通政辦發(fā)〔2015〕137號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹執行〈關(guān)于規范引導農村土地流轉培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作情況的審議意見(jiàn)〉方案的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹執行〈關(guān)于規范引導農村土地流轉培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作情況的審議意見(jiàn)〉方案的通知




通政辦發(fā)〔2015〕137號

各縣（市）、區人民政府，通州灣示范區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　南通市第十四屆人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議聽(tīng)取并審議了市人民政府《關(guān)于規范引導農村土地流轉培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作情況的報告》，市人大常委會(huì )于8月3日印發(fā)了《關(guān)于規范引導農村土地流轉培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作情況的審議意見(jiàn)》（通人發(fā)〔2015〕17號）。市政府對審議意見(jiàn)的貫徹工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究，現提出以下方案：

　　一、以經(jīng)營(yíng)規模適度為目標，促進(jìn)增產(chǎn)增效增收（責任部門(mén)：市農委、農發(fā)局、財政局。牽頭部門(mén)：市農委）

　　發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，不能以降低土地產(chǎn)出率和農產(chǎn)品產(chǎn)量為代價(jià)，必須統籌考慮增產(chǎn)、增效和增收的平衡，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的平衡?，F階段重點(diǎn)鼓勵和培育經(jīng)營(yíng)規模在100～300畝的家庭農場(chǎng)，各級財政補貼政策向經(jīng)營(yíng)規模傾斜。創(chuàng )新規模經(jīng)營(yíng)方式，在引導土地資源適度集聚的同時(shí)，通過(guò)農民的合作與聯(lián)合、開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)等多種形式，提升農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)增產(chǎn)增效增收。積極推行土地規模流轉、高標準農田整村建設、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的高標準農田利用新模式，今年在全市建設2個(gè)鎮5個(gè)村的示范典型，提高高標準農田利用率和產(chǎn)出率，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)高標準農田建設利用新模式。年底前完成“十三五”高標準農田建設規劃編制工作，以規劃為引領(lǐng)，目標到2020年全市新增高標準農田100萬(wàn)畝，其中到2018年全市高標準農田占比達到60%以上，到2020年全市高標準農田占比達到65%以上，高標準農田畝產(chǎn)出達到1000公斤以上或畝效益達到3000元以上。

　　二、加快土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，強化土地流轉的規范管理（責任部門(mén)：市農辦、農委、國土局、財政局、檔案局、農發(fā)局、法制辦。牽頭部門(mén)：市農辦）

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。按照中央、省的統一部署，從我市實(shí)際出發(fā)，力爭2016年底前基本完成全市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。2015年，確保有50%以上的行政村完成確權登記工作，力爭達到60%。海門(mén)全市基本完成試點(diǎn)任務(wù)。

　?。ǘ┓e極探索“確權確股”。確權原則上到戶(hù)到地，在經(jīng)濟發(fā)達地區、城市近郊區，對于已經(jīng)實(shí)行土地股份合作的村組，或者納入城市發(fā)展規劃、土地很少且地界早已打亂的村組，探求農村土地流轉“確股確權”模式，提高農村土地綜合利用率。

　?。ㄈ┓e極構建農村土地流轉服務(wù)平臺，引導土地規范有序流轉。完善縣鄉村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提供土地流轉信息發(fā)布、合同鑒證、政策咨詢(xún)等服務(wù)，推動(dòng)土地流轉交易公開(kāi)、公正、規范。充分發(fā)揮村級組織的作用，通過(guò)統一服務(wù)降低土地流轉交易成本。農戶(hù)委托村級流轉的，應由承包方出具土地經(jīng)營(yíng)權流轉委托書(shū)。對隨意改變土地承包關(guān)系、強迫農民進(jìn)行土地流轉、侵害農民土地權益的違法行為，加強執法監督、嚴肅查處。

　?。ㄋ模┙∪恋爻邪?jīng)營(yíng)流轉糾紛調解仲裁體系。加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁體系建設，充實(shí)仲裁人員，保障仲裁工作經(jīng)費，形成協(xié)商、調解、仲裁、司法等多渠道的糾紛調處機制，妥善調處化解各類(lèi)矛盾，確保糾紛及時(shí)公正解決。

　?。ㄎ澹┘訌妼ど唐髽I(yè)承包地的監管和風(fēng)險防范，建立對承租土地經(jīng)營(yíng)者準入制度。對工商企業(yè)及縣域外其他農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體長(cháng)時(shí)間、大面積租賃農戶(hù)承包地明確上限控制，建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，對租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規處罰等作出規定。工商企業(yè)及縣域外其他農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體租賃農戶(hù)承包地按面積實(shí)行分級備案，嚴格準入門(mén)檻，加強事中事后監管，建立浪費農地資源、掠奪式經(jīng)營(yíng)、損害農民土地權益的“黑名單”制度，防范承包農戶(hù)因流入方違約或經(jīng)營(yíng)不善遭受損失。

　?。┘訌妼ν恋亓鬓D用途的管制。堅持最嚴格的耕地保護制度。嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設。嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì )所等。嚴禁占用基本農田挖塘栽樹(shù)及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。堅決查處通過(guò)“以租代征”違法違規進(jìn)行非農建設的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農化”。利用規劃和標準引導設施農業(yè)發(fā)展，強化設施農用地的用途監管，鼓勵經(jīng)營(yíng)主體從事糧食生產(chǎn)。

　　三、積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造現代農業(yè)發(fā)展的主力軍（責任部門(mén)：市農委、海洋與漁業(yè)局、農辦。牽頭部門(mén)：市農委）

　?。ㄒ唬┖粚?shí)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的人才基礎，加強新型職業(yè)農民培育。根據《江蘇省中長(cháng)期農業(yè)農村人才發(fā)展規劃（2010-2020年）》，圍繞現代農業(yè)建設邁上新臺階，大力培養愛(ài)農業(yè)、有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民隊伍。開(kāi)展職業(yè)農民培訓。對從事農業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)人員，按照突出優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，突出綠色增產(chǎn)模式，突出新型種養結構，強化農產(chǎn)品質(zhì)量控制和農業(yè)可持續發(fā)展，開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)知識和技能的培訓，經(jīng)考試考核合格后，發(fā)放農業(yè)職業(yè)技能培訓合格證書(shū)。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)培訓。開(kāi)展農產(chǎn)品電子商務(wù)培訓，重點(diǎn)培訓特色農產(chǎn)品種養專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織主要成員，農產(chǎn)品運銷(xiāo)經(jīng)紀人、務(wù)工返鄉人員、大學(xué)生村官、退伍軍人、農村青年，農產(chǎn)品加工企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農業(yè)投入品生產(chǎn)商等有關(guān)人員。開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新專(zhuān)題培訓。遴選生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的農民和青年農場(chǎng)主到涉農高等院校參加部級項目系統培訓。

　?。ǘ┌l(fā)揮家庭農場(chǎng)在生產(chǎn)領(lǐng)域精耕細作的優(yōu)勢，提高家庭農場(chǎng)在提供初級農產(chǎn)品中的貢獻份額。充分發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的基礎作用，重點(diǎn)培育以家庭成員為主要勞動(dòng)力、以農業(yè)為主要收入來(lái)源，從事專(zhuān)業(yè)化、集約化農業(yè)生產(chǎn)的家庭農場(chǎng)，使之成為引領(lǐng)適度規模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現代農業(yè)的有生力量。分級建立示范家庭農場(chǎng)名錄，健全管理服務(wù)制度，加強示范引導。鼓勵各地整合涉農資金建設連片高標準農田，并優(yōu)先流向家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等規模經(jīng)營(yíng)主體。支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)提升經(jīng)營(yíng)層次，發(fā)展成為家庭農場(chǎng)。到2018年，全市家庭農場(chǎng)達到4000個(gè)。

　?。ㄈ┌l(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)農戶(hù)、對接企業(yè)和市場(chǎng)的服務(wù)優(yōu)勢，努力實(shí)現合作社由量的擴張向質(zhì)的提高轉變。鼓勵農民專(zhuān)業(yè)合作社以產(chǎn)業(yè)重組、行業(yè)聯(lián)合、銷(xiāo)售整合為紐帶組建各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)聯(lián)社和銷(xiāo)售聯(lián)社。引導農民專(zhuān)業(yè)合作社向創(chuàng )辦農業(yè)標準化生產(chǎn)基地、農產(chǎn)品精深加工以及市場(chǎng)流通營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域延伸。加強合作社規范化建設，到2018年，全市示范性合作社達到500家。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、實(shí)施名牌戰略和農民增收中的帶動(dòng)作用。引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規?；B殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)。鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農企業(yè)重點(diǎn)從事農產(chǎn)品加工流通和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，帶動(dòng)農戶(hù)和農民合作社發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。支持農業(yè)企業(yè)與農戶(hù)、農民合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制，實(shí)現合理分工、互利共贏(yíng)。抓好國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設，引導農業(yè)龍頭企業(yè)入園進(jìn)區，促進(jìn)企業(yè)集群式發(fā)展。積極培育國家級、省級農業(yè)龍頭企業(yè)，到2018年，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到400家。大力培育漁業(yè)龍頭企業(yè)。在促進(jìn)龍頭企業(yè)數量穩步增長(cháng)的同時(shí)，著(zhù)力推進(jìn)龍頭企業(yè)的做大做強?！笆濉逼陂g力爭在國家級龍頭企業(yè)創(chuàng )建上取得新突破，省級龍頭企業(yè)創(chuàng )建上再上新臺階。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮“全托管”全程化、機械化、專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)勢，實(shí)現農戶(hù)“小土地”與經(jīng)營(yíng)者“大服務(wù)”互利共贏(yíng)。推進(jìn)《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)“全托管”新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設的意見(jiàn)》（通辦發(fā)〔2014〕3號）落實(shí)，大力推廣“農戶(hù)提供土地，服務(wù)組織全程經(jīng)營(yíng)，收益協(xié)商共享”的“全托管”服務(wù)模式，鼓勵種糧大戶(hù)、農機大戶(hù)和農機合作社等各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節托管，實(shí)現統一耕作、規?；a(chǎn)。到2018年，全市規模以上“全托管”經(jīng)營(yíng)面積達到130萬(wàn)畝，覆蓋面達到純糧食作物面積的50%以上。

　　四、大力發(fā)展社會(huì )化服務(wù)組織，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供有力保障（責任部門(mén)：市農辦、農委、發(fā)改委、國土局、財政局、海洋與漁業(yè)局、農發(fā)局。牽頭部門(mén)：市農辦）

　　鼓勵各地擴大對“全托管”、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織的扶持資金規模，并注重加強資金管理，防止套取涉農補貼資金。支持符合條件的本地新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔農業(yè)項目。新增農業(yè)補貼向本地新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護的管理制度，并按規定減免相關(guān)稅費。各縣（市）區根據實(shí)際情況，在年度建設用地指標中可單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設配套輔助設施。按照《國土資源部農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）要求，其直接用于農產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設施、附屬設施、配套設施用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。生產(chǎn)結束后，農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應按要求進(jìn)行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。鼓勵金融機構簡(jiǎn)化貸款手續，優(yōu)化支農金融服務(wù)。鼓勵融資擔保機構為當地新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔保服務(wù)。認真開(kāi)展“金農貸”、“富農貸”、“通農貸”等服務(wù)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資工作。擴大對新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的保險覆蓋面，創(chuàng )新農業(yè)保險險種，提高保障水平。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農民合作社發(fā)展農產(chǎn)品加工流通。

　　以上方案，請予貫徹執行。

　　南通市人民政府辦公室

　　2015年8月25日

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