國土資發(fā)〔2014〕127號《國土資源部農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》【全文廢止】

國土資源部農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知【全文廢止】

國土資發(fā)〔2014〕127號

全文廢止，廢止依據：2020年3月24日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于公布第二批已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2020年第14號）

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)，農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟、農機、畜牧、獸醫、農墾、加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、農業(yè)局：

為適應現代農業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)設施農業(yè)健康有序發(fā)展，2010年，國土資源部、農業(yè)部下發(fā)《國土資源部農業(yè)部關(guān)于完善設施農用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號），明確了設施農用地管理有關(guān)要求和支持政策。但隨著(zhù)現代農業(yè)和土地規?；?jīng)營(yíng)不斷發(fā)展，需要進(jìn)一步完善現行的設施農用地政策，規范用地管理?，F就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、合理界定設施農用地范圍

根據現代農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，從有利于支持設施農業(yè)和規?；Z食生產(chǎn)發(fā)展、規范用地管理出發(fā)，將設施農用地具體劃分為生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地。

（一）進(jìn)一步明確生產(chǎn)設施用地。生產(chǎn)設施用地是指在設施農業(yè)項目區域內，直接用于農產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地。包括：

1、工廠(chǎng)化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

2、規?；B殖中畜禽舍（含場(chǎng)區內通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地；

3、水產(chǎn)養殖池塘、工廠(chǎng)化養殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養殖的生產(chǎn)設施用地；

4、育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護房（單層，小于15平方米）用地等。

（二）合理確定附屬設施用地。附屬設施用地是指直接用于設施農業(yè)項目的輔助生產(chǎn)的設施用地。包括:

1、設施農業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監測、動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防控等技術(shù)設施以及必要管理用房用地；

2、設施農業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設施用地，生物質(zhì)（有機）肥料生產(chǎn)設施用地；

3、設施農業(yè)生產(chǎn)中所必需的設備、原料、農產(chǎn)品臨時(shí)存儲、分揀包裝場(chǎng)所用地，符合“農村道路”規定的場(chǎng)內道路等用地。

（三）嚴格確定配套設施用地。配套設施用地是指由農業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等，從事規?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設施用地。包括：晾曬場(chǎng)、糧食烘干設施、糧食和農資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農機具臨時(shí)存放場(chǎng)所等用地。

各地應嚴格掌握上述要求，嚴禁隨意擴大設施農用地范圍，以下用地必須依法依規按建設用地進(jìn)行管理：經(jīng)營(yíng)性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場(chǎng)所；以農業(yè)為依托的休閑觀(guān)光度假場(chǎng)所、各類(lèi)莊園、酒莊、農家樂(lè )；以及各類(lèi)農業(yè)園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會(huì )議、大型停車(chē)場(chǎng)、工廠(chǎng)化農產(chǎn)品加工、展銷(xiāo)等用地。

二、積極支持設施農業(yè)發(fā)展用地

（一）設施農業(yè)用地按農用地管理。生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。生產(chǎn)結束后，經(jīng)營(yíng)者應按相關(guān)規定進(jìn)行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。

非農建設占用設施農用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續，農業(yè)設施興建之前為耕地的，非農建設單位還應依法履行耕地占補平衡義務(wù)。

（二）合理控制附屬設施和配套設施用地規模。進(jìn)行工廠(chǎng)化作物栽培的，附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模5%以?xún)?，但最多不超過(guò)10畝；規?；笄蒺B殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以?xún)龋ㄆ渲?，規?；B牛、養羊的附屬設施用地規模比例控制在10%以?xún)龋?，但最多不超過(guò)15畝；水產(chǎn)養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以?xún)?，但最多不超過(guò)10畝。

根據規?；Z食生產(chǎn)需要合理確定配套設施用地規模。南方從事規?；Z食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以?xún)鹊?，配套設施用地控制在3畝以?xún)?；超過(guò)上述種植面積規模的，配套設施用地可適當擴大，但最多不得超過(guò)10畝。

（三）引導設施建設合理選址。各地要依據農業(yè)發(fā)展規劃和土地利用總體規劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設施農業(yè)和規?；Z食生產(chǎn)發(fā)展。設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過(guò)耕作層土壤剝離利用等工程技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。

對于平原地區從事規?；Z食生產(chǎn)涉及的配套設施建設，選址確實(shí)難以安排在其他地類(lèi)上、無(wú)法避開(kāi)基本農田的，經(jīng)縣級國土資源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)部門(mén)組織論證確需占用的，可占用基本農田。占用基本農田的，必須按數量相等、質(zhì)量相當的原則和有關(guān)要求予以補劃。各類(lèi)畜禽養殖、水產(chǎn)養殖、工廠(chǎng)化作物栽培等設施建設禁止占用基本農田。

（四）鼓勵集中興建公用設施?？h級農業(yè)部門(mén)、國土資源主管部門(mén)應從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜引導和鼓勵農業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)在設施農業(yè)和規?；Z食生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，相互聯(lián)合或者與農村集體經(jīng)濟組織共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場(chǎng)、農機庫棚等設施，提高農業(yè)設施使用效率，促進(jìn)土地節約集約利用。

三、規范設施農用地使用

從事設施農業(yè)建設的，應通過(guò)經(jīng)營(yíng)者與土地所有權人約定用地條件，并發(fā)揮鄉級政府的管理作用，規范用地行為。

（一）簽訂用地協(xié)議。設施農用地使用前，經(jīng)營(yíng)者應擬定設施建設方案，內容包括：項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、設施類(lèi)型和用途、數量、標準和用地規模等，并與鄉鎮政府和農村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，建設方案和土地使用條件通過(guò)鄉鎮、村組政務(wù)公開(kāi)等形式向社會(huì )予以公告，公告時(shí)間不少于10天；公告期結束無(wú)異議的，鄉鎮政府、農村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營(yíng)者三方簽訂用地協(xié)議。

涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的，經(jīng)營(yíng)者應依法先行與承包農戶(hù)簽訂流轉合同，征得承包農戶(hù)同意。

（二）用地協(xié)議備案。用地協(xié)議簽訂后，鄉鎮政府應按要求及時(shí)將用地協(xié)議與設施建設方案報縣級國土資源主管部門(mén)和農業(yè)部門(mén)備案，不符合設施農用地有關(guān)規定的不得動(dòng)工建設。

縣級國土資源主管部門(mén)和農業(yè)部門(mén)應依據職能及時(shí)核實(shí)備案信息。發(fā)現存在選址不合理、附屬設施用地和配套設施用地超過(guò)規定面積、缺少土地復墾協(xié)議內容，以及將非農建設用地以設施農用地名義備案等問(wèn)題的；項目設立不符合當地農業(yè)發(fā)展規劃布局、建設內容不符合設施農業(yè)經(jīng)營(yíng)和規?；Z食生產(chǎn)要求、附屬設施和配套設施建設不符合有關(guān)技術(shù)標準，以及土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉不符合有關(guān)規定的，分別由國土資源主管部門(mén)和農業(yè)部門(mén)在15個(gè)工作日內，告知鄉鎮政府、農村集體經(jīng)濟組織及經(jīng)營(yíng)者，由鄉鎮政府督促糾正。

對于國有農場(chǎng)的農業(yè)設施建設與用地，可由省級國土資源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)部門(mén)及有關(guān)部門(mén)根據本通知規定，制定具體實(shí)施辦法。

四、加強設施農用地服務(wù)與監管

（一）主動(dòng)公開(kāi)設施農用地建設與管理有關(guān)政策規定。通過(guò)政府或部門(mén)網(wǎng)站及其他形式，國土資源主管部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)設施農用地分類(lèi)與用地規模標準、相關(guān)土地利用總體規劃、基本農田保護、土地復墾、用地協(xié)議簽訂與備案等有關(guān)規定要求；農業(yè)部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)行業(yè)發(fā)展政策與規劃、設施類(lèi)型和建設標準、農業(yè)環(huán)境保護、疫病防控等相關(guān)規定要求，以便設施農業(yè)經(jīng)營(yíng)者查詢(xún)與了解有關(guān)政策規定。在設施農業(yè)建設過(guò)程中，國土資源主管部門(mén)和農業(yè)部門(mén)應主動(dòng)服務(wù)、加強指導，及時(shí)解決出現的問(wèn)題，促進(jìn)設施農業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強設施農用地監管?？h級國土資源主管部門(mén)、農業(yè)部門(mén)和鄉鎮政府都應將設施農用地納入日常管理，加強監督，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機制。市、縣國土資源主管部門(mén)要加強設施農用地的實(shí)施跟蹤，監督設施農用地的土地利用和土地復墾，及時(shí)做好土地變更調查登記和臺帳管理工作；縣級農業(yè)部門(mén)加強設施農業(yè)建設和經(jīng)營(yíng)行為的日常監管，做好土地流轉管理和服務(wù)工作；鄉鎮政府負責監督經(jīng)營(yíng)者按照協(xié)議約定具體實(shí)施農業(yè)設施建設，落實(shí)土地復墾責任，并組織農村集體經(jīng)濟組織做好土地承包合同變更。

省級國土資源主管部門(mén)和農業(yè)部門(mén)應建立設施農用地信息報備制度，全面掌握本區域內設施農用地和設施農業(yè)的情況和發(fā)展趨勢，及時(shí)準確地開(kāi)展土地變更調查設施農用地核實(shí)工作。不定期組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)研究解決，將有關(guān)情況報國土資源部和農業(yè)部。

（三）嚴格設施農用地執法。從事設施農業(yè)和規?；Z食生產(chǎn)的，經(jīng)營(yíng)者必須按照協(xié)議約定使用土地，確保農地農用。設施農用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設；不得超過(guò)用地標準，禁止擅自擴大設施用地規?；蛲ㄟ^(guò)分次申報用地變相擴大設施用地規模；不得改變直接從事或服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)的設施性質(zhì)，禁止擅自將設施用于其他經(jīng)營(yíng)。

縣級國土資源主管部門(mén)和農業(yè)部門(mén)要依據職能加強日常執法巡查，對不符合規定要求開(kāi)展設施建設和使用土地的，做到早發(fā)現、早制止、早報告、早查處。對于擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設的，應依法依規嚴肅查處；擅自擴大附屬設施用地規?；蛲ㄟ^(guò)分次申報用地變相擴大設施用地規模，擅自改變農業(yè)生產(chǎn)設施性質(zhì)用于其他經(jīng)營(yíng)的，應及時(shí)制止、責令限期糾正，并依法依規追究有關(guān)人員責任。

省市國土資源主管部門(mén)和農業(yè)部門(mén)要加強對基層國土資源主管部門(mén)和農業(yè)部門(mén)執法行為的監管，對有案不查、執法不嚴的，要堅決予以糾正。今后，設施農用地使用和管理情況納入省級政府耕地保護責任目標內容，國土資源部、農業(yè)部每年將會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展檢查和考核。

各?。▍^、市）國土資源主管部門(mén)和農業(yè)部門(mén)要高度重視設施農用地管理工作，按照本通知的規定要求，進(jìn)一步完善實(shí)施辦法和有關(guān)規定要求，切實(shí)加強和規范設施農用地管理。本《通知》下發(fā)后，國土資源部、農業(yè)部《關(guān)于完善設施農用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)[2010]155號）停止執行。

本通知有效期為五年。
 

國土資源部

農業(yè)部

2014年9月29日

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