民發(fā)〔2012〕196號《民政部、財政部關(guān)于政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的指導意見(jiàn)》

民政部、財政部關(guān)于政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的指導意見(jiàn)

民發(fā)〔2012〕196號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），各計劃單列市民政局、財政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、財務(wù)局：

為建立健全政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)制度，加快推進(jìn)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，加強以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，根據《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》（中發(fā)〔2010〕6號）、《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規劃》（國發(fā)〔2012〕29號）、《關(guān)于加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設的意見(jiàn)》（中組發(fā)〔2011〕25號）和《中華人民共和國政府采購法》要求，現就政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的重要性與緊迫性

社會(huì )工作服務(wù)是社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才運用專(zhuān)業(yè)方法為有需要的人群提供的包括困難救助、矛盾調處、人文關(guān)懷、心理疏導、行為矯治、關(guān)系調適、資源協(xié)調、社會(huì )功能修復和促進(jìn)個(gè)人與環(huán)境適應等在內的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，是現代社會(huì )服務(wù)體系的重要組成部分。政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)，是政府利用財政資金，采取市場(chǎng)化、契約化方式，面向具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的社會(huì )組織和企事業(yè)單位購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的一項重要制度安排。建立健全政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)制度，深入推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)，是加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設、促進(jìn)民辦社會(huì )工作服務(wù)機構發(fā)展的內在要求；是創(chuàng )新公共財政投入方式、拓寬公共財政支持范圍、提高公共財政投入效益的重要舉措；是改進(jìn)現代社會(huì )管理服務(wù)方式、豐富現代社會(huì )管理服務(wù)主體、完善現代社會(huì )管理服務(wù)體系的客觀(guān)需要；對于加快政府職能轉變、建設服務(wù)型政府、有效滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的個(gè)性化、多樣化社會(huì )服務(wù)需求，具有十分重要的意義。

近年來(lái)，不少地方圍繞政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)政策制度、體制機制、方式方法等進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索，在拓寬服務(wù)領(lǐng)域、深化服務(wù)內涵、提高服務(wù)質(zhì)量、滿(mǎn)足社會(huì )需求等方面取得了重要成果。但從整體上看，我國政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)還存在著(zhù)政策制度不健全、體制機制不完善、規模范圍較小等問(wèn)題，與中央加快構建現代社會(huì )服務(wù)體系、增強民生保障能力、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的目標要求和人民群眾不斷增長(cháng)的社會(huì )服務(wù)需求相比尚有較大差距。各級民政和財政部門(mén)要切實(shí)增強責任感和緊迫感，充分總結借鑒國內外政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗，以改革創(chuàng )新精神，采取更加有力措施，加快推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)。

二、政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的指導思想、工作原則和主要目標

（一）指導思想。以中國特色社會(huì )主義理論體系為指導，大力推進(jìn)公共財政改革，以滿(mǎn)足人民群眾服務(wù)需求、保障和改善基本民生為根本出發(fā)點(diǎn)，以建立健全政策制度、完善體制機制為著(zhù)力點(diǎn)，以培養使用社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍、扶持發(fā)展民辦社會(huì )工作服務(wù)機構為基礎，深入推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)，為進(jìn)一步完善現代社會(huì )服務(wù)體系、深化公共財政體制改革、促進(jìn)社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。

（二）工作原則。堅持立足需求、量力而為，從人民群眾最基本、最緊迫的需求出發(fā)設計、實(shí)施社會(huì )工作服務(wù)項目，用人民群眾社會(huì )服務(wù)需求是否得到有效滿(mǎn)足作為檢驗政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的重要標準；通過(guò)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)上突破、面上推廣方式，以城市流動(dòng)人口、農村留守人員、困難群體、特殊人群和受災群眾為重點(diǎn)，有計劃、有步驟地開(kāi)展政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)，逐步拓展政府購買(mǎi)的領(lǐng)域和范圍。堅持政府主導、突出公益，加強對政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的組織領(lǐng)導、政策支持、財政投入和監督管理，充分尊重市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)機制在配置社會(huì )服務(wù)資源中的基礎性作用，通過(guò)公開(kāi)透明、競爭擇優(yōu)方式選擇服務(wù)提供機構；引導服務(wù)提供機構按照公益導向原則組織實(shí)施社會(huì )工作服務(wù)項目。堅持鼓勵創(chuàng )新、強化實(shí)效，立足各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，充分借鑒國內外有益經(jīng)驗，創(chuàng )新政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的體制機制，改進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的方式方法，建立健全具有中國特色的政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)制度；切實(shí)加強績(jì)效管理，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率，增強政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的針對性和有效性。

（三）主要目標。建立健全政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)政策制度，建立完善的社會(huì )工作服務(wù)標準體系，形成協(xié)調有力的政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)管理體制以及規范高效的工作機制；加大財政投入力度，逐步拓寬政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)范圍、擴大政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)規模、提升政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)質(zhì)量；加快培養一支高素質(zhì)的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍，發(fā)展一批數量充足、治理科學(xué)、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、作用明顯的社會(huì )工作服務(wù)機構，提高其承接政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的能力，使社會(huì )工作服務(wù)的范圍、數量、規模和質(zhì)量適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，有效滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化、多樣化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)需求。

三、政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的主體、對象、范圍、程序與監督管理

（一）購買(mǎi)主體。各級政府是購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的主體。各級民政部門(mén)具體負責本級政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的統籌規劃、組織實(shí)施和績(jì)效評估；各級財政部門(mén)具體負責本級政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)規劃計劃審核、經(jīng)費安排與監督管理；各有關(guān)部門(mén)和群團組織負責本系統、本行業(yè)社會(huì )工作服務(wù)需求評估，向同級民政部門(mén)申報社會(huì )工作服務(wù)計劃并具體實(shí)施。

（二）購買(mǎi)對象。政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的對象主要為具有獨立法人資格，擁有一支能夠熟練掌握和靈活運用社會(huì )工作知識、方法和技能的專(zhuān)業(yè)團隊，具備完善的內部治理結構、健全的規章制度、良好的社會(huì )公信力以及較強的公益項目運營(yíng)管理和社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力的社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì )。具備相應能力和條件的企事業(yè)單位可承接政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)。

（三）購買(mǎi)范圍。按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專(zhuān)業(yè)”原則，重點(diǎn)圍繞城市流動(dòng)人口、農村留守人員、困難群體、特殊人群和受災群眾的個(gè)性化、多樣化社會(huì )服務(wù)需求，組織開(kāi)展政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)。實(shí)施城市流動(dòng)人口社會(huì )融入計劃，為流動(dòng)人口提供生活扶助、就業(yè)援助、生計發(fā)展、權益維護等服務(wù)，幫助其盡快融入城市生活，實(shí)現城市戶(hù)籍居民與外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員的和諧共處。實(shí)施農村留守人員社會(huì )保護計劃，幫助農村留守兒童、婦女和老人緩解生活困難，構建完善的社會(huì )保護與支持網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施老年人、殘疾人社會(huì )照顧計劃，為老年人和殘疾人提供生活照料、精神慰藉、社會(huì )參與、代際溝通等服務(wù)，構建系統化、人性化、專(zhuān)業(yè)化的養老助殘服務(wù)機制。實(shí)施特殊群體社會(huì )關(guān)愛(ài)計劃，幫助藥物濫用人員、有不良行為青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞討人員、社區矯正人員、服刑人員、刑釋解教人員等特殊人群糾正行為偏差、緩解生活困難、疏導心理情緒、改善家庭和社區關(guān)系、恢復和發(fā)展社會(huì )功能。實(shí)施受災群眾生活重建計劃，圍繞各類(lèi)受災群眾的經(jīng)濟、社會(huì )、心理需要，開(kāi)展生活救助、心理疏導、社區重建、資源鏈接、生計項目開(kāi)發(fā)等社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)，幫助受災群眾重樹(shù)生活信心、修復社會(huì )關(guān)系、恢復生產(chǎn)生活。

（四）購買(mǎi)程序。一是編制預算。民政部門(mén)根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財力狀況，協(xié)調有關(guān)部門(mén)和群團組織切實(shí)做好人民群眾尤其是困難群體、特殊人群社會(huì )服務(wù)需求的摸底調查與分析評估，核算服務(wù)成本，提出政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的數量、規模、質(zhì)量與效果目標要求，科學(xué)編制年度社會(huì )工作服務(wù)項目預算并報同級財政部門(mén)審批。二是組織購買(mǎi)。購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)，原則上應通過(guò)公開(kāi)招標方式進(jìn)行。對只能從有限范圍服務(wù)機構購買(mǎi)，或因技術(shù)復雜、性質(zhì)特殊而不能確定具體服務(wù)要求、不能事先計算出價(jià)格總額的社會(huì )工作服務(wù)項目，經(jīng)同級財政部門(mén)批準，可以采用邀請招標、競爭性談判方式購買(mǎi)。對只能從唯一服務(wù)提供機構購買(mǎi)的，向社會(huì )公示并經(jīng)同級財政部門(mén)批準后，可以采取單一來(lái)源采購方式組織采購。政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的組織實(shí)施，必須符合《中華人民共和國政府采購法》以及相關(guān)法律法規和部門(mén)規章要求。三是簽訂合同。民政部門(mén)要按照合同管理要求，與服務(wù)提供機構訂立購買(mǎi)服務(wù)合同，明確購買(mǎi)服務(wù)的范圍、數量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責任等內容。四是指導實(shí)施。財政和民政部門(mén)要及時(shí)下?lián)苜徺I(mǎi)經(jīng)費，指導、督促服務(wù)承接機構嚴格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果。

（五）監督管理。建立健全政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)監督管理制度，形成完善的社會(huì )工作服務(wù)項目購買(mǎi)文件檔案，制定具體、詳實(shí)、嚴格的專(zhuān)業(yè)服務(wù)、資金管理及效果評價(jià)等方面指導標準。切實(shí)加強過(guò)程監管，按照政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)合同要求，對專(zhuān)業(yè)服務(wù)過(guò)程、任務(wù)完成和資金使用情況等進(jìn)行督促檢查。建立由購買(mǎi)方、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，及時(shí)組織對已完成社會(huì )工作服務(wù)項目的結項驗收。積極推進(jìn)第三方評估，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)評估機構、行業(yè)管理組織、專(zhuān)家等方面作用，對服務(wù)機構承擔的項目管理、服務(wù)成效、經(jīng)費使用等內容進(jìn)行綜合考評。堅持過(guò)程評估與結果評估、短期效果評估與長(cháng)遠效果評估、社會(huì )效益評估與經(jīng)濟效益評估相結合，確保評估工作的全面性、客觀(guān)性和科學(xué)性。將考評結果與后續政府購買(mǎi)服務(wù)掛鉤，對考評合格者，繼續支持開(kāi)展購買(mǎi)服務(wù)合作；對考評不合格者，提出整改意見(jiàn)，并取消一定時(shí)期內承接政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)資格；情節嚴重者，依法依約追究有關(guān)責任。建立社會(huì )工作服務(wù)提供機構征信管理制度。

四、加強對政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的組織領(lǐng)導

（一）建立健全領(lǐng)導體制和工作機制。各有關(guān)部門(mén)要將政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)提上重要議事日程，納入基本公共服務(wù)發(fā)展規劃。適應社會(huì )工作分布廣泛、高度分散的特點(diǎn)，建立健全以民政和財政部門(mén)為主導、各有關(guān)部門(mén)密切配合、社會(huì )力量廣泛參與的工作機制。各省級民政和財政部門(mén)要根據本指導意見(jiàn)，抓緊制定具體實(shí)施辦法。加強社會(huì )工作行業(yè)組織建設，發(fā)揮其在推動(dòng)政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)中的積極作用。

（二）建立健全政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)制度。適時(shí)制定政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)管理辦法。將政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)要求納入社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設、民辦社會(huì )工作服務(wù)機構發(fā)展以及政府采購、公共財政投入等方面法規政策和部門(mén)規章制修訂范圍。圍繞社會(huì )工作服務(wù)流程、專(zhuān)業(yè)方法、質(zhì)量控制、監督管理、需求評估、成本核算、招投標管理、績(jì)效考核、能力建設等環(huán)節，加快相關(guān)標準研制步伐，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調配套的社會(huì )工作管理服務(wù)標準體系，為政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)提供有力技術(shù)保障。

（三）培育發(fā)展社會(huì )工作服務(wù)載體。在充分發(fā)揮現有相關(guān)社會(huì )組織和企事業(yè)單位作用基礎上，通過(guò)完善管理體制、適當放寬準入條件和簡(jiǎn)化登記程序等措施，鼓勵社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才創(chuàng )辦民辦社會(huì )工作服務(wù)機構。采取財政資助、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、提供辦公場(chǎng)所等方式支持處于起步階段、具有發(fā)展潛力的民辦社會(huì )工作服務(wù)機構發(fā)展。引導民辦社會(huì )工作服務(wù)機構完善內部治理結構，健全規章制度，加強管理服務(wù)隊伍建設，提升資源整合、項目管理和社會(huì )工作服務(wù)水平，增強承接政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的能力。建立健全民辦社會(huì )工作服務(wù)機構信息公開(kāi)制度，著(zhù)力提高其社會(huì )公信力。培育發(fā)展一批社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)能力建設與評估咨詢(xún)機構，為更好開(kāi)展政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)提供專(zhuān)業(yè)支持。

（四）加大政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)經(jīng)費投入。各級財政要將政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)經(jīng)費列入財政預算，逐步加大財政投入力度，擴大政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)范圍和規模，帶動(dòng)建立多元化社會(huì )工作服務(wù)投入機制。探索建立社會(huì )工作服務(wù)項目庫，實(shí)現項目庫管理與預算編制的有機銜接。從民政部門(mén)留用的彩票公益金中安排資金，用于購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)。鼓勵社會(huì )資金支持購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)。嚴格資金管理，確保資金使用安全規范、科學(xué)有效。中央財政安排專(zhuān)項資金，支持社會(huì )組織參與社會(huì )工作服務(wù)，引導社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才為困難群體、特殊人群以及中西部地區和老少邊窮地區提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（五）加強政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)宣傳交流。積極發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體作用，加強對政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的宣傳。定期組織開(kāi)展優(yōu)秀社會(huì )工作服務(wù)項目和民辦社會(huì )工作服務(wù)機構評選，調動(dòng)社會(huì )力量參與社會(huì )工作服務(wù)的積極性，增強社會(huì )各界對政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的認同與支持。建立健全政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)信息管理平臺，依托信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，開(kāi)展需求調查、計劃發(fā)布、項目管理、政策宣傳、信息公開(kāi)等工作，提升政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)管理水平。定期舉辦社會(huì )工作宣傳周、項目推介會(huì )、展示會(huì )、公益創(chuàng )投等活動(dòng)，為民辦社會(huì )工作服務(wù)機構交流經(jīng)驗、推廣項目、爭取資源創(chuàng )造條件。

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