū)及申報材料進(jìn)行審核，符合審批要求的，在審批事項承諾辦結時(shí)限內作出審批決定，并同時(shí)將審批決定和企業(yè)的非核心要件告知承諾書(shū)抄送本部門(mén)負責事中事后監管的相關(guān)處室。

非核心要件告知承諾審批事項的辦理流程：

（一）企業(yè)提交非核心要件告知承諾書(shū)。

（二）企業(yè)提交核心要件。

（三）具有行政審批職能的部門(mén)對企業(yè)的信用記錄、非核心要件告知承諾書(shū)及核心要件進(jìn)行審核，在承諾辦結時(shí)限內做出審批決定。

（四）審批事項通過(guò)告知承諾審批后，部門(mén)將審批決定、非核心要件告知承諾書(shū)共享到長(cháng)沙市工程建設項目審批管理系統。

第九條  建立“審管分離、責權清晰”的告知承諾制審批工作機制。具有行政審批職能的部門(mén)負責事中事后監管的處室應加強事中事后監管，及時(shí)對企業(yè)履行承諾的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現企業(yè)有以下情況之一的，應結合具體案件情形，采取限期整改、記錄不良行為、撤銷(xiāo)行政審批決定等措施，并依法追究企業(yè)相應責任，由企業(yè)承擔違反承諾造成后果的法律責任和所有經(jīng)濟損失。

（一）企業(yè)沒(méi)有履行承諾的。

（二）企業(yè)實(shí)際情況與承諾內容嚴重不符，可能產(chǎn)生嚴重后果的。

（三）企業(yè)超過(guò)承諾期限未提交告知承諾材料或提交材料不符合要求的。

（四）其他以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可或審批文件的。

第十條  長(cháng)沙市工程建設項目審批管理系統與長(cháng)沙市信用信息共享交換平臺進(jìn)行數據對接，實(shí)現數據共享互換。

建立企業(yè)信用核查機制，具有行政審批職能的部門(mén)應在辦理告知承諾審批事項前核查企業(yè)信用情況。

具有行政審批職能的部門(mén)應當建立告知承諾制審批企業(yè)誠信管理檔案，將失信行為計入企業(yè)誠信檔案。對于嚴重失信企業(yè)，在我市5年內不再適用告知承諾制審批，并按照有關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第十一條  市自然資源規劃局負責在長(cháng)沙市工程建設項目審批管理系統中增加告知承諾制審批模塊，提供告知承諾制審批技術(shù)支持，并與長(cháng)沙市信用信息交換平臺實(shí)現互聯(lián)互通，實(shí)現信用信息實(shí)時(shí)可查、審批結果即時(shí)上傳、失信行為及時(shí)公示。

市行政審批服務(wù)局負責告知承諾制審批的組織實(shí)施和監督檢查。

市住房城鄉建設局負責牽頭制定長(cháng)沙市工程建設項目審批信用管理辦法。

第十二條  具有行政審批職能的部門(mén)工作人員應當嚴格按照本實(shí)施辦法執行告知承諾制審批，對違反本實(shí)施辦法規定作出審批決定的，依法依規追究相關(guān)人員責任。

對推行企業(yè)投資項目告知承諾制審批改革中因缺乏經(jīng)驗，在探索性實(shí)踐中出現的失誤或錯誤，或者因工作人員非個(gè)人原因導致的失誤或錯誤，根據具體情形，可按照國家和省、市關(guān)于容錯糾錯機制的相關(guān)規定，同違法違紀行為區分開(kāi)來(lái)，免除相關(guān)人員的責任。

第十三條  各園區管委會(huì )、區縣（市）人民政府參照本實(shí)施辦法制定本級企業(yè)投資項目告知承諾制審批實(shí)施辦法。

第十四條  本實(shí)施辦法自2019年8月1日起施行，有效期2年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市委有關(guān)部門(mén)，長(cháng)沙警備區。

市人大常委會(huì )辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，

市人民檢察院。

各民主黨派市委。

長(cháng)沙市人民政府辦公廳    2019年7月15日印發(fā)

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