商建函〔2016〕146號《關(guān)于加強公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設的指導意見(jiàn)》

商務(wù)部等12部門(mén)關(guān)于加強公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設的指導意見(jiàn)

商建函〔2016〕146號

公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)是政府支持并擁有較強控制力，具有保障市場(chǎng)供應、穩定市場(chǎng)價(jià)格、促進(jìn)食品安全、推動(dòng)綠色環(huán)保等公益功能的農產(chǎn)品市場(chǎng)。公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系是由農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)等各類(lèi)公益性市場(chǎng)組成的有機整體。改革開(kāi)放以來(lái)，我國農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設取得了長(cháng)足發(fā)展，在服務(wù)“三農”、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)公益功能弱，政府調控缺乏機制保障等問(wèn)題沒(méi)有很好解決，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平提高的需要。

在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕1號）文件精神，推進(jìn)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設，有利于補足農產(chǎn)品流通短板，提升服務(wù)“三農”能力，推動(dòng)農業(yè)增效、農村發(fā)展和農民增收；有利于推動(dòng)農產(chǎn)品供給側結構性改革，提高農產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，滿(mǎn)足多層次消費需求，切實(shí)保障和改善民生；有利于穩定農產(chǎn)品市場(chǎng)運行，增強政府宏觀(guān)調控能力，推動(dòng)國民經(jīng)濟平穩健康發(fā)展；有利于轉變政府職能，創(chuàng )新社會(huì )治理，提高公共服務(wù)能力和水平?，F就加強公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設提出如下指導意見(jiàn)：

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，厘清中央與地方事權，科學(xué)規劃公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)布局，創(chuàng )新公益性實(shí)現模式，圍繞增強宏觀(guān)調控能力和民生保障能力的目標，完善投資保障、運營(yíng)管理和政府監管機制，強化保供、穩價(jià)、安全、環(huán)保功能，加快構建與新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化相適應的公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

二、基本原則和發(fā)展目標

（一）基本原則。

1.統籌規劃，合理布局。要立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，堅持新建與改造并舉，統籌規劃公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設，優(yōu)化公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)布局，促進(jìn)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)在地區分布、功能協(xié)調、優(yōu)勢互補等方面有機銜接，發(fā)揮好協(xié)同作用。

2.政府引導，市場(chǎng)運作。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅持投資與運營(yíng)分離，政府參與市場(chǎng)建設投資，強化公益功能監管。市場(chǎng)運營(yíng)引入市場(chǎng)機制，按照市場(chǎng)規則運作，提高公共服務(wù)效率和能力。

3.創(chuàng )新機制，完善體系。著(zhù)重在制約公益功能發(fā)揮的突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節上大膽探索創(chuàng )新，加快建立健全公益功能實(shí)現和保障機制，逐步完善覆蓋農產(chǎn)品批發(fā)、零售等各個(gè)環(huán)節的公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

4.合理分工，因地制宜。中央和地方要加強聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設。相關(guān)部委負責完善有關(guān)法規、標準和統籌規劃跨區域公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設。地方各級政府負責統籌規劃區域公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)建設和具體項目建設。各地要結合本地實(shí)際，積極探索多種形式的公益性實(shí)現方式。

（二）發(fā)展目標。

爭取到2020年，初步建立起覆蓋全國農產(chǎn)品重要流通節點(diǎn)，以跨區域公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、區域公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為骨干、公益性農產(chǎn)品零售市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)為基礎的全國公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，完善公益性市場(chǎng)的投資、運營(yíng)及監管機制，形成公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)與其他市場(chǎng)相互促進(jìn)、有序競爭、協(xié)調發(fā)展的農產(chǎn)品流通新格局，在保供穩價(jià)和安全環(huán)保等方面發(fā)揮骨干支撐作用。

三、加強規劃指導，統籌市場(chǎng)建設

各地要認真落實(shí)《商務(wù)部等10部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈全國農產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展規劃〉的通知》（商建發(fā)〔2015〕276號）有關(guān)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設要求，對現有農產(chǎn)品市場(chǎng)的所有制性質(zhì)、市場(chǎng)規模、覆蓋地區和交易品種等基本情況及本地農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費情況進(jìn)行摸底調查，根據本地農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )布局及資源稟賦、人口分布、消費能力等因素，統籌規劃公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、田頭市場(chǎng)、平價(jià)菜店、社區菜店等公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)布局。

四、完善設施功能，構建市場(chǎng)體系

按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標準（試行）〉的通知》（商辦建函〔2015〕693號）要求，推動(dòng)公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，完善公共加工配送中心、公共信息服務(wù)平臺、檢驗檢測中心、消防安全監控中心、廢棄物處理設施等公益性流通基礎設施建設和公益功能實(shí)現的長(cháng)效機制。鼓勵有條件的地方通過(guò)直接投資、改造補助、產(chǎn)權回購回租等方式，建設公益性農產(chǎn)品零售市場(chǎng)，組建公益性市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理公司，建設公益性菜市場(chǎng)、平價(jià)菜店等，應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，發(fā)展公共加工配送中心和冷鏈物流，推動(dòng)公益性農產(chǎn)品零售市場(chǎng)連鎖化經(jīng)營(yíng)。加快形成設施完備、功能完善的公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

五、創(chuàng )新實(shí)現機制，確保公益功能發(fā)揮

創(chuàng )新市場(chǎng)供應穩定機制。鼓勵具備條件的公益性市場(chǎng)縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展“農批零對接”、“農超對接”等各種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對接，建立緊密的產(chǎn)銷(xiāo)銜接機制，提高貨源組織能力，增強貨源穩定性；建立關(guān)系百姓日常生活需要農產(chǎn)品的市場(chǎng)供應調節制度，增強市場(chǎng)調節能力；建立應急保供機制，在突發(fā)事件時(shí)保障市場(chǎng)供應；實(shí)行較低收費，提供平價(jià)或微利公共服務(wù)。

創(chuàng )新價(jià)格穩定調節機制。市場(chǎng)要建立農產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息傳導機制，改善農產(chǎn)品供求信息不對稱(chēng)狀況，引導農業(yè)按需生產(chǎn)。要對重要農產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行日常監測與分析，建立預警機制，在發(fā)生價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，根據政府調控要求，通過(guò)減免費用、組織貨源等手段，平抑市場(chǎng)價(jià)格。

創(chuàng )新質(zhì)量安全促進(jìn)機制。市場(chǎng)要建立農產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機制，有條件的地方可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、補貼檢測費等方式，鼓勵和引導國家檢驗檢測機構或具備相應資質(zhì)的第三方檢驗檢測機構入駐公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)，從源頭上防止不符合質(zhì)量安全標準的農產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，引導農業(yè)標準化、規范化生產(chǎn)。鼓勵公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)采用良好農業(yè)規范（GAP）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等認證手段保障質(zhì)量安全，實(shí)現質(zhì)量安全可追溯。

創(chuàng )新綠色環(huán)保引領(lǐng)機制。支持公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)建設和完善場(chǎng)內廢水、垃圾處理等環(huán)保配套設施，提高廢棄物收集和處理能力，在農產(chǎn)品運輸、冷鏈等領(lǐng)域積極應用低能耗、低污染、低排放的綠色環(huán)保技術(shù)和設備，提升農產(chǎn)品流通綜合環(huán)保水平。

六、強化管理機制，實(shí)施投資運營(yíng)監管

建立投資保障機制。通過(guò)建立國有資本投資運營(yíng)公司、設立農產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和采取公私合營(yíng)（PPP）等方式，有效發(fā)揮國有資本引導作用，帶動(dòng)社會(huì )資本參與公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設和公益功能運營(yíng)，保障社會(huì )資本獲取合理利潤。鼓勵供銷(xiāo)合作社企業(yè)積極參與公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設。

建立運營(yíng)管理機制。國有全資公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)采取自建自管模式，政府直接或委托第三方機構管理市場(chǎng)?；旌纤兄乒嫘赞r產(chǎn)品市場(chǎng)采取參建代管模式，政府參與市場(chǎng)投資，委托第三方機構作為出資人代表參與管理，市場(chǎng)日常運營(yíng)按市場(chǎng)規則運作，國有股權收益返補公益功能運營(yíng)。對暫時(shí)不能由政府出資入股、具有重要影響力的民營(yíng)市場(chǎng)可采取契約合作模式，由政府與市場(chǎng)簽署合作協(xié)議，約定市場(chǎng)責任和義務(wù)，政府給予必要政策支持。

建立政府監管機制。政府對公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行評估驗收和監督，鼓勵發(fā)揮社區街道作用，對零售市場(chǎng)實(shí)行屬地監管；建立監管指標體系，重點(diǎn)考察公益性批發(fā)市場(chǎng)集散儲備能力、價(jià)格穩定、質(zhì)量安全等指標，重點(diǎn)考察公益性零售市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局合理性和居民滿(mǎn)意度等指標。

七、加強協(xié)調配合，營(yíng)造良好政策環(huán)境

各地要建立公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設綜合管理協(xié)調機制，共同研究出臺相關(guān)配套政策措施。要推動(dòng)出臺公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設規劃，完善公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設運營(yíng)相關(guān)標準。有條件的地方推動(dòng)出臺地方性法規，確立公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)的法律地位。要完善和落實(shí)用地、用水、用電等相關(guān)政策，對于公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)，可按作價(jià)出資（入股）方式辦理用地手續。要進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。要發(fā)揮國家開(kāi)發(fā)銀行優(yōu)勢和作用，強化中國農業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，加大對公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設信貸投放力度。鼓勵有條件的地方對政府確定的國有及國有控股公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)按照公益類(lèi)國有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)考核。通過(guò)部門(mén)協(xié)調配合，營(yíng)造良好政策環(huán)境，共同促進(jìn)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設。

 

商務(wù)部發(fā)展改革委 國土資源部 交通運輸部

農業(yè)部 國資委 稅務(wù)總局 質(zhì)檢總局 國家標準委

中華全國供銷(xiāo)合作總社國家開(kāi)發(fā)銀行 中國農業(yè)發(fā)展銀行

2016年4月6日

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