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太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定的通知
并政發(fā)〔2018〕8號
各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
現將《太原市人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
太原市人民政府
2018年3月7日
太原市人民政府
擬定地方性法規草案和制定規章程序規定
為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》，規范市政府立法程序，完善立法機制，提高立法質(zhì)量，推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《法規規章備案條例》《山西省地方立法條例》《太原市立法條例》等法律法規規定，結合本市立法實(shí)際，制定本規定。
一、總則
（一）市政府擬定地方性法規草案和制定規章適用本規定。
（二）擬定地方性法規草案和制定規章，應貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。
（三）制定重大城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的規章，應按照《規章制定程序條例》及有關(guān)規定及時(shí)報告市委。
（四）市政府法制部門(mén)是擬定地方性法規草案和制定規章的主管部門(mén)，負責下列工作：
1.擬定地方性法規草案和制定規章年度立法計劃；
2.根據市政府年度立法計劃安排，檢查、督促、指導起草單位及時(shí)起草地方性法規草案或規章送審稿；
3.審查、協(xié)調、修改地方性法規草案或規章送審稿；
4.及時(shí)跟蹤了解擬定地方性法規草案和制定規章年度立法計劃執行情況，加強組織協(xié)調和督促指導；
5.承擔擬定地方性法規草案和制定規章的其他工作。
（五）市政府法制部門(mén)和起草單位立法工作經(jīng)費列入本級財政預算。
二、立項
（六）市政府法制部門(mén)于每年9月底前向各縣（市、區）政府、市政府各部門(mén)、有關(guān)單位征集下一年度擬定地方性法規草案、制定規章立法項目建議，也可以向社會(huì )公開(kāi)征集立法項目建議。
各縣（市、區）政府、市政府各部門(mén)、有關(guān)單位根據工作需要向市政府法制部門(mén)提出擬定地方性法規草案、制定規章的立項申請。
公民、法人和其他組織可以向市政府法制部門(mén)提出擬定地方性法規草案、制定規章的立法建議。
立項申請、立法建議于每年10月底前報送市政府法制部門(mén)。
（七）報送擬定地方性法規草案、制定規章的立項申請，應包括以下內容：
1.法規、規章名稱(chēng)；
2.制定的必要性、可行性；
3.立法的主要目的和需要解決的主要問(wèn)題；
4.擬規定的主要制度和管理措施；
5.制定法規、規章的法律和政策依據；
6.制定法規、規章的進(jìn)度安排。
（八）公民、法人和其他組織提出立法建議，應包括下列內容：
1.法規、規章名稱(chēng)；
2.立法的主要目的和需要解決的主要問(wèn)題；
3.擬規定的主要制度和管理措施；
4.制定該法規、規章的法律和政策依據。
（九）市政府法制部門(mén)應對規章的立項申請和公開(kāi)征集的立法建議進(jìn)行評估論證。評估論證主要對規章制定項目建議的必要性、可行性、合法性、科學(xué)性、可操作性，以及實(shí)施的預期效果、社會(huì )影響等進(jìn)行綜合分析和評價(jià)。
評估小組由政府相關(guān)部門(mén)、利益相關(guān)群體、第三方機構、專(zhuān)家學(xué)者等組成。
（十）市政府法制部門(mén)應對立項申請和立法建議進(jìn)行匯總研究，提出擬定地方性法規草案和制定規章年度立法計劃。
（十一）擬定地方性法規草案和制定規章的立法項目建議，經(jīng)市政府法制部門(mén)審核后，應經(jīng)提出單位分管副市長(cháng)同意。
（十二）年度立法計劃中的法規項目，應與市人民代表大會(huì )有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )協(xié)商。
擬定地方性法規草案年度立法計劃經(jīng)市政府批準報市人大常委會(huì )。
制定規章年度立法計劃經(jīng)市政府批準后執行，并向社會(huì )公布。
年度立法計劃中的規章項目一經(jīng)批準，不得隨意調整，確需調整或追加立法項目的，由市政府法制部門(mén)提出審核意見(jiàn)，報市政府批準。
三、起草
（十三）地方性法規草案和規章的起草工作由報請立項的單位或主管部門(mén)負責。
地方性法規草案和規章主要內容涉及兩個(gè)以上部門(mén)職責或比較復雜的，可以由相關(guān)單位共同協(xié)商確定起草單位，或由市政府法制部門(mén)報請市政府指定一個(gè)單位組織起草，其他單位參與，共同負責起草工作。
（十四)起草單位在起草地方性法規草案前，應與市人民代表大會(huì )有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、市政府法制部門(mén)進(jìn)行研究協(xié)商，確定草案原則、重要制度、框架等主要內容。
起草單位在起草規章前，也應與市政府法制部門(mén)協(xié)商確定規章的原則、重要制度、框架等主要內容。
起草專(zhuān)業(yè)性較強的地方性法規草案和規章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì )組織起草。
（十五）起草單位向市政府法制部門(mén)報送地方性法規草案或規章送審稿，應同時(shí)提交下列材料：
1.起草說(shuō)明（包括立法的必要性和可行性、起草過(guò)程、對主要內容的說(shuō)明、征求意見(jiàn)及分歧意見(jiàn)協(xié)調情況、法律政策依據等）；
2.對照表；
3.參考資料匯編；
4.征求意見(jiàn)復印件；
5.召開(kāi)過(guò)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )的，提交相關(guān)材料；
6.起草單位法制機構審核意見(jiàn)；
7.其他有關(guān)材料（包括所規范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數據、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題、匯總的意見(jiàn)、調研報告、國內外有關(guān)立法資料等）。
（十六）報送市政府法制部門(mén)審查的地方性法規草案或規章送審稿，應由起草單位主要負責人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的，應由該幾個(gè)起草單位主要負責人共同簽署。
（十七）起草單位應在市人民代表大會(huì )或常務(wù)委員會(huì )審議50日前向市政府法制部門(mén)報送地方性法規草案及相關(guān)材料。
（十八）市政府法制部門(mén)收到送審稿及相關(guān)材料后，應對其是否符合報送程序、報送材料是否齊全進(jìn)行審查。報送材料不齊全的，應要求起草單位在5個(gè)工作日內予以補齊，逾期未能補齊材料的，退回起草單位重新辦理。
（十九）起草單位不能按時(shí)提交送審稿致使立法程序無(wú)法完成的，應及時(shí)向市政府法制部門(mén)作出書(shū)面說(shuō)明，由市政府法制部門(mén)提出處理意見(jiàn)后報市政府。
四、審查
（二十）地方性法規草案或規章送審稿由市政府法制部門(mén)負責審查。
市政府法制部門(mén)應從立法的必要性、可行性、合法性、合理性、規范性等方面對地方性法規草案和規章送審稿進(jìn)行全面審查,并重點(diǎn)審查下列內容:
1.是否貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署；
2.是否符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的要求；
3.是否符合上位法規定,是否與上位法相抵觸，是否與有關(guān)地方性法規、規章相銜接；
4.是否符合地方立法權限；
5.擬設定的主要制度和管理措施是否必要、適當；
6.是否符合權利和義務(wù)、職權和責任相統一原則；
7.是否符合立法技術(shù)要求；
8.其他需要審查的內容。
（二十一）地方性法規草案或規章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門(mén)可以緩辦或退回起草單位：
1.制定規章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；
2.縣（市、區）政府、市有關(guān)部門(mén)對送審稿規定的主要制度存在較大爭議，起草單位未進(jìn)行協(xié)商的；
3.立法技術(shù)有較大缺陷的；
4.與上位法體例結構一致，重復內容過(guò)多的；
5.未按照本規定要求公開(kāi)征求意見(jiàn)的；
6.報送送審稿不符合本規定第十五條、第十六條、第十七條規定的；
7.其他需要退回重新起草的情形。
（二十二）市政府法制部門(mén)審查地方性法規草案或規章送審稿，應進(jìn)行立法調研，聽(tīng)取有關(guān)行政管理部門(mén)、基層組織以及涉及的公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)，學(xué)習借鑒其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗。有關(guān)部門(mén)應積極協(xié)助，并提供有關(guān)檔案資料。
（二十三）縣（市、區）政府、市有關(guān)部門(mén)或單位對地方性法規草案或規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等有不同意見(jiàn)的，市政府法制部門(mén)應組織協(xié)調；對有較大爭議的重要立法事項，可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì )組織進(jìn)行評估。不能達成一致意見(jiàn)的，提請市政府進(jìn)行協(xié)調。
（二十四）地方性法規草案或規章送審稿及審核報告由市政府法制部門(mén)主要負責人簽署，提交市政府常務(wù)會(huì )議審議。
（二十五）起草單位可以就市人民代表大會(huì )或市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議地方性法規草案的情況作出說(shuō)明，經(jīng)市政府法制部門(mén)審核后向市政府報告。
五、征求意見(jiàn)、論證和聽(tīng)證
（二十六）立法起草過(guò)程中的征求意見(jiàn)工作由起草單位負責。
立法審查過(guò)程中的征求意見(jiàn)工作由市政府法制部門(mén)負責。
（二十七）起草地方性法規草案或規章，涉及縣（市、區）政府職責、市政府相關(guān)部門(mén)職責的，起草單位應充分征求意見(jiàn)，有不同意見(jiàn)的，應進(jìn)行協(xié)商，不能達成一致意見(jiàn)的，應說(shuō)明情況和理由。
（二十八）市政府法制部門(mén)對地方性法規草案和規章送審稿,經(jīng)初步審查并會(huì )同起草單位修改后,形成征求意見(jiàn)稿,廣泛征求意見(jiàn)。
（二十九）起草單位或市政府法制部門(mén)征求意見(jiàn)可以采取下列形式：
1.書(shū)面征求意見(jiàn)；
2.召開(kāi)座談會(huì )；
3.在報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體上公開(kāi)征求意見(jiàn)；
4.其他形式。
（三十）收到書(shū)面征求意見(jiàn)稿或會(huì )簽稿的單位應當及時(shí)組織研究,以書(shū)面形式按時(shí)回復。
（三十一）擬定地方性法規草案和制定規章，除依法需要保密的外，應將征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明在市政府法制部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、起草單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或報刊全文刊登,廣泛征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。
公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應注明起止時(shí)間,回復意見(jiàn)的電子郵箱、傳真、電話(huà)和通訊地址。
（三十二）市人民代表大會(huì )及其專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )，在審議地方性法規草案期間征求意見(jiàn)的，市政府法制部門(mén)和起草單位提出意見(jiàn)，經(jīng)市政府批準后以市政府名義回復。
（三十三）地方性法規草案和規章送審稿涉及社會(huì )公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或增加其義務(wù)，對社會(huì )公眾有重要影響等重大利益調整事項的，起草單位應進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。
涉及合法性、部門(mén)職責的銜接、立法技術(shù)、重大利益調整的，市政府法制部門(mén)應進(jìn)行論證咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。
論證咨詢(xún)可以采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、委托研究等多種形式。
（三十四）地方性法規草案和規章送審稿涉及重大利益調整或存在重大意見(jiàn)分歧，對公民、法人或其他組織的權利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應舉行聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)。
起草單位在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì )的，市政府法制部門(mén)可以按有關(guān)規定舉行聽(tīng)證會(huì )。
（三十五）起草單位或市政府法制部門(mén)召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì )后,應及時(shí)形成聽(tīng)證報告，聽(tīng)證報告應包括聽(tīng)證會(huì )的基本情況,發(fā)言人的基本觀(guān)點(diǎn)及處理意見(jiàn)和建議。
六、決定和公布
（三十六）地方性法規草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議或全體會(huì )議審議通過(guò)后，以議案形式提請市人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )審議。
規章草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議或全體會(huì )議審議通過(guò)后，由市政府法制部門(mén)報請市長(cháng)簽署市政府令予以公布。
（三十七）規章經(jīng)市長(cháng)簽署后，應及時(shí)在《太原市人民政府公報》《太原日報》以及市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上全文刊登公布。
七、規章備案和解釋
（三十八）規章應自公布之日起30日內，由市政府法制部門(mén)按照《中華人民共和國立法法》和《法規規章備案條例》規定向有關(guān)機關(guān)備案。
（三十九）規章解釋由起草單位或實(shí)施部門(mén)起草，市政府法制部門(mén)參照規章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報市人民政府批準后公布。
規章的解釋同規章具有同等效力。
八、立法后評估、清理
（四十）起草單位或實(shí)施部門(mén)對政府規章實(shí)施中的合法性、合理性和時(shí)效性負責。
（四十一）規章立法后評估由政府規章起草單位或實(shí)施部門(mén)實(shí)施。
事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局、涉及人民群眾重大利益以及規范政府共同行為的政府規章的立法后評估,由市政府法制部門(mén)組織實(shí)施。
其他行政機關(guān)和有關(guān)單位應按照各自職責,配合做好政府規章的立法后評估工作。
（四十二）立法后評估工作的具體方法、程序、結果應用按照《太原市政府規章立法后評估辦法》規定執行。
（四十三）規章有下列情形之一的，起草單位或實(shí)施部門(mén)應及時(shí)提出清理意見(jiàn)：
1.不符合上位法規定的；
2.所依據的法律、法規、規章和上級政策已經(jīng)修改或者廢止的；
3.規范的內容已經(jīng)不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的；
4.其他應當修改、廢止的情形。
（四十四）國家政策終止執行或行政管理事項被取消的，政府規章的相關(guān)規定應立即停止執行。起草單位或實(shí)施部門(mén)應即時(shí)提出處理意見(jiàn)，提交市政府法制部門(mén)審查后報市政府。
（四十五）地方性法規需要修改或廢止的，起草單位或實(shí)施部門(mén)提出的修改或廢止建議，應報市政府。
政府規章修改或廢止的，應由起草單位或實(shí)施部門(mén)提出，經(jīng)市政府法制部門(mén)審查后報市政府批準。
九、其他規定
（四十六）其他規定與本規定不一致的，以本規定為準。
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