通政辦發(fā)〔2016〕39號《南通市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市區棚戶(hù)區（危舊房）改造貨幣化安置的意見(jiàn)》

南通市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市區棚戶(hù)區（危舊房）改造貨幣化安置的意見(jiàn)




通政辦發(fā)〔2016〕39號

崇川區、港閘區人民政府、市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　為進(jìn)一步加大市區棚戶(hù)區改造貨幣化安置力度，滿(mǎn)足群眾多樣化居住需求，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕37號）和《省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)棚戶(hù)區（危舊房）改造貨幣化安置的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2015〕119號）要求，經(jīng)市政府研究同意，現就推進(jìn)市區（含崇川區、港閘區、市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，下同）棚戶(hù)區（危舊房）改造貨幣化安置工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　實(shí)行棚戶(hù)區（危舊房）改造貨幣化安置，能有效縮短安置周期，滿(mǎn)足群眾多樣化居住需求，既有利于棚戶(hù)區（危舊房）改造工作的快速推進(jìn)，又有利于穩定住房消費，消化存量普通商品住房。各區政府（管委會(huì )）要按照“政府主導、因地制宜、群眾自愿”的原則，積極推進(jìn)貨幣化安置工作。

　?。ㄒ唬┱鲗?。各區政府（管委會(huì )）是推進(jìn)棚戶(hù)區（危舊房）改造貨幣化安置工作的責任主體，負責研究制定本區貨幣化安置實(shí)施細則，并做好實(shí)施推進(jìn)工作。

　?。ǘ┮虻刂埔?。各區政府（管委會(huì )）要結合當地工作實(shí)際，合理確定貨幣化安置的方式方法，普通商品住房庫存量較大的區，應優(yōu)先選擇貨幣化安置方式，減少集中新建安置房。

　?。ㄈ┤罕娮栽?。要充分尊重被征收、協(xié)議搬遷居民的意愿，在項目實(shí)施中，堅持貨幣化安置和實(shí)物安置相結合，制定實(shí)物安置與貨幣化安置兩種方案供居民選擇，最大限度地讓群眾滿(mǎn)意。

　　市區按照需要，從嚴控制安置房建設，以存量安置房和貨幣化安置為主，新征收、協(xié)議搬遷項目貨幣化方案覆蓋率力爭達到100%。

　　二、主要方式

　　貨幣化安置包括直接貨幣補償、剩余面積回購、搭建選購平臺、政府購買(mǎi)安置等方式。

　?。ㄒ唬┲苯迂泿叛a償

　　對已有合法住房可滿(mǎn)足居住需求且本人自愿選擇貨幣補償的被征收、協(xié)議搬遷居民，可直接發(fā)放貨幣補償款。

　?。ǘ┦Ｓ嗝娣e回購

　　對選擇實(shí)物安置的被征收、協(xié)議搬遷居民，根據本人自愿，各區可在其選擇一套安置住宅滿(mǎn)足居住需求后，對其剩余面積采取貨幣化回購?；刭彉藴视筛鲄^參照市場(chǎng)價(jià)、安置政策等因素綜合考慮。

　?。ㄈ┐罱ㄟx購平臺

　　由市保障房建設投資有限公司負責搭建統一的房源選購平臺，引導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到平臺登記房源，并公布房源信息（包括區位、規模、戶(hù)型和價(jià)格等），供被征收、協(xié)議搬遷居民自主選擇購買(mǎi)。也可由各區根據被征收、協(xié)議搬遷居民的意愿，引導或組織被征收、協(xié)議搬遷居民與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)協(xié)調集體團購。鼓勵和引導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)給予適當價(jià)格優(yōu)惠。

　?。ㄋ模┱徺I(mǎi)安置

　　對周邊沒(méi)有安置點(diǎn)且群眾實(shí)物安置意愿強烈的地區，可由區政府（管委會(huì )）或受其委托的國有企業(yè)按照政府采購的有關(guān)規定，集中購買(mǎi)存量普通商品住房用于安置。原則上，普通商品住房購買(mǎi)價(jià)格上限不高于所在區域內周邊同類(lèi)普通商品住房的平均價(jià)格。

　　三、政策支持

　?。ㄒ唬?shí)行貨幣化安置的棚戶(hù)區（危舊房）改造項目，按《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶(hù)區改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）的規定，同等享受有關(guān)稅收減免政策。

　?。ǘ^政府（管委會(huì )）集中購買(mǎi)的新建普通商品住房（不含二手房）用于安置的，其合法安置面積所對應的土地出讓金、市政基礎設施配套費市級分成部分返還區政府。區政府（管委會(huì )）將已集中購買(mǎi)的新建普通商品住房房源、套數、面積等整理匯總后報市房管局審核確認；土地出讓金按平均樓面地價(jià)計算，平均樓面地價(jià)由市國土局提供。

　?。ㄈ┍徽魇?、協(xié)議搬遷居民選擇直接貨幣補償的，可由房屋所在區政府（管委會(huì )）按被征收、協(xié)議搬遷居民房屋價(jià)值（不含房屋裝飾裝修價(jià)值和房屋附屬建筑或構筑物價(jià)值）的一定比例予以獎勵。被征收、協(xié)議搬遷居民自簽訂直接貨幣補償安置協(xié)議書(shū)之日起12個(gè)月內，購買(mǎi)所在區新建普通商品住宅的（不含二手房），在領(lǐng)取房屋所有權證后，由相應區政府（管委會(huì )）按合法安置面積適當給予購房補貼（購房時(shí)間以簽訂的《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》備案時(shí)間為準）。具體獎勵及購房補貼標準由各區根據實(shí)際情況制定。

　　區政府（管委會(huì )）對選擇直接貨幣安置方式的被征收、協(xié)議搬遷居民，其購買(mǎi)新建普通商品住房、消化房地產(chǎn)市場(chǎng)庫存情況要及時(shí)進(jìn)行統計，并將購房面積及對應的合法安置面積匯總報市房管局審核后，由市財政局對合法安置面積按100元/平方米的標準獎勵所在區政府（管委會(huì )）。市對區的獎勵資金從上級撥付的棚改專(zhuān)項資金中安排。

　?。ㄋ模╅e置三年以上的安置房剩余房源，經(jīng)市政府同意后可由區對社會(huì )進(jìn)行拍賣(mài)，市級不參與分成。

　?。ㄎ澹┨岣哓泿呕仓迷谫Y金分配中的權重，上級下達的棚改等專(zhuān)項資金分配時(shí)，應適當向貨幣化安置比重高的區傾斜。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬娀ぷ髫熑?。在市政府的統一領(lǐng)導下，各區政府（管委會(huì )）要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，科學(xué)謀劃，統籌安排，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。市級相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，切實(shí)做好指導和服務(wù)工作，確保各項工作落到實(shí)處。市安置房建設工作領(lǐng)導小組要會(huì )同市級相關(guān)部門(mén)對本文件落實(shí)及工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查。對工作不落實(shí)或推進(jìn)不力的部門(mén)和區政府（管委會(huì )）要進(jìn)行通報。

　?。ǘ娀婪ㄕ魇?。加強棚戶(hù)區（危舊房）改造的管理，依法履行國有土地上房屋征收程序，積極推動(dòng)國有土地上房屋征收補償安置從“低進(jìn)低出”向“高進(jìn)高出”轉變。實(shí)行實(shí)物安置的要合理確定擴大面積部分市場(chǎng)價(jià)格，縮小與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格差距。

　?。ㄈ┳龊觅Y金保障。各區政府（管委會(huì )）要與市保障房建設投資有限公司建立棚戶(hù)區（危舊房）改造融資工作會(huì )商機制，定期召開(kāi)會(huì )商會(huì )，研究解決棚戶(hù)區（危舊房）改造貨幣化安置融資工作中存在的困難和問(wèn)題，并采取切實(shí)措施，進(jìn)一步加強工作對接，爭取更多國家棚改政策性貸款。同時(shí)，要拓展融資渠道，積極吸引和利用商業(yè)銀行貸款、保險資金及社會(huì )資本等各類(lèi)資金，保障資金需求。

　?。ㄋ模┘訌娬咝麄?。各區政府（管委會(huì )）要在認真總結已有好經(jīng)驗好做法的基礎上，加大棚戶(hù)區（危舊房）改造貨幣化安置的宣傳力度，讓廣大居民了解貨幣補償政策和購買(mǎi)新建普通商品住房的優(yōu)惠政策，引導更多的居民自愿選擇貨幣化安置，為加快推進(jìn)貨幣化安置營(yíng)造良好氛圍。

　　南通市人民政府辦公室

　　2016年5月3日

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