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東府辦〔2014〕90號
關(guān)于印發(fā)《東莞市公共文化服務(wù)體系
績(jì)效評估辦法》的通知
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市公共文化服務(wù)體系績(jì)效評估辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2014年9月15日
東莞市公共文化服務(wù)體系績(jì)效評估辦法
第一章 總 則
第一條 為認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )提出的“構建現代公共文化服務(wù)體系”的目標任務(wù)和“建立群眾評價(jià)和反饋機制”等工作要求，進(jìn)一步明確各級政府的公共文化服務(wù)主體責任，規范各類(lèi)公共文化服務(wù)設施、機構的管理運行，切實(shí)提高公共文化服務(wù)效能，更好地保障人民群眾基本文化權益、滿(mǎn)足人民群眾基本文化需求，全面提升我市現代公共文化服務(wù)體系建設水平，依據《東莞市建設全國公共文化服務(wù)名城實(shí)施意見(jiàn)（2011－2020年）》（東委辦發(fā)〔2011〕5號）等文件要求，制定本辦法。
第二條 公共文化服務(wù)體系績(jì)效評估是指市政府依據績(jì)效評估指標體系，運用科學(xué)、合理的績(jì)效評估方法，對公共文化服務(wù)體系服務(wù)效能等進(jìn)行客觀(guān)、公正的綜合評價(jià)。
第三條 公共文化服務(wù)績(jì)效評估遵循以下原則：
（一）政府主導、社會(huì )參與。圍繞不斷提高全市公共文化服務(wù)效能，進(jìn)一步明確各級政府在公共文化服務(wù)績(jì)效評估工作中的主導職責，積極吸納社會(huì )各界、特別是專(zhuān)業(yè)機構和基層群眾代表參與具體評估工作，推行由專(zhuān)業(yè)機構承擔具體評估事務(wù)的第三方評估。
（二）規范有序、客觀(guān)公正。在深入調查研究和充分征求基層群眾意見(jiàn)的基礎上，科學(xué)制訂適用于不同對象的公共文化服務(wù)績(jì)效評估指標體系。建立科學(xué)規范的公共文化服務(wù)績(jì)效評估方案與工作流程，并向社會(huì )公布。評估全過(guò)程堅持重事實(shí)、重數據、重群眾滿(mǎn)意度。評估行為和結果全面接受社會(huì )監督。
（三）以評促改、提高效能。評估工作堅持嚴格要求，結合不同評估對象及其工作特點(diǎn)，詳細對照相應的指標體系或服務(wù)標準，認真查找不足、發(fā)現問(wèn)題。重在以評促建、以評促改、以評促創(chuàng )，發(fā)揮評估對創(chuàng )新工作機制、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效能的重要作用，帶動(dòng)我市現代公共文化服務(wù)體系建設各項工作。
第二章 評估對象、內容與方法
第四條 評估對象分別涉及市直屬公共文化服務(wù)單位、各鎮人民政府（街道辦事處）、社會(huì )力量興辦的公益性文化機構和市級重大公益性文化項目、活動(dòng)等。
第五條 評估內容：
（一）市直屬公共文化服務(wù)單位（如文化館、圖書(shū)館、博物館、展覽館等）公共文化服務(wù)情況。主要評估內容如下：
1．基本服務(wù)。包括：場(chǎng)地設施免費開(kāi)放情況、基本公共文化服務(wù)項目提供情況、文化服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展情況、流動(dòng)服務(wù)情況、地方文獻整理收藏以及地方特色文化保護傳承情況。
2．服務(wù)效能。包括：轄區居民對館內基本服務(wù)項目知曉率、轄區居民參與館內基本文化服務(wù)項目人次及比率、轄區居民人均到館次數、服務(wù)創(chuàng )新和服務(wù)品牌建設情況、不同群體對服務(wù)的滿(mǎn)意度。
3．管理運行。包括：服務(wù)規范、管理制度制訂和執行情況。
（二）各鎮人民政府（街道辦事處）公共文化服務(wù)情況。評估內容包括文化服務(wù)設施、文化惠民項目、重大文化活動(dòng)等。主要評估內容如下：
1．基本服務(wù)。包括：場(chǎng)地設施免費開(kāi)放情況、基本公共文化服務(wù)項目提供情況、轄區內流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)建設情況、群眾文化活動(dòng)開(kāi)展和群眾文化團隊建設情況、群眾文藝骨干培訓情況、地方特色文化保護傳承情況。
2．服務(wù)效能。鎮街及下轄村（社區）圖書(shū)館（室）、公共電子閱覽室、文化廣場(chǎng)、綜合活動(dòng)室等文化設施服務(wù)情況，轄區居民對鎮街基本文化服務(wù)項目知曉率，轄區居民參與基本文化服務(wù)項目人次及比率，轄區居民參與各類(lèi)文化藝術(shù)活動(dòng)人次及比率，轄區內群眾文化藝術(shù)團隊數及覆蓋率，服務(wù)創(chuàng )新和服務(wù)品牌建設情況，不同群體對服務(wù)的滿(mǎn)意度。
3．管理運行：服務(wù)規范、管理制度制訂和執行情況。
（三）社會(huì )力量興辦的公益性文化機構公共文化服務(wù)情況。將享受政府土地劃撥或部分減免土地出讓金、獲得稅收優(yōu)惠和資金補助的社會(huì )力量興辦的非營(yíng)利性文化設施、機構，納入公共文化服務(wù)績(jì)效評估范圍。主要評估內容如下：
1．公益服務(wù)。包括：場(chǎng)地設施免費或低價(jià)開(kāi)放情況、公益文化服務(wù)項目提供情況。
2．服務(wù)效能。相關(guān)群體對設施及公益服務(wù)項目的知曉率、年參觀(guān)人次及增長(cháng)率、年舉辦特色文化藝術(shù)活動(dòng)次數及增長(cháng)率、業(yè)內影響力、文化服務(wù)特色和品牌建設情況、群眾意見(jiàn)。
3．管理運行：服務(wù)規范、管理制度制訂和執行情況。
（四）市級重大公益性文化項目、活動(dòng)。將市政府及市政府有關(guān)部門(mén)舉辦、承辦、協(xié)辦的重大公益性文化活動(dòng)或重大文化項目，納入公共文化服務(wù)績(jì)效評估范圍。主要評估內容如下：
1．組織準備。包括：組織實(shí)施主體的資質(zhì)、經(jīng)濟實(shí)力、專(zhuān)業(yè)水準、業(yè)內影響力、以及市場(chǎng)拓展能力，組織實(shí)施者對所承接項目了解的深度及前期論證情況，組織實(shí)施者制訂并提供的項目實(shí)施方案及執行情況。
2．項目實(shí)施。項目時(shí)間、地點(diǎn)選擇的合理性，項目各子項安排順序、間隔的合理性，項目設施設備的預訂、安裝和使用情況，項目進(jìn)程中預熱發(fā)動(dòng)、氛圍營(yíng)造、過(guò)程宣傳、成果傳播、經(jīng)驗提煉等安排及執行情況，對參與群體及規模的預測和實(shí)際引導和妥善安排情況，項目安全、消防、環(huán)保、應急等措施協(xié)調配套及落實(shí)情況。
3．資金使用。項目資金預算的合理性、項目資金管理制度及執行情況、項目資金使用決算的及時(shí)性和合理性、項目資金透支或結余情況的處理、預算外資金管理使用情況。
4．服務(wù)效果?；顒?dòng)項目參與總人數及增長(cháng)情況，不同群體對活動(dòng)項目組織、內容、效果的滿(mǎn)意度測評，活動(dòng)的連續性和品牌建設的影響，活動(dòng)項目引起重要媒體關(guān)注報道的情況。
第六條 評估方式。公共文化服務(wù)績(jì)效評估采用政府主導、專(zhuān)業(yè)配合、社會(huì )監督、群眾參與的方式，根據每年的重點(diǎn)工作確定評估項目，通過(guò)招標形式委托第三方具體承擔評估工作。
第三章 評估的組織與實(shí)施
第七條 推進(jìn)績(jì)效評估主體的多元化，引入外部評價(jià)機制，促進(jìn)績(jì)效評估的民主化，提高績(jì)效評估結果的公信力。
第八條 依托由市文廣新局牽頭的東莞市現代公共文化服務(wù)體系建設工作協(xié)調機制，統籌負責績(jì)效評估工作的綜合協(xié)調。
第九條 績(jì)效評估工作每年度開(kāi)展一次，按以下程序進(jìn)行：
（一）確定年度評估方案和評估對象。每年4月，市文廣新局制訂年度評估方案，確定評估對象。
（二）確定第三方評估機構。每年5月，市文廣新局按市政府相關(guān)規定，以公平、公正、公開(kāi)的方式確定具體承擔評估工作的第三方專(zhuān)業(yè)評估機構。
（三）公布年度評估指標和評分細則。每年6－7月，第三方專(zhuān)業(yè)評估機構按政府主導的原則，根據當年我市公共文化服務(wù)的工作重點(diǎn)和實(shí)際情況，制訂年度評估指標和評分細則。
（四）組織實(shí)施評估。每年8－9月，第三方評估機構對評估對象進(jìn)行評估，方法如下：
1．現場(chǎng)檢查。對評估對象的服務(wù)或活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，對設施管理、使用和維護情況，服務(wù)規范及管理制度制訂及執行情況，服務(wù)人員精神面貌，現場(chǎng)服務(wù)狀況等進(jìn)行檢查。
2．現場(chǎng)訪(fǎng)談。以座談、隨機訪(fǎng)談、暗訪(fǎng)等方式，對現場(chǎng)或周邊群眾進(jìn)行訪(fǎng)談，了解評估對象的服務(wù)情況。
3．問(wèn)卷調查。以問(wèn)卷調查方式對現場(chǎng)或服務(wù)區域的群眾，進(jìn)行知曉度、滿(mǎn)意度測評。
（五）完成評估并形成評估報告。每年10月，第三方評估機構根據現場(chǎng)檢查、現場(chǎng)訪(fǎng)談、問(wèn)卷調查、評估對象日常服務(wù)統計數據等各方面情況，形成評估意見(jiàn)和分值。
第十條 評估工作要求：
（一）建立績(jì)效評估制度。制訂公共文化服務(wù)體系績(jì)效評估辦法，明確評估主體、評估內容和標準、評估程序和方法以及評估結果應用，完善績(jì)效評估結果反饋機制。
（二）建立績(jì)效評估責任制。明確評估相關(guān)人員職責和紀律要求，評估過(guò)程盡可能不影響評估對象正常開(kāi)展工作。
（三）被評估單位確保提供的信息真實(shí)、準確，積極配合績(jì)效評估工作。
第十一條 加強對績(jì)效評估工作的監督，實(shí)行公開(kāi)舉報制度，任何個(gè)人或組織都可舉報評估工作中的不公平、不公正和弄虛作假行為。
第四章 評估結果的應用
第十二條 績(jì)效評估評分為百分制?？?jì)效評估結果分為優(yōu)（90分以上）、良（80－89分）、中（70－79分）、低（60－69分）、差（60分以下）等五個(gè)等次。
第十三條 評估結果在全市進(jìn)行通報，對評估成績(jì)優(yōu)秀的鎮街、單位、機構或活動(dòng)項目向社會(huì )進(jìn)行通報，對評估成績(jì)不合格的要求限期整改，對效益不理想的活動(dòng)項目進(jìn)行調整。
第十四條 評估等次連續兩年為“低”或“差”的鎮街、單位、機構或活動(dòng)項目負責單位，要對重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項分析，并制訂整改方案及措施報市文廣新局。
第十五條 經(jīng)核實(shí)在評估中有弄虛作假行為的，在全市通報批評。
第十六條 根據評估結果，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，整改存在問(wèn)題，調整評估指標體系，完善和規范日常管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
第五章 附 則
第十七條 本辦法可根據施行情況，結合國家、省、市對公共文化服務(wù)體系建設的新要求，以及相關(guān)政策的調整變化，適時(shí)作相應調整。
第十八條 本辦法由市文廣新局負責解釋。
第十九條 本辦法自2015年1月1日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。
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