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東莞市人民政府辦公室關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)
東府辦〔2015〕94號
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院、財政部關(guān)于推廣政府和社會(huì )資本合作（Public－Private Partnership，以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）模式有關(guān)精神，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳省發(fā)展改革委人民銀行廣州分行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式實(shí)施意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2015〕44號）等文件要求，經(jīng)市人民政府同意，結合我市實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、推廣PPP模式的總體要求和基本原則
PPP模式是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng )新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營(yíng)管理能力的社會(huì )資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權利關(guān)系，由社會(huì )資本提供公共服務(wù)，政府依據公共服務(wù)績(jì)效評價(jià)結果向社會(huì )資本支付相應對價(jià)，保證社會(huì )資本獲得合理收益。PPP模式有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現公共利益最大化。
（一）總體要求
按照中央和省委、省政府的決策部署，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快政府職能轉變，創(chuàng )新財政投融資機制，推廣PPP模式，引導和鼓勵社會(huì )資本參與公共服務(wù)供給，盤(pán)活存量、用好增量，為我市在新常態(tài)下穩增長(cháng)、調結構、促轉型、惠民生注入新動(dòng)力，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
（二）基本原則
1.政府引導，市場(chǎng)運作。政府向社會(huì )資本開(kāi)放部分基礎設施及公共服務(wù)項目，通過(guò)市場(chǎng)化運作，將政府的政策目標、社會(huì )目標與社會(huì )資本的運營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機結合，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。
2.量力而行，注重實(shí)效。依據財政中長(cháng)期規劃，有序推進(jìn)項目實(shí)施，控制政府支出責任，防止加劇財政收支矛盾。從項目全生命周期分析比較，確保采用PPP模式后有效提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量、降低項目成本。
3.風(fēng)險分擔，合作共贏(yíng)。厘清政府與市場(chǎng)邊界，商業(yè)風(fēng)險原則上由社會(huì )資本承擔，政策、法律和最低需求等風(fēng)險由政府承擔，不可抗力風(fēng)險由政府和社會(huì )資本合理分擔。通過(guò)推廣PPP模式，較好地平滑年度間財政支出波動(dòng)，社會(huì )資本獲得穩定合理的長(cháng)期投資回報，人民群眾享受到更好的公共服務(wù)。
4.誠信守法，公開(kāi)透明。政府和社會(huì )資本依法開(kāi)展合作，保護各方合法權益，堅持平等協(xié)商、互利互惠、誠實(shí)守信、嚴格履約。依法充分披露項目信息，保障公眾知情權，接受社會(huì )監督。
二、規范推進(jìn)PPP項目有序實(shí)施
（一）重點(diǎn)推廣PPP模式的領(lǐng)域
根據PPP模式的特點(diǎn)，投資規模相對較大、需求長(cháng)期穩定、價(jià)格調整機制相對靈活、市場(chǎng)化程度相對較高的基礎設施及公共服務(wù)類(lèi)項目，適宜采用PPP模式。PPP項目運作方式主要包括委托運營(yíng)（O&M）、管理合同（MC）、建設－運營(yíng)－移交（BOT）、建設－擁有－運營(yíng)（BOO）、轉讓?zhuān)\營(yíng)－移交（TOT）、改建－運營(yíng)－移交（ROT）、租賃－運營(yíng)－移交（LOT）、購買(mǎi)－建設－運營(yíng)（BBO）等。各單位應優(yōu)先選擇能夠實(shí)現全生命周期績(jì)效管理的運作方式，如BOT、LOT、TOT、ROT、BBO等。PPP項目具體運作方式不包括建設－移交（BT）類(lèi)型。
項目提出單位應結合公共服務(wù)需要，優(yōu)先選擇收費定價(jià)機制靈活透明、有穩定現金流的項目，積極推廣PPP模式，增強公共產(chǎn)品的供給能力。重點(diǎn)關(guān)注以下領(lǐng)域：
1.交通基礎設施建設。包括公路、城市軌道交通、隧道、港口、內河航運設施等。
2.水利工程。包括水利樞紐、水源工程、堤防整治等。
3.市政公用設施。包括供水、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、園林綠化、公園配套服務(wù)、公共交通、道路橋梁、照明、停車(chē)設施等。
4.農業(yè)設施。包括農田水利、水土保持、糧食倉儲、市場(chǎng)交易設施等。
5.社會(huì )事業(yè)。包括教育、醫療、養老、體育健身、旅游、文化、創(chuàng )業(yè)服務(wù)設施等。
6.生態(tài)環(huán)境保護。包括環(huán)境監測、生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、污染治理等。
7.保障性安居工程。包括棚戶(hù)區改造、公共租賃住房等。
8.其他。包括能源、林業(yè)、科技等其他政府有責任提供并適宜市場(chǎng)化運作的基礎設施和公共服務(wù)項目。
（二）鼓勵社會(huì )資本參與我市基礎設施和公用事業(yè)建設運營(yíng)
在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按照國家和省基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)辦法執行。非特許經(jīng)營(yíng)項目，參照本實(shí)施意見(jiàn)執行。
1.基本概念?；A設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是指政府采用競爭方式依法授權中華人民共和國境內外的法人或者其他組織，通過(guò)協(xié)議明確權利義務(wù)和風(fēng)險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。
2.操作模式?；A設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取以下方式：
（1）在一定期限內，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴建、運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿(mǎn)移交政府；
（2）在一定期限內，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴建、擁有并運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿(mǎn)移交政府；
（3）特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴建基礎設施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內運營(yíng)；
（4）國家規定的其他方式。
3.操作流程。采取特許經(jīng)營(yíng)的PPP項目，應按照基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)辦法規定的流程進(jìn)行，依次審定特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案，依法選定特許經(jīng)營(yíng)者、簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，辦理規劃選址、用地和項目核準、審批等手續?；A設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)辦法沒(méi)有規定的，參照本實(shí)施意見(jiàn)執行。
根據特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，需要依法辦理規劃選址、用地和項目核準或審批等手續的，有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行審核時(shí)，應當簡(jiǎn)化審核內容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限。
（三）科學(xué)合理篩選建立PPP項目庫
1.項目征集。由市財政局會(huì )同市發(fā)改局定期按已建項目、在建項目、新（改）建項目等分類(lèi)向相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)征集潛在PPP項目。市財政局會(huì )同市發(fā)改局對潛在PPP項目進(jìn)行初步篩選，并報市政府審定后建立PPP項目?jì)鋷?。市財政局負責將?jīng)審定的項目?jì)湫畔⑸蠄笫∝斦d，由省財政廳匯總并建立全省項目?jì)鋷?。潛在屬市審批權限的新（改）建PPP項目應在項目建議書(shū)階段提出項目運作方式設想。
2.項目評估。對已納入PPP項目?jì)鋷斓捻椖?，項目提出單位在編制項目可行性研究報告時(shí)，應同步開(kāi)展項目物有所值研究。項目提出單位應按要求向市財政局提交相關(guān)資料，由市財政局按照財政部提出的物有所值評價(jià)和財政承受能力論證辦法等有關(guān)要求，對項目開(kāi)展物有所值評估和財政承受能力論證，出具審核意見(jiàn)。新（改）建項目應提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案等資料；存量項目應提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案等資料。市財政局出具的物有所值評價(jià)和財政承受能力論證審核意見(jiàn)應作為市發(fā)改局開(kāi)展PPP項目可行性研究報告審查的前置條件之一。
物有所值評價(jià)，是指與傳統政府采購模式進(jìn)行比較分析，確保項目全生命周期，采用PPP模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率，或者降低項目成本。
市財政局在進(jìn)行財政承受能力論證時(shí)，應確保本級實(shí)施的PPP項目每年需從預算中安排的支出責任（包括股權投資、運營(yíng)補貼、風(fēng)險承擔、配套投入等）不超過(guò)本級一般公共預算支出的10%。
3.確定PPP項目庫。市財政局根據評估和論證情況，制定年度和中期項目實(shí)施計劃，并報市政府審定后建立PPP項目庫。
（四）公開(kāi)公平擇優(yōu)選擇合作伙伴
1.組織編制項目實(shí)施方案。已批準納入PPP項目庫的項目，可進(jìn)行項目準備。項目實(shí)施單位應按《政府和社會(huì )資本合作模式操作指南（試行）》（財金〔2014〕113號）的有關(guān)要求，組織編制項目實(shí)施方案。項目實(shí)施方案應包括項目概況、風(fēng)險分配基本框架、項目運作方式、交易結構、合同體系、監管架構、采購方式選擇等內容。項目實(shí)施單位應將項目實(shí)施方案送市財政局，并由市財政局再次進(jìn)行物有所值和財政承受能力驗證。通過(guò)驗證的，由項目實(shí)施單位會(huì )同市財政局報市政府審定；未通過(guò)驗證的，可在實(shí)施方案調整后重新驗證；經(jīng)重新驗證仍不能通過(guò)的，不再采用PPP模式。
2.選擇合作伙伴。項目實(shí)施方案經(jīng)市政府批準后，項目實(shí)施單位應嚴格按照預算法、合同法、政府采購法及其實(shí)施條例等法律法規和項目采購需求特點(diǎn)，采取適宜的采購方式，通過(guò)綜合評估項目合作伙伴的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠實(shí)守信的合作伙伴。項目采購方式包括公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來(lái)源采購等方式，其中采用競爭性磋商采購方式的，按照《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）等規定執行。
對已經(jīng)建立現代企業(yè)制度、實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)的融資平臺公司，在其承擔的地方政府債務(wù)已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì )資本參與PPP項目。嚴禁融資平臺公司通過(guò)保底承諾等方式參與PPP項目，進(jìn)行變相融資。
3.信息發(fā)布。項目采購應通過(guò)廣東省政府采購網(wǎng)和東莞市政府采購網(wǎng)同時(shí)發(fā)布項目信息、項目采購信息、項目需求信息、項目采購結果信息、項目合同文本等應公開(kāi)內容，但涉及國家機密、商業(yè)秘密的內容除外。
4.合同簽署。項目采購完成后，項目實(shí)施單位應在中標、成交通知書(shū)發(fā)出后30日內，與中標社會(huì )資本簽署經(jīng)市政府審核同意的PPP項目合同，明確項目實(shí)施范圍及期限、責任風(fēng)險分擔、功能和績(jì)效要求、產(chǎn)品和服務(wù)標準、價(jià)格和收費標準（屬于政府定價(jià)、政府指導價(jià)管理范圍的應當執行依法制定的政府定價(jià)、政府指導價(jià)）、補貼及調整機制、接管預案（對公共安全或國防安全等造成威脅時(shí)，政府應強制接管）、到期處置、違約責任和爭議解決程序等核心內容，并按規定公示。項目實(shí)施單位應按《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作合同管理工作的通知》（財金〔2014〕156號）要求制訂合同文本，確保合同合理分配項目風(fēng)險、明確劃分各方義務(wù)、有效保障各方合法權益。
（五）重諾履約確保PPP項目的執行
1.設立項目公司。社會(huì )資本可依法設立項目公司。政府可指定相關(guān)機構依法參股項目公司，但政府在項目公司中的持股比例應當低于50%。項目實(shí)施單位和市財政局應監督社會(huì )資本按照采購文件和合同約定，按時(shí)足額出資設立項目公司。項目公司成立后，項目公司與項目實(shí)施單位重新簽署項目合同，或簽署關(guān)于承繼項目合同的補充合同。
政府指定機構依法參股項目公司，還應與社會(huì )資本投資人簽訂股東合同，明確出資比例和方式、收益分配辦法、風(fēng)險責任分擔、退出安排以及公司章程重要條款等事項。項目合同、股東合同等應報市財政局備案。正式合同約定的財政支出責任不得超出項目財政承受能力論證確定的范圍。
2.項目履約管理。項目融資由社會(huì )資本或項目公司負責。社會(huì )資本或項目公司應及時(shí)開(kāi)展融資方案設計、機構接洽、合同簽訂和融資交割等工作。項目實(shí)施單位應根據項目合同約定，監督社會(huì )資本履行融資、建造、運營(yíng)、維護和移交等合同義務(wù)，定期監測項目產(chǎn)出績(jì)效指標，編制季報和年報，并報市財政局備案，同時(shí)依法對外公開(kāi)，接受社會(huì )監督。相關(guān)職能部門(mén)應根據國家相關(guān)法律法規對項目履行行政監管職責，重點(diǎn)關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格和收費機制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和勞動(dòng)者權益等。制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標準、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規范，加強對項目建設質(zhì)量、運營(yíng)標準和安全的監督，保障公共產(chǎn)品的質(zhì)量、效率和延續性。
政府有支付義務(wù)的，項目實(shí)施單位應按合同約定和績(jì)效指標直接或通知市財政局向社會(huì )資本或項目公司支付費用，并執行約定的獎勵條款或懲處措施。設置超額收益分享機制的，社會(huì )資本或項目公司應按約定向政府及時(shí)足額支付應享有的超額收益。
3.項目修訂及違約處理。合同簽訂后，凡涉及政府出資或補貼、收費標準等政府方權利義務(wù)的實(shí)質(zhì)性變更的，須經(jīng)市財政會(huì )同相關(guān)部門(mén)審核，并由項目實(shí)施單位會(huì )同市財政局報市政府審定后執行。
項目實(shí)施單位、社會(huì )資本或項目公司未按合同履行約定義務(wù)的，應承擔相應違約責任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失以及解除項目合同等。社會(huì )資本或項目公司嚴重違反項目合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續穩定安全供給或重大公共利益的，政府有權要求項目實(shí)施單位或政府指定臨時(shí)機構接管項目，直至啟動(dòng)項目提前終止程序。臨時(shí)接管項目所產(chǎn)生的一切費用，將根據合同約定，由違約方單獨承擔或由各責任方分擔。社會(huì )資本或項目公司應承擔的臨時(shí)接管費用，可從其應獲終止補償中扣減。
4.爭議解決。政府和社會(huì )資本投資人應盡量考慮周全項目全生命周期內可能引發(fā)爭議的情況，在所涉合同中約定爭議解決條款。發(fā)生爭議或糾紛時(shí)，雙方應盡量友好協(xié)商解決。對無(wú)法協(xié)商達成一致的事項，可依法申請仲裁或提起民事訴訟。為維護公共安全和公共利益，除法律規定或另行約定外，爭議期間雙方應保障項目的持續穩定運營(yíng)。
5.項目中期評估。項目實(shí)施單位應每3－5年對項目進(jìn)行中期評估，重點(diǎn)分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性，及時(shí)評估存在的問(wèn)題和風(fēng)險，制訂相應措施，并報市財政局備案。市財政局會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)按有關(guān)規定開(kāi)展中期績(jì)效評價(jià)。
6.項目移交。政府和社會(huì )資本合作期滿(mǎn)或發(fā)生合同提前終止情況時(shí)，項目實(shí)施單位應組建項目移交工作組，并按合同約定的移交形式、補償方式、移交內容和移交標準，及時(shí)組織開(kāi)展項目性能測試、驗收、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)交割、登記入賬等工作，妥善做好項目移交。如遇不可抗力或違約事件導致合作提前終止時(shí)，應及時(shí)做好接管，保障公共利益不受侵害。項目移交完成后，市財政局應會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)組織對項目產(chǎn)出、成本效益、監管成效、可持續性、PPP模式應用等進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，并按相關(guān)規定公開(kāi)評價(jià)結果。評價(jià)結果作為政府開(kāi)展PPP模式管理工作決策參考依據。
三、切實(shí)履行財政管理職能
（一）建立投資回報機制
市財政局要牽頭會(huì )同市發(fā)改局和相關(guān)職能部門(mén)，按照有關(guān)政策法規要求，扎實(shí)做好項目前期論證工作。對項目收入不能覆蓋成本和合理收益的，可通過(guò)政府付費等方式給予適當補貼，并從補貼建設向補貼運營(yíng)逐步轉變。市財政局和項目實(shí)施單位應以項目運營(yíng)績(jì)效評價(jià)結果為依據，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本、運營(yíng)費用、實(shí)際收益率、財政中長(cháng)期承受能力等因素，建立動(dòng)態(tài)補貼機制。健全公共服務(wù)價(jià)格調整機制，完善政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取社會(huì )資本、公眾和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，確保定價(jià)調價(jià)的科學(xué)性。除最低需求風(fēng)險外，政府補貼不得承諾社會(huì )資本回報水平。市財政局要將財政補貼等支出分類(lèi)納入同級政府預算，在中長(cháng)期財政規劃中予以統籌考慮，建立跨年度預算平衡機制。項目實(shí)施過(guò)程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應上繳國庫。
（二）加強政府債務(wù)風(fēng)險管理
在運用PPP模式時(shí)要綜合考慮政府風(fēng)險轉移意向、支付方式和市場(chǎng)風(fēng)險管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的負擔。建立完善公共服務(wù)成本管理和會(huì )計制度，將項目涉及的運營(yíng)補貼、經(jīng)營(yíng)收費權和其他支付對價(jià)等，按照國家統一的會(huì )計制度進(jìn)行核算，納入年度預算和中期財政規劃，在政府財政報告中進(jìn)行反映和管理，并向市人大或其常委會(huì )報告。要選擇適宜PPP模式的融資平臺公司存量項目進(jìn)行改造，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。改造項目應依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣(mài)。要依法嚴格控制政府各類(lèi)或有債務(wù)，嚴防債務(wù)風(fēng)險轉移，切實(shí)防范和控制財政風(fēng)險。政府對社會(huì )資本或項目公司按約定規則依法承擔特許經(jīng)營(yíng)權、合理定價(jià)、財政補貼等相關(guān)責任，不承擔社會(huì )資本或項目公司的償債責任。除法律另有規定外，項目實(shí)施單位、市直各部門(mén)以及各鎮街（園區）不得以任何方式提供擔保。市財政局要按省財政廳要求，組織定期向省財政廳報送本區域內PPP項目目錄、財政支出責任情況、財政承受能力評估指標等，供省財政廳匯總統計全省PPP項目財政支出責任，對預算編制和執行實(shí)施監督。
（三）做好項目監督和績(jì)效評價(jià)
市財政局要加強對PPP項目采購活動(dòng)的監督檢查，依法處理采購活動(dòng)中的違法違規行為。督促行業(yè)主管部門(mén)，加強對項目公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、收費價(jià)格的監管，建立政府、公眾共同參與的綜合性評價(jià)體系，構建事前設定績(jì)效目標、事中進(jìn)行績(jì)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jì)效評價(jià)的全生命周期績(jì)效管理機制，將政府付費、使用者付費與績(jì)效評價(jià)掛鉤，并將績(jì)效評價(jià)結果作為調價(jià)的重要依據，確保實(shí)現公共利益最大化。同時(shí)，績(jì)效評價(jià)結果應依法對外公開(kāi)，接受社會(huì )監督。具體績(jì)效評價(jià)辦法由市財政局會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)另行制定。
四、健全推廣PPP模式的保障機制
（一）建立協(xié)同管理機制
市各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工負責相關(guān)領(lǐng)域具體工作，加強對市推廣PPP模式的指導和監督。市財政局要牽頭負責政策溝通協(xié)調和信息交流，完善協(xié)同管理機制，統籌做好市級PPP項目全生命周期管理工作，加強對鎮街（園區）PPP項目財政支出責任監控。各行業(yè)主管部門(mén)，要結合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運用PPP模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監管制度體系。稅務(wù)、審計、質(zhì)監、發(fā)改、監察等部門(mén)依法履行監管職責。如有必要，可引入社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構參與項目前期準備、評估、組織和管理等咨詢(xún)及輔助工作。
（二）簡(jiǎn)化項目審核流程
減少項目審批環(huán)節，建立項目實(shí)施方案聯(lián)評聯(lián)審機制。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續。有關(guān)部門(mén)不得在現有的行政審批事項以外增設其他審批環(huán)節，對實(shí)施方案中已明確的內容不再作實(shí)質(zhì)性審查，切實(shí)簡(jiǎn)化PPP項目審批手續。
（三）強化財力保障
研究設立我市PPP引導、扶持基金，支持PPP項目獲得融資，調動(dòng)社會(huì )資本參與PPP項目的積極性。穩步擴大PPP項目試點(diǎn)范圍，加大財力保障力度，將PPP項目前期支出足額納入市本級財政預算，促進(jìn)PPP項目扎實(shí)有效推進(jìn)。大力支持PPP示范項目建設，積極爭取中央、省的財政獎補資金。
（四）多種方式保障項目用地
實(shí)行多樣化土地供應，保障項目建設用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途；建成的項目經(jīng)依法批準可以抵押，土地使用權性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，連同公共設施一并移交政府；實(shí)現抵押權后改變項目性質(zhì)應該以有償方式取得土地使用權的，應依法辦理土地有償使用手續。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理。政府以土地作價(jià)出資或者入股方式參與PPP項目的，應當以市人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市人民政府批準后實(shí)施。
（五）加強政策宣傳和人才培養
各行業(yè)主管部門(mén)應加大宣傳力度，增進(jìn)政府、社會(huì )和市場(chǎng)主體共識，形成良好的社會(huì )氛圍。鼓勵社會(huì )中介機構積極參與項目建設，提供法律、財務(wù)、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。著(zhù)力加強PPP模式實(shí)施能力建設，建立PPP專(zhuān)家庫，并積極開(kāi)展業(yè)務(wù)人員培訓，加快形成政府、高校、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構聯(lián)合培養人才的機制，建設一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊伍。
五、鼓勵鎮街（園區）積極推廣PPP合作模式
鼓勵鎮街（園區）參照上述實(shí)施意見(jiàn)積極推廣PPP合作模式，消化存量項目轉型為PPP項目。市級主管部門(mén)應加強對鎮街（園區）的業(yè)務(wù)指導，規范PPP項目實(shí)施的工作流程，加強對鎮街（園區）PPP項目的宣傳推介，提升PPP模式的實(shí)施效果。加大對鎮街（園區）開(kāi)展PPP項目的資金扶持力度，對于PPP項目的前期費用支出按照一定比例給予補助，協(xié)助鎮街（園區）申請中央、省的PPP項目獎勵和補助。對于在規模、數量、實(shí)效等方面推廣PPP項目成績(jì)突出的鎮街（園區），市財政將在配置上級政府債券發(fā)行指標時(shí)給予政策傾斜。市財政局應統籌做好鎮街（園區）政府債務(wù)管理和PPP推進(jìn)工作，引導和促進(jìn)鎮街（園區）有效防范PPP項目的潛在債務(wù)風(fēng)險，確保財政健康穩健運行。
附件：PPP項目操作流程簡(jiǎn)圖
東莞市人民政府辦公室
2015年9月10日
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