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東府辦〔2014〕116號
關(guān)于印發(fā)《東莞市政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)
實(shí)施辦法》的通知
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2014年12月3日
東莞市政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)實(shí)施辦法
第一條 為推動(dòng)我市政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)工作制度化、規范化進(jìn)程，根據《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規定和《民政部、財政部關(guān)于政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的指導意見(jiàn)》相關(guān)要求，結合當前東莞社會(huì )工作發(fā)展實(shí)際，制定本辦法。
第二條 政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)是指市、鎮（街道）兩級政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況、群眾需求和社會(huì )工作服務(wù)發(fā)展需要，以合同管理的方式，將社會(huì )工作服務(wù)交由具備相應條件的公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織來(lái)完成，并根據其提供服務(wù)的數量和質(zhì)量，按照一定的標準進(jìn)行考核評估并支付服務(wù)費用的過(guò)程和做法。
第三條 政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)按以下原則進(jìn)行：
（一）明晰權責，加強協(xié)調。合理界定服務(wù)內容和要求，明晰政府、公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織、服務(wù)對象三方的責、權、利。相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)商，積極履責，確保政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)有效進(jìn)行。
（二）規范有序，積極穩妥。從優(yōu)化工作流程、控制成本費用、改善服務(wù)質(zhì)量、提高人員素質(zhì)、滿(mǎn)足服務(wù)需求等方面嚴格規范操作，積極穩妥推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)。
（三）公開(kāi)透明，強化監督。堅持公平、公正、公開(kāi)原則，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)內容、執行標準、考評辦法、服務(wù)效果等。強化政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的過(guò)程控制，引入獨立的第三方進(jìn)行考核評估。
第四條 市、鎮（街道）兩級政府是政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的實(shí)施主體，市、鎮（街道）社會(huì )工作主管部門(mén)（民政部門(mén)）根據授權具體負責購買(mǎi)服務(wù)的組織實(shí)施和監督管理。
第五條 政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的主體包括經(jīng)費由財政承擔的機關(guān)單位、群團組織，以及行政類(lèi)和公益一類(lèi)事業(yè)單位。
第六條 政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的形式包括購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)崗位服務(wù)和購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)項目。
（一）購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)崗位。購買(mǎi)主體根據其自身職能和提供公共服務(wù)的性質(zhì)，需要全職社工提供專(zhuān)業(yè)化社會(huì )工作服務(wù)的，按照政府統一規定的購買(mǎi)經(jīng)費標準，向公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)崗位提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
（二）購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)項目。購買(mǎi)主體根據特定群體或事項的需求設定服務(wù)項目，包括服務(wù)目標、內容及相關(guān)要求等，購買(mǎi)經(jīng)費按照服務(wù)數量及要求實(shí)行綜合預算，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式由公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織按照項目要求開(kāi)展服務(wù)。
第七條 按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專(zhuān)業(yè)”原則，重點(diǎn)圍繞城市流動(dòng)人口、困難群體、特殊人群和受災群眾的個(gè)性化、多樣化社會(huì )服務(wù)需求，組織開(kāi)展政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)。
第八條 提供社會(huì )工作服務(wù)的公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織需具備如下條件：
（一）依法登記的社會(huì )團體或民辦非企業(yè)單位和基金會(huì )。其中成立3年以上的需經(jīng)市級及以上專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織評估機構評定為3A或以上等級。
（二）具備公益性、非營(yíng)利性質(zhì)；運作狀況良好，各項管理制度完善，具備較強的組織創(chuàng )新和持續發(fā)展能力。
（三）具有按要求提供社會(huì )工作服務(wù)的能力，公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織從業(yè)人員以專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作人才為主體，并以專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作為主要方法提供社會(huì )服務(wù)。
（四）無(wú)受登記管理機關(guān)處罰、年檢不合格或不接受年檢等不良記錄，已經(jīng)承接政府購買(mǎi)服務(wù)的公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織在最近一次市級或以上社會(huì )組織行業(yè)評估考核評估為合格以上等次。
（五）其它需要具備的條件。
第九條 政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)按照以下程序進(jìn)行：
（一）設計購買(mǎi)服務(wù)項目或設置購買(mǎi)崗位服務(wù)。市、鎮（街道）民政部門(mén)和相關(guān)單位均可根據自身職能和提供公共服務(wù)的需求，設計社會(huì )工作服務(wù)項目或設置社會(huì )工作服務(wù)崗位。設計過(guò)程中應廣泛聽(tīng)取公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織的意見(jiàn)，公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織也可自主設計創(chuàng )新性社會(huì )服務(wù)項目向相關(guān)部門(mén)提出申請和建議。
屬于購買(mǎi)服務(wù)項目的，需要測算購買(mǎi)服務(wù)費用。市、鎮（街道）民政部門(mén)和相關(guān)單位、公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織要做好購買(mǎi)服務(wù)項目成本核算工作，合理測算購買(mǎi)服務(wù)項目所需費用，并據此編制項目計劃書(shū)（至少包含項目名稱(chēng)、項目?jì)热?、?jì)效目標、經(jīng)費預算，經(jīng)費預算包括督導費用、評估費用等內容）。
（二）審核購買(mǎi)服務(wù)項目和崗位服務(wù)。市、鎮（街道）有關(guān)部門(mén)和單位將項目計劃書(shū)和崗位需求先報送同級民政部門(mén)，同級民政部門(mén)對項目或崗位是否屬于社會(huì )工作服務(wù)及項目必要性、可行性組織相關(guān)論證，論證結果向報送單位反饋，同時(shí)報同級財政部門(mén)。
（三）編制購買(mǎi)服務(wù)項目和崗位服務(wù)預算。經(jīng)民政部門(mén)組織論證審核通過(guò)的購買(mǎi)服務(wù)項目和服務(wù)崗位，在編制年度預算時(shí)，由各單位作為預算項目申報。
財政部門(mén)根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和財力狀況，按照預算審核的原則和程序對各單位申報的購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)項目和社會(huì )工作主管部門(mén)申報的購買(mǎi)崗位社工服務(wù)項目進(jìn)行必要性、可行性和經(jīng)費合理性進(jìn)行論證審核，審核通過(guò)的項目所需經(jīng)費列入年度財政預算。
（四）購買(mǎi)服務(wù)的程序。政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)，由民政部門(mén)及各相關(guān)部門(mén)按照政府采購的相關(guān)規定實(shí)施，堅持公開(kāi)、公平、公正原則，擇優(yōu)選擇服務(wù)提供機構。確定服務(wù)提供機構既要考慮項目費用，更要注重服務(wù)提供能力、服務(wù)人員素質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量。
（五）訂立購買(mǎi)服務(wù)合同。按照上述程序確定承接的公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織后，購買(mǎi)主體應及時(shí)與承接的公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織簽訂購買(mǎi)服務(wù)合同，明確購買(mǎi)服務(wù)的范圍、目標、任務(wù)、要求和服務(wù)期限、資金支付、違約責任等內容，并負責對合同的履行進(jìn)行跟蹤監督，及時(shí)驗收結算。承接的公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織要嚴格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項目，確保服務(wù)數量、質(zhì)量和效果。
（六）購買(mǎi)服務(wù)的評估驗收。購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)項目中期及末期以及購買(mǎi)崗位社工服務(wù)滿(mǎn)一年，市、鎮（街道）民政部門(mén)要及時(shí)牽頭組織對服務(wù)完成情況進(jìn)行評估驗收，并出具評估驗收結論和報告。在服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，承接政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織須定期組織自查，市、鎮（街道）要定期組織對服務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督促。
第十條 市、鎮（街道）民政部門(mén)負責統籌預測本級社會(huì )工作服務(wù)需求和發(fā)展，為財政部門(mén)審核社會(huì )工作的資金預算提供參考依據；指導各有關(guān)單位設計購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)項目和設置購買(mǎi)崗位社工服務(wù)；對各有關(guān)單位提出的購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)項目和購買(mǎi)崗位社工服務(wù)進(jìn)行審核；會(huì )同同級財政部門(mén)制定購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)經(jīng)費標準和服務(wù)水平標準；組織對政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的評估、考核，監督服務(wù)實(shí)施情況；制定與本辦法配套的有關(guān)實(shí)施細則和操作規程。
第十一條 市、鎮（街道）財政部門(mén)負責將本級政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)所需經(jīng)費列入年度財政預算；協(xié)助民政部門(mén)制定購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)經(jīng)費標準；辦理資金撥付；監督檢查資金使用情況；審核本級財政年度財政支持社會(huì )工作資金決算；對政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。
第十二條 承接政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織負責根據服務(wù)目標和要求組織實(shí)施服務(wù)計劃；對項目資金進(jìn)行財務(wù)管理和會(huì )計核算；就服務(wù)開(kāi)展情況定期向服務(wù)購買(mǎi)主體及社會(huì )工作主管部門(mén)報告；接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì )的監督檢查及考核評估；按要求提供項目執行情況的報告及有關(guān)材料。
第十三條 本辦法由市民政局、市財政局負責解釋。
第十四條 本辦法自2015年1月1日起實(shí)施，有效期至2017年12月31日。
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