通政辦發(fā)〔2016〕146號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十三五”商貿流通業(yè)發(fā)展規劃的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十三五”商貿流通業(yè)發(fā)展規劃的通知




通政辦發(fā)〔2016〕146號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　經(jīng)市政府同意，現將《南通市“十三五”商貿流通業(yè)發(fā)展規劃》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹執行。

　　南通市人民政府辦公室
　　2016年11月15日

　　南通市“十三五”商貿流通業(yè)發(fā)展規劃

　　“十三五”時(shí)期，是南通率先全面建成小康社會(huì )決勝階段和積極探索開(kāi)啟基本實(shí)現現代化建設新征程的重要階段，也是南通商貿流通業(yè)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為充分發(fā)揮商貿流通業(yè)在引導生產(chǎn)、擴大消費、吸納就業(yè)、改善民生，特別是轉變發(fā)展方式、穩定經(jīng)濟全局、推動(dòng)可持續發(fā)展等方面的積極作用，促使商貿流通業(yè)在“十三五”時(shí)期為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出更大貢獻，依據《南通市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，并結合南通商貿流通業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定《南通市“十三五”商貿流通業(yè)發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯逢U明了“十三五”時(shí)期南通商貿流通業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是指導南通商貿流通業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
　　一、南通商貿流通業(yè)發(fā)展的現狀分析
　　“十二五”期間，南通商貿流通行業(yè)以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以改革和創(chuàng )新體制機制為發(fā)展動(dòng)力，以促進(jìn)消費和服務(wù)民生為立足點(diǎn)，實(shí)施信息化、資本化、國際化、低碳化四大戰略，逐步提升發(fā)展現代商貿流通業(yè)，取得顯著(zhù)成效。
　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步壯大?！笆濉逼陂g，南通商貿流通業(yè)穩步發(fā)展，社會(huì )消費品零售（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社消零”）總額不斷攀升。逐步走向富裕小康生活的南通百姓，孕育著(zhù)強大的生活消費需求?！笆濉逼谀?，全市社消零總額2379.46億元，比“十一五”期末凈增1111.14億元，年均增長(cháng)13.4%。消費規?？偭烤尤〉谒奈?、長(cháng)三角城市第七位。限上企業(yè)逐年增長(cháng)?！笆濉逼谀?，全市限額以上商貿企業(yè)2266家，比“十一五”期末凈增1281家。大型購物中心快速增加?！笆濉逼谀?，全市5000平方米以上的百貨店、超市、各類(lèi)購物中心、專(zhuān)賣(mài)店（專(zhuān)業(yè)店）212家，比“十一五”期末凈增95家。

南通市“十二五”商貿流通規模發(fā)展情況表

　　
　?。ǘ┝魍w系進(jìn)一步完善。全市城鄉商品銷(xiāo)售體系基本建成，“工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城”的流通渠道更加暢通?！笆濉逼谀?，全市工業(yè)品下鄉銷(xiāo)售額1772.3億元，農產(chǎn)品進(jìn)城銷(xiāo)售額581.1億元，分別比“十一五”期末增長(cháng)75.7%、96.3%。城鄉流通設施持續改善，城市的流通功能和節點(diǎn)作用更加明顯。在《全國流通節點(diǎn)城市布局規劃（2015-2020年）》中，南通躋身全國66個(gè)區域級流通節點(diǎn)城市之一，初步實(shí)現了公路、鐵路、水路、航空的綜合效應?！笆濉逼谀?，全市商貿物流總額15097.5億元，比“十一五”期末增長(cháng)86.87%，總量在全省位列前三。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規劃深入實(shí)施，全市城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局更加優(yōu)化。通過(guò)實(shí)施“東進(jìn)、南拓、中優(yōu)、北延”戰略，全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局從“十一五”期末的“一核、兩軸、三主、三次、六道口、十街、多點(diǎn)”發(fā)展為“十二五”期末的“3個(gè)市級商業(yè)中心、4個(gè)區級商業(yè)中心、10個(gè)城市綜合體、18條特色商業(yè)街”，創(chuàng )造了新的市場(chǎng)需求，拓展了新的發(fā)展空間，提供了新的商業(yè)業(yè)態(tài)。
　?。ㄈ┝魍ǚ绞竭M(jìn)一步發(fā)展。電子商務(wù)加速發(fā)展。電子商務(wù)改變了傳統商業(yè)的思想維度，催生了新產(chǎn)品、新模式，推動(dòng)了線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)和實(shí)體商業(yè)的轉型升級?！笆濉逼谀?，全市電子商務(wù)交易額約1150億元，其中網(wǎng)絡(luò )零售額約215億元，占社消零總額的9.04%。商貿物流迅速發(fā)展。80％以上的重點(diǎn)商貿企業(yè)建有自有物流配送中心，家電、醫藥、煙草等專(zhuān)業(yè)物流形成一定規模，商貿物流的服務(wù)范圍延伸至華東、華北、東北等地區大部分城市。物流配送水平穩步提高，商貿物流走出了第三方物流的發(fā)展路徑。連鎖經(jīng)營(yíng)穩步發(fā)展。連鎖經(jīng)營(yíng)模式在全市批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲等行業(yè)中普遍應用，拓展了企業(yè)生存空間，形成了企業(yè)的規模效應。文峰大世界的百貨連鎖開(kāi)創(chuàng )了全國百貨業(yè)連鎖的先河，疊石橋家紡市場(chǎng)的連鎖經(jīng)營(yíng)為大型批發(fā)市場(chǎng)的轉型升級提供了案例?！笆濉逼谀?，全市7家大型連鎖企業(yè)發(fā)展連鎖門(mén)店達到50家以上，共發(fā)展門(mén)店2000余個(gè)；銷(xiāo)售額超10億元的連鎖企業(yè)達到5家，實(shí)現銷(xiāo)售額占全市社消零總額的13.8%。
　?。ㄋ模┦袌?chǎng)秩序進(jìn)一步好轉。營(yíng)商環(huán)境更為優(yōu)化。堅持開(kāi)展打擊侵犯知識產(chǎn)權、打擊制假售假專(zhuān)項整治行動(dòng)，全市法制化營(yíng)商環(huán)境建設邁出堅實(shí)步伐。加強零銷(xiāo)商供應商公平交易監管，促進(jìn)市場(chǎng)公平交易，維護了公平的營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng )造穩定、透明的政策環(huán)境，提供高效、便民的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，逐步形成更為規范、寬松的投資環(huán)境，提振了經(jīng)營(yíng)者的投資信心?！笆濉逼陂g，全市批發(fā)和零售業(yè)新增項目396個(gè)，完成投資額348970萬(wàn)美元。信用體系更趨完善。加強行業(yè)信用體系建設，建立了商貿流通企業(yè)信用信息記錄和披露制度，強化企業(yè)契約精神和誠信經(jīng)營(yíng)理念。依法開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)，建立大型商超長(cháng)效測評機制，定期向社會(huì )公示。建立健全糾紛調解機制，市內大型商超全部建立高效快速投訴處理機制。樹(shù)立誠信經(jīng)營(yíng)典型，文峰大世界踐行“不滿(mǎn)意就退貨”，在省內乃至全國享有較高知名度。市場(chǎng)主體更具活力。企業(yè)日益注重加強內部經(jīng)營(yíng)管理和品牌培育，創(chuàng )新市場(chǎng)發(fā)展模式，推進(jìn)市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)，企業(yè)的采購、配送、融資、信息等綜合功能不斷增強?！笆濉逼谀?，全市億元市場(chǎng)數量從“十一五”期末的122個(gè)增至137個(gè)，成交額從“十一五”期末的1343.79億元增至2353.46億元。
　　同時(shí)，全市商貿流通業(yè)發(fā)展仍存在一些矛盾和問(wèn)題：一是商圈的吸引力有待進(jìn)一步加強，南大街、新城區、市北新城等三大商圈由于缺乏特色，加之同質(zhì)化發(fā)展，在輻射半徑、輻射范圍、消費能級等方面與蘇錫常相比，仍存在較大差距；二是流通大企業(yè)的旗桿效應有待進(jìn)一步放大，文峰集團、南通化輕等企業(yè)雖然在省內具有一定地位，但其核心競爭力尚無(wú)明顯優(yōu)勢，我市仍缺少類(lèi)似蘇寧、阿里巴巴、京東的旗艦型企業(yè)；三是新的增長(cháng)點(diǎn)有待進(jìn)一步培育，在一些支撐消費增長(cháng)的傳統因素逐漸消退的同時(shí)，行業(yè)內的新門(mén)類(lèi)、新業(yè)態(tài)、新主體也相繼出現，但短期內難以彌補傳統增長(cháng)點(diǎn)收縮帶來(lái)的缺口；四是統籌推進(jìn)商貿流通業(yè)發(fā)展的力度有待進(jìn)一步提升，各地對限上企業(yè)培育的重視程度不夠，限上企業(yè)對擴大消費的支撐作用不強。
　　二、發(fā)展環(huán)境
　?。ㄒ唬┌l(fā)展機遇
　　1.國家戰略的牽動(dòng)?！耙粠б宦贰?、長(cháng)江經(jīng)濟帶、江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰略等國家戰略的深入實(shí)施，使南通流通樞紐地位更加凸顯，南通正逐步成為東部沿海商貿經(jīng)濟戰略焦點(diǎn)，多重國家戰略疊加效應將集中釋放?！笆濉睍r(shí)期，以上海為核心的世界級城市規劃建設，使南通與上海更易實(shí)現產(chǎn)業(yè)、人才、基礎設施、創(chuàng )新環(huán)境的全方位對接，南通可借助上海國際貿易中心地位，在連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng )新與應用方面拓展新的發(fā)展空間。疊石橋市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)，加速了長(cháng)三角地區的資本、人才、商業(yè)消費在南通流動(dòng)重組，有利于南通商貿經(jīng)濟加快發(fā)展。
　　2.經(jīng)濟轉型的拉動(dòng)。在經(jīng)濟轉型背景下，堅持擴大內需特別是消費需求，將為服務(wù)需求增長(cháng)提供新動(dòng)力，商貿流通的先導作用將進(jìn)一步凸顯。在消費、銷(xiāo)售增速出現雙下降，傳統消費需求日趨飽和的新常態(tài)下，商貿流通企業(yè)在理念、模式、服務(wù)等方面的創(chuàng )新意識正在增強，綠色消費、智能消費、健康消費等新型市場(chǎng)方興未艾，商貿流通的創(chuàng )新空間將進(jìn)一步拓展。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下加強供給側結構性改革，必然要求商貿流通業(yè)適應市場(chǎng)需求新變化，培育新的增長(cháng)點(diǎn)，促使產(chǎn)業(yè)結構不斷調整和優(yōu)化，商貿流通的轉型升級將進(jìn)一步加快。
　　3.產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)。近年來(lái)，商貿流通業(yè)被確定為國民經(jīng)濟的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車(chē)”中的主力軍?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/shuishounews/967.html' title='國辦發(fā)〔2014〕51號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內貿流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》' target='_blank'>國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內貿流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《省政府關(guān)于加快推進(jìn)流通業(yè)現代化的意見(jiàn)》明確了當前及今后一段時(shí)期商貿流通業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和工作舉措?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/6050.html' title='國發(fā)〔2015〕49號《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》' target='_blank'>國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)加快商貿流通創(chuàng )新發(fā)展轉型升級的意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》、《商務(wù)部關(guān)于推動(dòng)餐飲業(yè)轉型發(fā)展的指導意見(jiàn)》、《商務(wù)部等12部門(mén)關(guān)于加強公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設的指導意見(jiàn)》等指導性文件，為南通商貿流通業(yè)轉型升級和可持續發(fā)展指明了方向。
　　4.新型城鎮化和城鄉一體化的帶動(dòng)。南通將圍繞建設長(cháng)三角北翼經(jīng)濟中心的戰略定位，進(jìn)一步培育、提升、優(yōu)化、協(xié)調中心城市各大區塊的現代商貿、高端服務(wù)等功能，加快向區域服務(wù)型中心城市轉型。新型城鎮化和城鄉一體化進(jìn)程，將直接帶動(dòng)縣鄉流通現代化和消費便利化加速，促進(jìn)商貿現代化與信息化、城鎮化、工農業(yè)現代化同步發(fā)展。
　?。ǘ┟媾R挑戰
　　1.經(jīng)濟下行帶來(lái)的挑戰。宏觀(guān)經(jīng)濟進(jìn)入提檔降速新常態(tài)，企業(yè)可分配用于消費的資源受到影響，對商貿流通業(yè)持續高速增長(cháng)帶來(lái)一定壓力。近年來(lái)，居民收入增速偏低，在一定程度上影響了消費潛力。由于物價(jià)、房?jì)r(jià)上漲的預期壓力仍很大，居民儲蓄意愿增強，消費意愿受到影響。
　　2.消費結構升級帶來(lái)的挑戰。當前，消費結構正發(fā)生著(zhù)三大轉變：一是數量向質(zhì)量的轉變。居民對消費質(zhì)量的追求是“十三五”期間消費結構變化的長(cháng)期特點(diǎn)。二是物質(zhì)向精神的轉變。生活物資資料得到充分保證后，居民對于旅游、休閑、娛樂(lè )等服務(wù)型消費的需求將不斷擴大。三是生存向發(fā)展的轉變。居民越來(lái)越注重有關(guān)自身發(fā)展的消費，如醫療保健、教育學(xué)習、快捷交通和對稱(chēng)信息等。新的消費需求將在“十三五”期間進(jìn)一步顯現，對與其相應的消費市場(chǎng)供給側帶來(lái)了新的挑戰。
　　3.信息化帶來(lái)的挑戰。電子商務(wù)的高速發(fā)展，對傳統的批發(fā)零售等實(shí)體商業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一定的沖擊，導致傳統商業(yè)銷(xiāo)售增速不斷下降。傳統商業(yè)缺少網(wǎng)絡(luò )零售的強大價(jià)格優(yōu)勢，市場(chǎng)銷(xiāo)售份額面臨進(jìn)一步被擠占的可能。傳統商業(yè)的實(shí)體門(mén)店銷(xiāo)售模式，在商品銷(xiāo)售的時(shí)空上受到限制，許多市場(chǎng)機會(huì )因此流向電商企業(yè)。電商企業(yè)主動(dòng)發(fā)展實(shí)體門(mén)店，走線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展之路，將進(jìn)一步搶走實(shí)體店的部分客源。傳統的實(shí)體商業(yè)必須主動(dòng)適應信息化的時(shí)代要求，加快轉型升級，與新型的商業(yè)模式互動(dòng)發(fā)展。
　　三、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?br>　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照好上又好、能快則快的總體要求，適應環(huán)境新變化、消費新趨勢、技術(shù)新發(fā)展，激發(fā)企業(yè)主體活力，增強商貿發(fā)展內生動(dòng)力，探索商業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，促進(jìn)流通信息化、標準化、集約化，推進(jìn)商貿流通業(yè)供給側結構性改革，有序規劃增量，優(yōu)化空間布局，規范市場(chǎng)秩序，發(fā)揮商貿流通對經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)作用和居民安居樂(lè )業(yè)的保障作用，促使全市商貿流通業(yè)在新形勢下迸發(fā)出新的生機和活力。
　?。ǘ┌l(fā)展目標
　　總體目標：到2020年，全市商貿流通業(yè)發(fā)展的總體目標是，基本建立起布局科學(xué)、結構合理、功能完善、特色鮮明、城鄉一體、競爭有序的現代商貿流通體系，商貿流通業(yè)發(fā)展質(zhì)量和現代化水平大幅提升，對地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性先導性作用進(jìn)一步增強。
　　具體目標：到2020年，全市力爭實(shí)現以下主要發(fā)展目標：
　　--社消零。實(shí)現社消零總額3600億元，年均增長(cháng)8.5%。
　　--流通大企業(yè)。銷(xiāo)售額超億元的批發(fā)零售企業(yè)達到350家，其中超10億元企業(yè)40家，超50億元企業(yè)10家，超100億元企業(yè)5家。
　　--商品交易市場(chǎng)。市場(chǎng)成交額3095億元，年均增長(cháng)7%。億元以上的市場(chǎng)發(fā)展規模逐漸形成集群效應，其中10億元以上市場(chǎng)25個(gè)，100億元以上市場(chǎng)4個(gè)，500億元以上市場(chǎng)2個(gè)。
　　--流通體系更加完善。城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不斷優(yōu)化，農產(chǎn)品、工業(yè)品雙向暢通的流通網(wǎng)絡(luò )更加健全。
　　--流通現代化水平明顯提升。電子商務(wù)加快發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )零售額在社消零總額中的占比有較大提高；城市共同配送體系基本建立，物流標準化穩步推進(jìn)；連鎖經(jīng)營(yíng)規模不斷擴大，銷(xiāo)售額穩步增長(cháng)。
　　四、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┘涌焱晟屏魍ɑA設施
　　1.優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。有序推進(jìn)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規劃實(shí)施，不斷優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。按照“老城區提升、新城區繁榮、開(kāi)發(fā)區擴容、通州區對接”的原則，實(shí)施“南拓、北延、東進(jìn)、中優(yōu)”戰略，圍繞市區公共服務(wù)中心建設，重點(diǎn)打造商圈、綜合體和特色商業(yè)街。
　　商圈。推動(dòng)南大街、新城區、北大街、疊石橋四大商圈加快經(jīng)營(yíng)、業(yè)態(tài)、品牌的結構調整，打造規模結構、業(yè)態(tài)組合、功能配套、環(huán)境空間、交通疏導等元素協(xié)調發(fā)展的商圈新格局。引導南大街商圈進(jìn)行差異化主題定位，增加休閑型、體驗型、服務(wù)型業(yè)態(tài)，打造錯位發(fā)展、互補聯(lián)動(dòng)、相互包容的都市型商圈；引導新城區商圈進(jìn)行國際化主題定位，引進(jìn)和消化吸收國際商業(yè)先進(jìn)理念、新興技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、管理方式和運作模式，增加時(shí)尚流行和知名品牌以及享受型服務(wù)業(yè)態(tài)，打造符合世界潮流、具有輻射力和影響力的時(shí)尚型商圈；引導北大街商圈進(jìn)行體驗式主題定位，加強與文化、休閑、旅游、餐飲等行業(yè)的聯(lián)動(dòng)，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、業(yè)態(tài)組合協(xié)調、個(gè)性化特征明顯的景觀(guān)型商圈；引導疊石橋商圈進(jìn)行智能化主題定位，注重智能化和信息化建設，推進(jìn)市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)和內外貿大市場(chǎng)融合發(fā)展，突破消費空間和時(shí)間限制，打造線(xiàn)上線(xiàn)下融合、國際國內并軌、消費內涵豐富的集約型商圈。
　　城市綜合體。引導城市綜合體進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng )新，挖掘城市綜合體銷(xiāo)售價(jià)值、經(jīng)營(yíng)價(jià)值、資產(chǎn)價(jià)值、資本價(jià)值、城市價(jià)值等“五重價(jià)值空間”，完善布局建設，形成城市地標，美化商業(yè)景觀(guān)，提升城市形象。重點(diǎn)以文化創(chuàng )意與博物館、商街旅游與娛樂(lè )餐飲、電子產(chǎn)品與電子商務(wù)為主，打造南大街城市綜合體集群；以酒店、購物中心、百貨廣場(chǎng)、美食、旅游為核心，打造萬(wàn)達廣場(chǎng)和圓融廣場(chǎng)兩大城市綜合體；以酒店、住宿、休閑娛樂(lè )、健身與養生、都市旅游等為核心，打造中南城購物中心。引導工農路沿線(xiàn)重點(diǎn)城市綜合體進(jìn)行差異化主題定位，支持買(mǎi)手制百貨、體驗式購物、品牌集成店、個(gè)人定制商店等新型特色綜合體建設，完善商圈綜合配套功能。
　　特色商業(yè)街。圍繞“懷舊、實(shí)惠、時(shí)尚、經(jīng)典”等要素，加快培育具有地方特色的特色街，引導商業(yè)街向特色化方向發(fā)展。在符合相關(guān)規劃的前提下，在歷史文化區、風(fēng)景區及旅游度假區內重點(diǎn)打造特色商業(yè)街。
　　2.完善農村商品雙向流通網(wǎng)絡(luò )。適應城鎮化和農村現代化發(fā)展趨勢，鞏固“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”建設成果，優(yōu)化農家店布局，突出轉變方式、提升質(zhì)量，重點(diǎn)鼓勵發(fā)展日用品鄉（鎮）村直營(yíng)店。重點(diǎn)在中心鄉鎮引導建設集聚商業(yè)、服務(wù)、餐飲、配送、休閑、金融等功能的鄉鎮商貿中心，提升農家店“一網(wǎng)多用”功能，促進(jìn)工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。鼓勵發(fā)展農村電子商務(wù)，推動(dòng)農家店發(fā)展成為電子商務(wù)企業(yè)配送點(diǎn)。依托中心鎮、小城鎮建設，開(kāi)拓農村消費品市場(chǎng)，改造提升農村集貿市場(chǎng)，完善農村消費品零售網(wǎng)絡(luò )。鼓勵大型商貿流通企業(yè)向農村延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，建設鄉鎮商貿服務(wù)中心，增加農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
　　加快建設高效暢通、安全規范、競爭有序的農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，完善各具特色的區域農產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化農產(chǎn)品市場(chǎng)結構和布局，進(jìn)一步暢通農產(chǎn)品進(jìn)城流通渠道。加強綜合集配中心、冷藏儲運和信息化等流通基礎設施建設，重點(diǎn)建設加工配送中心、集配中心和田頭市場(chǎng)，提升農產(chǎn)品流通“最后一公里”和上市“最初一公里”組織化水平。加快培育包括專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農民經(jīng)紀人隊伍、經(jīng)銷(xiāo)商、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者、農產(chǎn)品流通企業(yè)及市場(chǎng)流通服務(wù)企業(yè)在內的流通主體隊伍，保證農民合理分享流通增值收益。
　　3.推進(jìn)縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系建設。各縣（市）商業(yè)發(fā)展要注重滿(mǎn)足當地的消費需求，體現當地的消費水平，形成當地的商業(yè)特色。各地應主動(dòng)適應城鎮化進(jìn)程的加快，積極推動(dòng)城市商業(yè)結構調整、促進(jìn)現代流通發(fā)展，逐步完善流通基礎設施，發(fā)展新興商業(yè)業(yè)態(tài)，努力形成主城區商業(yè)中心、中心鎮商業(yè)和社區商業(yè)三個(gè)層級良性互動(dòng)的商業(yè)發(fā)展格局。
　?。ǘ┩七M(jìn)流通轉型升級
　　1.打造特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。按照“功能集中、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”的思路，引導各類(lèi)市場(chǎng)合理布局、有序競爭、協(xié)調發(fā)展，形成功能明確、分工合理的多層次發(fā)展格局。依托交通樞紐發(fā)展商品市場(chǎng)，在南通西站、沿江沿海港區、高速公路出入道口等區域規劃建設區域性生活資料和生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)。
　　立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強分類(lèi)指導，建設一批綜合與專(zhuān)業(yè)、批發(fā)與零售、產(chǎn)地與銷(xiāo)地聯(lián)動(dòng)融合的商品交易市場(chǎng)，培育一批有影響力的區域性商品交易市場(chǎng)群。圍繞建設輻射全國、影響全球的國際家紡商務(wù)城的目標定位，推動(dòng)南通（疊石橋·志浩）國際家紡商務(wù)城融合發(fā)展。推動(dòng)農副產(chǎn)品物流中心、天汾電動(dòng)工具商貿城、正元煤炭交易中心、如皋花木大世界等市場(chǎng)進(jìn)一步強化功能、提升品質(zhì)，增強輻射力和影響力，形成若干個(gè)在國內外具有較大影響的交易集聚區。以通農物流中心為龍頭，建設改造一批長(cháng)期穩定提供成本價(jià)或微利公共服務(wù)，具有穩定市場(chǎng)價(jià)格、保障市場(chǎng)供應和食品安全等功能的公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)。支持供銷(xiāo)物流園棉花交易中心、海安東部全球家具采購中心、呂四水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、523文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)市場(chǎng)做大做強，打造區域性大型交易市場(chǎng)。聚焦農（漁）產(chǎn)品加工、家居建材、文化體育等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)建設南通宜家家居、百安誼家、海門(mén)海產(chǎn)品國際貿易中心、鴻運裝飾城、南通智能公路港、中國供銷(xiāo)？啟東農產(chǎn)品國際物流港、啟東東凌糧油食品交易園等一批新興市場(chǎng)。
　　2.培育市場(chǎng)主體核心競爭力。積極培育大型商貿流通企業(yè)，引導傳統商貿企業(yè)加快轉型升級，創(chuàng )新商業(yè)模式，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)融合發(fā)展。推動(dòng)文峰大世界等優(yōu)勢流通企業(yè)利用參股、控股、兼并、合作等方式做大做強，形成若干具有國際競爭力的大型零售商、批發(fā)商、物流服務(wù)商。促進(jìn)中小商貿流通企業(yè)加快發(fā)展，形成一批競爭力強的大型商貿流通企業(yè)和眾多特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的中小企業(yè)，提高限額以上商貿企業(yè)零售額在社消零總額的比重和貢獻率。推進(jìn)中小商貿流通企業(yè)服務(wù)體系建設，支持建立公共服務(wù)平臺，引導各類(lèi)社會(huì )化專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構進(jìn)入流通業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域，形成主體多元化、資源社會(huì )化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、公益與商業(yè)相配套的服務(wù)體系。研究制定保護和促進(jìn)老字號發(fā)展的政策措施，對老字號品牌保護、產(chǎn)品創(chuàng )新、技術(shù)改造、發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行扶持。
　　進(jìn)一步完善服務(wù)機制，積極搭建企業(yè)發(fā)展壯大平臺，加大對本土流通大企業(yè)的培育力度。一是發(fā)展協(xié)調機制。充實(shí)和完善市、縣、鄉各級流通業(yè)管理工作機構，建立縱向聯(lián)合、橫向配合、互為支撐的工作體系，形成市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合、分工協(xié)作的工作機制，幫助企業(yè)協(xié)調解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題。二是政策激勵機制。對重點(diǎn)流通企業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展項目，在供地、審批等方面給予優(yōu)先支持，鼓勵企業(yè)向外拓展經(jīng)營(yíng)。以市場(chǎng)準入、信用擔保、人才培訓、信息服務(wù)和金融服務(wù)等方面為重點(diǎn)，加大對中小商貿企業(yè)的扶持力度，建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系，充分發(fā)揮典當業(yè)靈活便捷的服務(wù)功能，有效拓寬企業(yè)融資渠道。三是定點(diǎn)服務(wù)機制。實(shí)行掛鉤服務(wù)機制，定點(diǎn)聯(lián)系大中型流通企業(yè)，落實(shí)工作責任，幫助企業(yè)研究和明確發(fā)展戰略，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
　　3.加快綠色循環(huán)設施建設步伐。組織實(shí)施《南通市區再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局規劃》，建立健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò )，提高主要再生資源回收率，加快建設完整、先進(jìn)的回收、分揀、加工、利用再生資源回收利用體系，不斷提高再生資源回收行業(yè)規?；徒M織化水平。支持淘汰老舊汽車(chē)，加大黃標車(chē)淘汰力度，推進(jìn)報廢汽車(chē)回收拆解體系建設。促進(jìn)二手車(chē)交易、報廢汽車(chē)拆解、再生資源回收利用等行業(yè)規范有序發(fā)展，形成商貿流通業(yè)循環(huán)發(fā)展新格局。
　　確立綠色低碳理念，促進(jìn)綠色節能技術(shù)的應用，推動(dòng)商貿流通領(lǐng)域節能減排，引導企業(yè)按照有關(guān)國家標準和行業(yè)標準，重點(diǎn)實(shí)施建筑、照明、空調、電梯、冷藏等耗能關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)改造，使用各類(lèi)節能設備和技術(shù)，創(chuàng )建一批綠色市場(chǎng)、綠色商場(chǎng)。
　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展電子商務(wù)
　　1.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”工程。圍繞長(cháng)三角北翼經(jīng)濟中心建設目標，順應社會(huì )消費新趨勢，推動(dòng)形成互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以消費者需求為中心的“多層級實(shí)體店+跨區域網(wǎng)店+高效率物流配送網(wǎng)絡(luò )”的新型商業(yè)布局體系。鼓勵企業(yè)廣泛應用電子商務(wù)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理模式，支持傳統商貿企業(yè)以自主品牌為支撐，發(fā)揮營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道。引導實(shí)體流通企業(yè)逐步提高信息化水平，將線(xiàn)下物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢與線(xiàn)上商流、資金流、信息流融合，拓展智能化、網(wǎng)絡(luò )化的全渠道布局。以商貿流通業(yè)電子商務(wù)平臺建設和龍頭企業(yè)培育為突破口，不斷提高網(wǎng)絡(luò )零售額在社消零總額中的占比，提升商貿流通企業(yè)電子商務(wù)應用普及率。鼓勵線(xiàn)上線(xiàn)下優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)戰略合作、交叉持股、并購重組等多種形式整合市場(chǎng)資源，培育線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的新型市場(chǎng)主體。積極開(kāi)展地方特色產(chǎn)品、老字號產(chǎn)品“網(wǎng)上行”等供需對接活動(dòng)，完善品牌產(chǎn)品網(wǎng)購、網(wǎng)銷(xiāo)環(huán)境。
　　2.推進(jìn)農村電子商務(wù)。引導電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)拓展農村業(yè)務(wù)，加強電子商務(wù)知識培訓和政策引導，為農村電子商務(wù)發(fā)展提供咨詢(xún)、人員培訓、技術(shù)支持、網(wǎng)店建設、品牌培育、品質(zhì)控制、營(yíng)銷(xiāo)推廣、物流解決、代理運營(yíng)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，鼓勵農村青年進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)。以市場(chǎng)需求為導向，促進(jìn)農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售，鼓勵供銷(xiāo)合作社等各類(lèi)市場(chǎng)主體拓展適合網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農業(yè)等產(chǎn)品和服務(wù)，引導電子商務(wù)企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市等建立多種形式的聯(lián)營(yíng)協(xié)作關(guān)系，拓寬農產(chǎn)品進(jìn)城渠道，突破農產(chǎn)品冷鏈運輸瓶頸，促進(jìn)農民增收，豐富城市供應。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)拓展農村消費市場(chǎng)，針對農村消費習慣、消費能力、消費需求特點(diǎn)，從供給端提高商品和服務(wù)的結構化匹配能力，帶動(dòng)工業(yè)品下鄉，方便農民消費。以特色農業(yè)發(fā)展支撐網(wǎng)點(diǎn)建設，鼓勵具有特色商品生產(chǎn)基礎的鄉村開(kāi)展電子商務(wù)，以特色農產(chǎn)品為重點(diǎn)，通過(guò)加強對互聯(lián)網(wǎng)和大數據的應用，提升商品質(zhì)量和服務(wù)水平，帶動(dòng)農民增收。
　　3.推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)社區。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略，加快利用現代信息技術(shù)改造提升居民生活服務(wù)業(yè)，鼓勵引導商業(yè)模式創(chuàng )新、技術(shù)運用創(chuàng )新和消費服務(wù)創(chuàng )新。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，建設一批有效滿(mǎn)足居民生活服務(wù)需求、具有較強專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力的生活服務(wù)平臺。規范發(fā)展在線(xiàn)訂餐、訂房、訂票、訂座等營(yíng)銷(xiāo)模式，加強線(xiàn)上、線(xiàn)下服務(wù)的有效銜接，增強服務(wù)便利性，提高服務(wù)滿(mǎn)意度。拓展家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺的功能作用，著(zhù)力發(fā)展面向老年人的網(wǎng)上訂餐、家政服務(wù)預約、健康咨詢(xún)服務(wù)等內容。支持洗染等行業(yè)依托現有的電商平臺或自有服務(wù)平臺，開(kāi)展便民服務(wù)等。
　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展物流配送
　　1.城市共同配送。鼓勵推廣共同配送、統一配送、集中配送等先進(jìn)模式。依托專(zhuān)業(yè)化第三方物流或供應商為多個(gè)商貿企業(yè)、社區門(mén)店、市場(chǎng)入駐商戶(hù)等共同配送；依托物流園區推廣配送班車(chē)，開(kāi)展干線(xiàn)與支線(xiàn)結合的城區集中配送；支持大型連鎖零售企業(yè)通過(guò)集中采購提高統一配送率，利用其物流系統為所屬門(mén)店和社會(huì )企業(yè)統一配送；整合存量配送資源，在學(xué)校、社區等周邊設立末端配送站或建設公共自助提貨柜等。
　　2.物流標準化?？茖W(xué)借鑒南京、徐州等地國家物流標準化試點(diǎn)經(jīng)驗，以推進(jìn)標準化托盤(pán)循環(huán)共用為切入點(diǎn)，逐步提高標準托盤(pán)普及率，促進(jìn)相關(guān)配套設施設備的標準化改造。適時(shí)開(kāi)展商貿物流標準化應用推廣工作，鼓勵和指導符合條件的物流園區、企業(yè)加大基礎設施、裝備技術(shù)、服務(wù)流程、內部管理等領(lǐng)域的標準化實(shí)施力度，培育商貿物流標準化服務(wù)和管理品牌；加強行業(yè)與行業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的標準銜接和統一，逐步提高標準應用水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量水平和從業(yè)人員資質(zhì)水平。
　　3.冷鏈物流。鼓勵各類(lèi)農產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、商貿服務(wù)企業(yè)改造、新建一批適應現代流通和消費需求的冷鏈物流基礎設施。引導使用各種新型冷鏈物流裝備與技術(shù)，推廣全程溫度監控設備，完善產(chǎn)地預冷、銷(xiāo)地冷藏和保鮮運輸、保鮮加工的流程管理和標準對接，逐步建立、完善食品安全追溯體系，實(shí)現產(chǎn)地到銷(xiāo)地市場(chǎng)冷鏈物流的無(wú)縫銜接，降低損耗，保障商品質(zhì)量安全。
　?。ㄎ澹┟裆虡I(yè)
　　1.完善社區商業(yè)配套建設。加快構建“51015社區商業(yè)圈”，實(shí)現居民出家門(mén)步行5分鐘到達便利店、快餐店、藥店和洗染店，滿(mǎn)足便利性購物、早餐等服務(wù)需求；步行10分鐘到達中大型超市，滿(mǎn)足副食品、蔬菜水果、日常生活用品的購物需求；驅車(chē)15分鐘到達百貨店、菜市場(chǎng)、餐飲網(wǎng)點(diǎn)等社區商業(yè)中心，滿(mǎn)足購物、餐飲、修理、家政服務(wù)等基本生活需求。鼓勵大型連鎖零售商向社區發(fā)展品牌便利店，實(shí)現社區便利購物體驗與大型連鎖商城供應一體化，促進(jìn)社區商業(yè)品牌化發(fā)展。完善社區業(yè)態(tài)配置，鼓勵社區發(fā)展菜市場(chǎng)、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點(diǎn)及健康、養老、看護等傳統生活服務(wù)類(lèi)業(yè)態(tài)，拓展社區專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)中介、兒童娛教、信息服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，形成多功能社區便民服務(wù)中心，為居民提供一站式生活服務(wù)。到2020年，結合城市總體居住用地布局規劃，建設28個(gè)社區級商業(yè)中心。
　　2.推動(dòng)住宿餐飲特色化發(fā)展。強化服務(wù)民生的基本功能，形成以大眾化市場(chǎng)為主體、適應多層次多樣化消費需求的住宿餐飲業(yè)發(fā)展新格局。大力推進(jìn)住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，提高住宿餐飲服務(wù)的文化品味和綠色安全保障水平。推動(dòng)住宿餐飲企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)模式和服務(wù)方式創(chuàng )新。大力推進(jìn)特色餐飲經(jīng)營(yíng)，充分利用南通依江臨海的地理優(yōu)勢，打造南通“江海菜”特色品牌。
　　3.提升家庭服務(wù)水平。引導家庭服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專(zhuān)業(yè)化的生活性服務(wù)，推進(jìn)規?；?jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，創(chuàng )建一批知名家庭服務(wù)品牌。完善社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供嬰幼兒看護、護理、美容美發(fā)、洗染、家用電器及其他日用品修理等生活性服務(wù)，推動(dòng)房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車(chē)輛保養維修等生活性服務(wù)規范化、標準化發(fā)展。鼓勵養老服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域養老服務(wù)的發(fā)展。
　　4.加快“菜籃子工程”建設步伐。大力推進(jìn)肉菜流通追溯體系省級試點(diǎn)項目建設，重點(diǎn)實(shí)施“127工程”，即一座管理平臺、兩組監控網(wǎng)絡(luò )、七套追溯系統，逐步建立起來(lái)源可追溯、去向可查證、責任可追究的肉菜流通追溯體系。深入推進(jìn)老舊菜市場(chǎng)升級改造和新建菜市場(chǎng)標準化建設，按照“合理規劃布局、科學(xué)增減整合、擴大單體規模、改善購菜環(huán)境”的發(fā)展方向，堅持“政府組織、區為主體、分類(lèi)改造”的建設原則，逐步建立起布局合理、配套完善、設施先進(jìn)、管理到位的城區菜市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )?！笆濉逼陂g，市區升級改造或規劃新建菜市場(chǎng)16家，市區菜市場(chǎng)標準率達到90%以上。
　?。┲?zhù)力打造法治化營(yíng)商環(huán)境
　　1.加強法治化營(yíng)商環(huán)境建設。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，打破地區封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)流通主體公平競爭。完善反壟斷執法機制，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為。加強知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊制售侵權假冒商品行為，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度。規范零售商供應商交易關(guān)系。
　　2.創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式。加強事中事后監管，堅持日常監管與專(zhuān)項治理相結合。推進(jìn)行政處罰案件信息公開(kāi)和流通企業(yè)信息公示，加強市場(chǎng)監管部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構的合作，引入社會(huì )監督力量。創(chuàng )新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執法檢查方式，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。創(chuàng )新電子商務(wù)監管模式，健全消費者維權和交易爭端解決機制。加強流通領(lǐng)域執法，開(kāi)展商務(wù)綜合行政執法體制改革試點(diǎn)，創(chuàng )新管理機制，加強執法隊伍建設，合理配置執法力量，嚴格落實(shí)執法人員持證上崗和資格管理制度。健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善受理、辦理、轉辦和督辦機制。
　　3.推進(jìn)流通信用體系建設。以統一社會(huì )信用代碼為基礎，建設流通企業(yè)信用信息系統并納入全國統一的信用信息共享交換平臺，實(shí)現信息互通共享。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度及跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機制，依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報告，對企業(yè)實(shí)施信用分類(lèi)管理。在商品零售、居民服務(wù)等行業(yè)推動(dòng)建立以交易信息為基礎的企業(yè)信用評價(jià)機制，引導商品交易市場(chǎng)、物流園區以及第三方電子商務(wù)平臺等建立入駐商戶(hù)信用評價(jià)機制，鼓勵按照信用級別向入駐商戶(hù)提供差別化的信用服務(wù)。
　　4.加強特種行業(yè)監管力度。完善特種行業(yè)事中事后監管機制，健全市、縣兩級監管體系。優(yōu)化加油站網(wǎng)點(diǎn)布局，提升成品油批發(fā)倉儲能力，構建功能完善、保障有力的成品油分銷(xiāo)體系。引導典當、拍賣(mài)、融資租賃、直銷(xiāo)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展。加強繭絲綢行業(yè)監測和調控，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新和設備改良，加快高檔真絲綢產(chǎn)品和含絲紡織產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，引導行業(yè)做強做優(yōu)。完善汽車(chē)流通體系（品牌車(chē)、二手車(chē)、報廢車(chē)回收拆解、汽車(chē)后市場(chǎng)）和城鄉服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，穩步擴大汽車(chē)消費。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。推進(jìn)內貿流通體制改革，加強縣（市）區商貿流通管理隊伍建設，著(zhù)力提高管理和服務(wù)水平。加快健全商貿流通業(yè)發(fā)展的科學(xué)考評體系，增加商貿流通業(yè)指標在地區和部門(mén)綜合考評中的比重。不斷完善、創(chuàng )新商貿流通政策體系，激發(fā)各類(lèi)社會(huì )主體加快發(fā)展商貿流通業(yè)的積極性和主動(dòng)性，形成有利于商貿流通業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。加強對商貿流通行業(yè)協(xié)（商）會(huì )的指導，加強行業(yè)協(xié)（商）會(huì )的自身建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會(huì )在推動(dòng)全市商貿流通業(yè)發(fā)展和實(shí)施行業(yè)管理中的作用。加強商貿流通業(yè)相關(guān)部門(mén)之間的溝通與協(xié)作，形成加快推動(dòng)商貿流通業(yè)發(fā)展的整體合力。
　?。ǘ┩怀鲆巹澮I(lǐng)。結合南通中心城區建設、新型城鎮化和城鄉一體化發(fā)展以及軌道交通建設，按照業(yè)態(tài)完整、布局合理、定位超前、方便群眾、與城市和區域發(fā)展相協(xié)調、與經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相統籌的要求，加快推進(jìn)新一輪《南通市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規劃》修編工作，進(jìn)一步規范城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設與管理，更好地適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新趨勢。大型商貿項目的規劃和建設必須符合南通市城市總體規劃、南通市土地利用總體規劃、南通市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規劃、南通市成品油分銷(xiāo)體系規劃等各種布局、用地要求，規劃所確定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地，未經(jīng)市政府批準，任何單位和個(gè)人均不得改作他用。探索建立對新建大型商業(yè)投資項目公示、會(huì )審制度，確保商貿流通業(yè)有序發(fā)展。
　?。ㄈ┳⒅馗母飫?chuàng )新。強化內貿流通創(chuàng )新的市場(chǎng)導向，推動(dòng)傳統流通企業(yè)改革創(chuàng )新。鼓勵零售企業(yè)通過(guò)集中采購、買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)自有品牌等方式，提高自營(yíng)比例。支持流通企業(yè)利用電子商務(wù)平臺創(chuàng )新服務(wù)模式，拓寬市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道。引導流通企業(yè)在商品陳列、商場(chǎng)裝飾、環(huán)境營(yíng)造等方面突出創(chuàng )意特色，推動(dòng)現代商業(yè)與傳統文化融合創(chuàng )新，提升商業(yè)設施的文化內涵。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地為內貿流通領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和孵化服務(wù)，支持發(fā)展校企合作、商學(xué)結合等人才培養模式。支持專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新服務(wù)機構發(fā)展，創(chuàng )新產(chǎn)學(xué)研合作模式，完善創(chuàng )新成果交易機制，積極發(fā)展各類(lèi)商貿服務(wù)交易平臺。
　?。ㄋ模┘訌娬咭龑?。積極爭取各級專(zhuān)項資金，推動(dòng)土地、科技、資金、信貸、人才等要素向流通業(yè)傾斜，支持、引導全市商貿流通業(yè)創(chuàng )新、集聚、健康發(fā)展。優(yōu)化城市規劃用地布局，適當增加流通設施用地比例。大力推進(jìn)流通信息化，鼓勵流通企業(yè)在商業(yè)設施和重要流通環(huán)節等方面加大科技投入，提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力。引導金融機構加強和改善對流通企業(yè)的金融服務(wù)，不斷拓展和創(chuàng )新服務(wù)內容和產(chǎn)品，更好地滿(mǎn)足流通企業(yè)融資需求。建立和完善相應的授信制度，對經(jīng)營(yíng)效益好、信用意識強的優(yōu)質(zhì)流通企業(yè)加大信貸支持力度。積極拓寬流通企業(yè)融資渠道，幫助流通企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合債等直接融資工具籌集資金。鼓勵、支持商貿流通企業(yè)爭創(chuàng )品牌，營(yíng)造商貿流通業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)