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中共常德市委常德市人民政府關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)
常發(fā)〔2018〕9號 2018年6月12日
為認真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，加快實(shí)施鄉村振興戰略，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代“三農”工作新局面的意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2018〕1號）精神，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一） 指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定不移走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，把解決好“三農”問(wèn)題作為全市工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制，加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，為深入推進(jìn)開(kāi)放強市、產(chǎn)業(yè)立市戰略提供有力支撐。
（二）工作目標。到2020年，全市鄉村振興取得重要進(jìn)展，農業(yè)綠色化、產(chǎn)業(yè)化、規?；?、機械化、信息化水平大幅提高，農業(yè)供給側結構性改革取得明顯成效，農業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提升；保持農村居民收入增速快于城鎮居民，城鄉居民生活水平差距持續縮??；現行標準下全市所有貧困村全部退出，實(shí)現整體脫貧，國家檢查驗收達標，建立起穩定脫貧的長(cháng)效機制；農村基礎設施基本健全，人居環(huán)境明顯改善，鄉村更加美麗宜居；城鄉基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉融合發(fā)展體制機制初步建立；以黨組織為核心的農村基層組織建設進(jìn)一步加強，鄉村治理體系進(jìn)一步完善。到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現。到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。
（三）基本原則。堅持黨管農村工作，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，始終把產(chǎn)業(yè)興旺擺在首位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。堅持質(zhì)量興農，轉變農業(yè)生產(chǎn)方式、資源利用方式，加快農業(yè)由增產(chǎn)導向轉為提質(zhì)導向。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加強生態(tài)環(huán)境修復。堅持農民主體地位，把維護農民群眾根本利益、促進(jìn)農民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持城鄉融合互動(dòng)，推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。堅持安全發(fā)展，強化安全紅線(xiàn)意識，建立以安全生產(chǎn)為基礎的安全發(fā)展體系，全面提高安全保障水平。堅持鄉村全面振興，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。堅持黨建引領(lǐng)，大力推進(jìn)智慧黨建，實(shí)現黨建工作全覆蓋，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。堅持規劃先行，因地制宜，不搞一刀切，量力而行，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。
二、以提質(zhì)升級為重點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。持續深化農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展精細農業(yè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)立市三年行動(dòng)計劃，加快建設農業(yè)強市，不斷提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力和供給力。大力推廣優(yōu)質(zhì)稻、“稻田+”生態(tài)種養模式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)油茶、油菜、茶葉、水果、蔬菜和綠色生態(tài)健康畜禽水產(chǎn)養殖等特色產(chǎn)業(yè)，建設一批生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展現代林業(yè)，建成一批林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、林下經(jīng)濟示范基地和森林康養基地。著(zhù)力推進(jìn)“一縣一特、一鄉一品、一村一業(yè)”，解決好農產(chǎn)品種植特別是水稻種植品種雜亂、質(zhì)量不優(yōu)的問(wèn)題，創(chuàng )建一批國家級、省級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。推動(dòng)農產(chǎn)品加工項目向園區集中，每個(gè)區縣（市）規劃建設1個(gè)現代農業(yè)特色加工園，支持紅茶產(chǎn)業(yè)園、西洞庭食品產(chǎn)業(yè)園、桃源富硒產(chǎn)業(yè)園、鼎城糧食產(chǎn)業(yè)園、津市特色食品加工園等特色園區建設。以常德國家農業(yè)科技園區為重點(diǎn)，加強農（林）業(yè)科技園區建設，建成一批集生產(chǎn)、旅游、示范、科教于一體的特色園區和田園綜合體。（牽頭單位：市農委，責任單位：市糧食局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫水產(chǎn)局、市供銷(xiāo)社、常德國家農業(yè)科技園區）
（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，以農（林）業(yè)園區和優(yōu)勢農產(chǎn)品基地為重點(diǎn)，拉長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加大招商引資力度，引進(jìn)培育一批農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。加大獎扶力度，每個(gè)主導產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持2—3家龍頭企業(yè)實(shí)施“倍增計劃”，通過(guò)資源整合、兼并重組、做大做強，著(zhù)力培育一批標志性龍頭企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和農業(yè)上市公司。大力推進(jìn)鄉村旅游，積極發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)、森林生態(tài)旅游，打造一批星級鄉村旅游景點(diǎn)和精品線(xiàn)路，創(chuàng )建休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣和一批特色小鎮。大力發(fā)展農產(chǎn)品物流業(yè)，加大冷鏈物流建設力度，加快構建覆蓋城鄉、快捷智慧的物流體系，著(zhù)力打造全國重要的農產(chǎn)品物流節點(diǎn)城市。大力發(fā)展智慧農業(yè)，推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)，建立完善農村電子商務(wù)站點(diǎn)，拓寬農產(chǎn)品線(xiàn)上流通渠道。推進(jìn)田園綜合體建設，實(shí)現農村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、農村一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”，讓農民充分參與和受益。（牽頭單位：市農委，責任單位：市委統戰部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市林業(yè)局、市糧食局、市商務(wù)局、市旅游外僑局、市工商局、市工商聯(lián)、市供銷(xiāo)社、市畜牧獸醫水產(chǎn)局、常德國家農業(yè)科技園區）
（六）實(shí)施品牌戰略。加強品牌體系建設，以“三品一標”農產(chǎn)品為基礎、區域公用品牌為龍頭、企業(yè)品牌為主體，突出常德香米、常德紅茶、常德茶油、常德米粉、洞庭甲魚(yú)等市域品牌整合，培育石門(mén)柑橘、漢壽甲魚(yú)、桃源黑豬、石門(mén)土雞、安鄉水產(chǎn)、澧縣葡萄等一批縣域公共品牌，打造一批企業(yè)知名品牌。加大品牌扶持力度，重點(diǎn)做好茶葉、茶油資源整合，打造常德紅茶、常德茶油名優(yōu)品牌。以“常德品牌·中國品質(zhì)”為主題，加強常德農業(yè)品牌宣傳推介，鼓勵和支持全市優(yōu)質(zhì)品牌農產(chǎn)品參加各類(lèi)博覽會(huì )、農交會(huì )、農博會(huì )、林博會(huì )等展會(huì )活動(dòng)，積極對接大中城市農產(chǎn)品交易平臺，組織常德農產(chǎn)品專(zhuān)場(chǎng)交易展會(huì )，加強品牌公益性宣傳，大力推進(jìn)“德品出湘”工程。統籌推進(jìn)“國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全市”和“國家食品安全示范城市”創(chuàng )建，強化農產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監管，建立健全農產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全全程可追溯體系，不斷提升農產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平，確保“舌尖上的安全”。（牽頭單位：市農委，責任單位：市委宣傳部、市林業(yè)局、市財政局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監局、市工商聯(lián)、市食藥監管局、市糧食局、市供銷(xiāo)社、市畜牧獸醫水產(chǎn)局、市廣播電視臺、常德日報社）
（七）完善服務(wù)體系。積極培育現代農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，加大農業(yè)科技推廣應用力度，繼續實(shí)施“農機千社”工程，大力推進(jìn)農機化提升工程。健全農村土地流轉服務(wù)體系，引導農村土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉。建立健全新型職業(yè)農民培訓機制，完善農民教育培訓體系，加大新型職業(yè)農民培育力度，廣泛開(kāi)展新型職業(yè)農民培訓。加快農業(yè)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，促進(jìn)星創(chuàng )天地健康可持續發(fā)展，力爭每年新增市級或省級星創(chuàng )天地1家以上。（牽頭單位：市農委，責任單位：市林業(yè)局、市供銷(xiāo)社、市科技局、市畜牧獸醫水產(chǎn)局、市農機化局、市農村經(jīng)營(yíng)服務(wù)站、市農教辦）
三、以環(huán)境整治為抓手，大力推進(jìn)生態(tài)宜居
（八）提升耕地產(chǎn)能。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，穩定糧食生產(chǎn)能力。嚴守耕地紅線(xiàn)，全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度。深入推進(jìn)農村土地整治和高標準農田建設、新增糧食產(chǎn)能田間工程項目建設，加強農田機耕道建設。深入推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，實(shí)施化肥、農藥使用量“零增長(cháng)”行動(dòng)，大力推廣測土配方施肥、綠色防控等減量增效技術(shù)，實(shí)現投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。加強農田水利基本建設，增強重點(diǎn)澇區排澇能力，推進(jìn)大型灌區續建配套與節水改造，全面完成病險水庫除險加固，進(jìn)一步配套完善小型農田水利設施體系。加強水資源管理，穩妥推進(jìn)農業(yè)水價(jià)改革，大力實(shí)施農業(yè)節水行動(dòng)。（牽頭單位：市國土資源局，責任單位：市農委、市發(fā)改委、市水利局、市財政局、市農機化局、市農開(kāi)辦）
（九）整治人居環(huán)境。著(zhù)力推進(jìn)農村房屋改造和人居環(huán)境改善三年行動(dòng)計劃，加強農村人居環(huán)境系統治理。持續推進(jìn)宜居宜業(yè)美麗鄉村建設，大力加強農房建管，嚴格落實(shí)上級制定的農村住房建設管理辦法，強化規范化管理，堅持一戶(hù)一宅、建新拆舊，嚴控零散建房，嚴禁占用基本農田、河道溝渠、生態(tài)公益林建房，積極推進(jìn)農村集中建房。按照“行業(yè)監管、各負其責，縣鄉主體、屬地管理，設立專(zhuān)項、分類(lèi)考核”的原則，建立責任明晰的農村垃圾治理機制。城管部門(mén)負責農村生活垃圾集中清運、集中處理，推進(jìn)城鄉垃圾處理一體化，實(shí)現農村垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。農業(yè)部門(mén)負責農業(yè)面源污染防治，加強畜禽養殖污染防治、養殖尾水治理和病死畜禽無(wú)害化處理，持續推進(jìn)畜禽禁養退養工作，深入實(shí)施農作物秸稈露天禁燒工作，大力推行以秸稈還田為主的綜合利用技術(shù)。水利部門(mén)負責農村水環(huán)境治理，統籌水域環(huán)境、河湖岸線(xiàn)環(huán)境整治和水質(zhì)水量保護管理。積極推進(jìn)“廁所革命”，加快實(shí)現農村無(wú)害化衛生廁所全覆蓋。加強農村生活污水治理，逐步建立長(cháng)效機制。（牽頭單位：各區縣〈市〉人民政府，常德經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、柳葉湖旅游度假區、西湖和西洞庭管理區、桃花源旅游管理區管委會(huì )）
（十）強化生態(tài)治理。堅持“綠水青山就是金山銀山”，加強山水林田湖草系統治理，加大農村生態(tài)環(huán)境保護和修復力度，實(shí)現人與自然和諧共生。加快劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，優(yōu)化農村生態(tài)空間。堅持“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”，全面落實(shí)“河長(cháng)制”“湖長(cháng)制”，深入推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃，加強農村飲用水水源保護，實(shí)施農村生態(tài)清潔小流域建設。深入開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，強化古樹(shù)名木保護管理，確保全市森林覆蓋率穩定在48%左右。大力恢復發(fā)展綠肥生產(chǎn)，實(shí)施輪作休耕，實(shí)現用地與養地相結合。按規定創(chuàng )建國家森林城市、國際濕地城市，加強壺瓶山、烏云界等國家級自然保護區和桃花源、太陽(yáng)山、河洑、夾山、黃山頭、花巖溪、太浮山等森林公園保護，加強沅水、澧水、西洞庭湖、柳葉湖、黃石水庫、皂市水庫、毛里湖等河湖濕地保護，加大生態(tài)補償修復力度，擴大退耕還林還草還濕規模。加強防汛抗旱、森林防火、疫病防控、水土保持、地質(zhì)災害防治等保安工程建設，不斷完善農村基層災害預報預警體系。（牽頭單位：市環(huán)保局，責任單位：市水利局、市林業(yè)局、市農委、市發(fā)改委、市國土資源局、市畜牧獸醫水產(chǎn)局、市氣象局、市水文局）
四、以移風(fēng)易俗為關(guān)鍵，大力推進(jìn)鄉風(fēng)文明
（十一）加強道德建設。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，深化黨的十九大精神、中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，大力弘揚民族精神和時(shí)代精神。深入實(shí)施公民道德建設工程，廣泛開(kāi)展文明家庭、“好家風(fēng)、好家訓”“好媳婦、好公婆、好妯娌”等評選，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。大力加強鄉村德治建設，深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽、社會(huì )清新。（牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市農委、市文明辦、市教育局、市文體廣新局、市婦聯(lián)）
（十二）倡導文明新風(fēng)。大力推進(jìn)“剎人情歪風(fēng)、治婚喪陋習、樹(shù)文明新風(fēng)”活動(dòng)，制定工作方案，強化整體聯(lián)動(dòng)，加大治理力度。推進(jìn)居家和社會(huì )養老服務(wù)試點(diǎn)，完善農村婦女、兒童和空巢老人關(guān)愛(ài)服務(wù)機制，構建起家庭、政府、社會(huì )“三位一體”關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護農村留守兒童行動(dòng)。加強農村科普工作，提高農民科學(xué)文化素養，抵制封建迷信活動(dòng)。深入開(kāi)展鄉村愛(ài)國衛生運動(dòng)，積極倡導健康生活方式。深化農村殯葬改革，加強縣級殯儀館、縣級公益性骨灰堂、農村集中辦喪場(chǎng)所和公益性公墓建設，逐步建立覆蓋市縣鄉村四級的殯葬設施體系，規范殯葬行業(yè)執法管理，大力倡導文明殯葬。（牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：市紀委〈市監委〉、市委組織部、市文明辦、市民政局、市公安局、市城管執法局、市工商局、市農委、市教育局、市衛計委、市婦聯(lián)、團市委、市科協(xié)、市農教辦）
（十三）提升文化服務(wù)。加強村級綜合文化服務(wù)中心建設，形成較為完善的基層綜合性文化服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò )體系，充分發(fā)揮“我的常德”手機APP、農村廣播“村村響”、農家書(shū)屋等公共文化服務(wù)平臺作用。深入開(kāi)展文化下鄉活動(dòng)，引導社會(huì )各界人士投身鄉村文化建設，繁榮農村文化事業(yè)，豐富廣大群眾文化生活。大力傳承傳統民俗活動(dòng)、民間技藝、少數民族文化等特色民俗文化，弘揚傳統節日文化。加快實(shí)現鄉村健身設施全覆蓋，積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的大眾化、趣味性全民健身活動(dòng)。（牽頭單位：市文體廣新局）
五、以黨建引領(lǐng)為核心，大力推進(jìn)治理有效
（十四）建強基層組織。強化農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，加強村（社區）黨組織建設，增強村（社區）黨組織引領(lǐng)基層社會(huì )治理作用。加大第一書(shū)記選派力度，實(shí)現黨組織軟弱渙散村（社區）、貧困村和集體經(jīng)濟薄弱村全覆蓋。全面實(shí)行村（社區）黨組織書(shū)記縣級備案管理。注重從優(yōu)秀青年農民、農村致富能手、復員退伍軍人、返鄉大中專(zhuān)畢業(yè)生等各類(lèi)優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員，全面落實(shí)村（社區）“123”后備人才培養計劃。健全基層干部隊伍經(jīng)常性教育培訓機制，建立基層組織運轉經(jīng)費增長(cháng)機制，探索村（社區）干部績(jì)效管理和報酬制度改革，加大在優(yōu)秀村（社區）主干中按規定招錄、招聘鄉鎮（街道）公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員力度。充分發(fā)揮智慧黨建平臺作用，提高黨建工作現代化、信息化、科學(xué)化水平。加強農村黨風(fēng)廉政建設，治理農村基層“微腐敗”，構建反腐倡廉“微機制”，深入開(kāi)展“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題和扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項整治。堅持以村民自治為基礎，規范、完善村民自治制度，充分發(fā)揮自治章程、村規民約在鄉村治理中的作用，不斷健全和創(chuàng )新黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農村社會(huì )組織，積極發(fā)展農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)。（牽頭單位：市委組織部，責任單位：市紀委〈市監委〉、市委政法委、市直機關(guān)工委、市農委、市民政局、市財政局、市人社局、市扶貧辦、市農村經(jīng)營(yíng)服務(wù)站、團市委）
（十五）加強法治建設。堅持法治為本，強化法律在維護農民權益、規范市場(chǎng)運行、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會(huì )矛盾中的權威地位。加強農村普法宣傳，不斷提高農民法治素養。積極實(shí)施巡回審判，深入村（社區）開(kāi)庭。完善鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處機制，建立涉農糾紛快立、快審、快執“綠色通道”。建立縣鄉村三級法律援助和司法救助網(wǎng)絡(luò )格局，加強對農民的法律援助，逐步實(shí)現城鄉公共法律服務(wù)均等化。依法加大司法救助力度，化解涉訴信訪(fǎng)風(fēng)險。加強農村信用體系建設，構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。（牽頭單位：市委政法委，責任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市發(fā)改委、市司法局、市信訪(fǎng)局、市農委、市農村經(jīng)營(yíng)服務(wù)站）
（十六）創(chuàng )建平安鄉村。健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制，推進(jìn)綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理和“雪亮工程”一體化建設，加強農村社會(huì )治安綜合治理，提升農村社會(huì )治安管理水平。加強基層政法隊伍建設，推動(dòng)社會(huì )治安防控力量下沉。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，加強禁毒禁賭專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊“村霸”和宗族惡勢力，深挖徹查其背后隱藏的腐敗問(wèn)題和“保護傘”。加強農村特殊人群服務(wù)管理，依法加大非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度。大力開(kāi)展“平安村（社區）”“無(wú)毒村（社區）”“無(wú)上訪(fǎng)村（社區）”等建設活動(dòng)，推進(jìn)市縣鄉村四級綜治中心和村（社區）網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。落實(shí)安全生產(chǎn)責任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，做好重大安全事故預防處置工作，及時(shí)排查整改重大安全隱患，有效防范遏制重特大事故。（牽頭單位：市委政法委，責任單位：市紀委〈市監委〉、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市民政局、市信訪(fǎng)局、市安監局）
六、以普惠民生為根本，大力推進(jìn)生活富裕
（十七）推進(jìn)脫貧攻堅。堅持精準扶貧、精準脫貧，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧三位一體的大扶貧格局，對標“一超過(guò)、兩不愁、三保障”，聚焦脫貧攻堅，扎實(shí)推進(jìn)駐村幫扶、結對幫扶，狠抓責任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。2018年，實(shí)現石門(mén)縣貧困縣脫貧摘帽，全市貧困村退出100個(gè)以上、貧困人口脫貧5萬(wàn)人以上。到2020年，現行標準下全市所有貧困村全部退出、貧困人口整體脫貧，建立健全穩定脫貧的長(cháng)效機制。（牽頭單位：市扶貧辦）
（十八）發(fā)展社會(huì )事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，鞏固農村義務(wù)教育成果，認真實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃。健全學(xué)生資助制度，穩步推進(jìn)農村普及高中階段教育，繼續實(shí)施農村中等職業(yè)教育攻堅計劃，切實(shí)辦好特殊教育，逐步提高高等教育大眾化水平。加強鄉村教師隊伍建設，提高鄉村教師待遇，加強公費定向師范生培養，加大鄉村教師培訓力度。推進(jìn)健康鄉村建設，完成村衛生室新建和改擴建，加強鄉村醫生培訓，提高鄉村醫生業(yè)務(wù)能力。加強計劃生育服務(wù)管理，提高出生人口素質(zhì)。健全城鄉公共就業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)展農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓，建立健全整治拖欠農民工工資長(cháng)效機制。健全農村社會(huì )保障體系，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，落實(shí)城鄉居民基礎養老金標準正常調整機制，有效改善農村特困供養人員、孤寡老人、殘疾人生活質(zhì)量。統籌城鄉社會(huì )救助體系，建立困難群眾基本生活保障協(xié)調機制和重度殘疾人護理補貼、貧困殘疾人生活補貼穩定增長(cháng)機制，逐步提高城鄉低保標準。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市教育局、市衛計委、市人社局、市民政局、市殘聯(lián)）
（十九）完善基礎設施。推進(jìn)節水供水重大水利工程，實(shí)施農村安全飲水鞏固提升工程。加快推進(jìn)新一輪農村電網(wǎng)改造升級。加快沅澧干線(xiàn)公路建設，推進(jìn)“四好農村路”建設，推動(dòng)一定人口規模的自然村通水泥（瀝青）路建設，繼續實(shí)施“村村通客車(chē)”工程，全面提高農村公路路網(wǎng)服務(wù)水平、安全保障水平和養護水平，引導社會(huì )資本支持農村公路建設。加快農村信息化建設，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉村振興”，加強鄉村通信基站和光纜線(xiàn)路建設，實(shí)現自然村有線(xiàn)電視、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )和4G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市水利局、市經(jīng)信委、市交通運輸局、市公路局、國網(wǎng)常德供電公司、移動(dòng)常德分公司、聯(lián)通常德分公司、電信常德分公司）
七、保障措施
（二十）加強組織領(lǐng)導。健全黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的農村工作領(lǐng)導體制。市委成立實(shí)施鄉村振興戰略指揮部，統籌推進(jìn)全市鄉村振興戰略實(shí)施。各級各部門(mén)按照職責分工，建立相應的工作機制，黨政主要負責人是第一責任人，形成鄉村振興工作合力。不斷發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng )造性，結合常德實(shí)際，突出重點(diǎn)工作，努力創(chuàng )造鄉村振興的“常德經(jīng)驗”“常德模式”。加強黨委農村工作部門(mén)建設，充分發(fā)揮決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督導檢查等職能。加強“三農”工作干部隊伍建設，把懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培育、配備、管理、使用，全面提升“三農”工作干部隊伍能力和水平。（牽頭單位：市委辦，責任單位：市政府辦、市委組織部、市委編委辦、市人社局、市農委）
（二十一）強化規劃引導。按照中央和省要求，以區縣（市）為主體，抓好鄉村振興規劃或方案編制。注重加強各類(lèi)規劃的統籌銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合
一、互促互動(dòng)的規劃體系。堅持實(shí)施辦點(diǎn)示范，大力推進(jìn)鄉村振興示范建設。按照“打造樣板、以點(diǎn)帶面、區縣申報、市級驗收、以獎代投”的原則，力爭3年內建成美麗鄉村示范村100個(gè)以上，創(chuàng )建一批“同心鄉村”。堅持市委常委會(huì )組成人員聯(lián)系指導，以各區縣（市）為主體，各地至少選擇一個(gè)鄉鎮，成片推進(jìn)鄉村振興示范建設。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市委統戰部、市規劃局、市農委、市住建局、市國土資源局）
（二十二）深化農村改革。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策，有序推進(jìn)農村承包地“三權分置”，全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，依法穩妥有序探索農村承包土地經(jīng)營(yíng)權依法入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。深化農村土地制度改革，積極探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，適度放活宅基地和農民房屋使用權。深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，建成農村集體資產(chǎn)監督管理信息平臺。依法穩妥推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押貸款試點(diǎn)，充分激活鄉村發(fā)展要素。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，建立村級集體經(jīng)濟收入穩定增長(cháng)機制，增加村級公共服務(wù)自給能力。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，發(fā)揮供銷(xiāo)合作社服務(wù)農民生產(chǎn)生活生力軍作用。積極承接中央、省安排改革試點(diǎn)，深化農業(yè)農村“放管服”改革、林權改革、農墾改革等工作，統籌推進(jìn)其他各項改革。（牽頭單位：市委政研室〈市委改革辦〉，責任單位：市農委、市國土資源局、市財政局、市林業(yè)局、市供銷(xiāo)社、市農村經(jīng)營(yíng)服務(wù)站）
（二十三）加大投入保障。健全投入保障制度，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與、群眾自主投入的鄉村振興投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。統籌整合涉農資金，建立鄉村振興專(zhuān)項資金，加大財政投入力度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標相適應。優(yōu)化財政供給結構，逐步建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。發(fā)揮財政資金引導作用，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本更多投向鄉村振興。大力支持符合條件的涉農企業(yè)融資、并購重組和上市掛牌。推進(jìn)普惠金融建設，加大金融服務(wù)鄉村振興力度，擴大農業(yè)農村保險覆蓋面。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市政府辦〈市金融辦〉、市經(jīng)信委）
（二十四）強化人才支撐。推動(dòng)產(chǎn)教結合，支持高校、職業(yè)院（學(xué)）校綜合利用教育培訓資源，創(chuàng )新人才培育模式，為鄉村振興培養專(zhuān)業(yè)化人才。扶持培育一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等，每年評選一批鄉村工匠。建立健全新型職業(yè)農民培養機制，建強新型職業(yè)農民隊伍。實(shí)施高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農技推廣融合發(fā)展機制。鼓勵支持企業(yè)家、黨員干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫生教師等，通過(guò)下鄉擔任志愿者、投資興業(yè)、行醫辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉村振興事業(yè)。充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì )各界人士的作用，暢通渠道，積極建言獻策，共推鄉村振興。（牽頭單位：市委組織部，責任單位：市委統戰部、市直機關(guān)工委、市農委、市人社局、市教育局、市衛計委、市文體廣新局、市科協(xié)、團市委、市總工會(huì )、市工商聯(lián)、市婦聯(lián)）
（二十五）嚴格考核督查。將抓黨建促鄉村振興作為基層黨建述職評議考核的重要內容，建立領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核制度和獎懲辦法，將考核結果作為考核評價(jià)領(lǐng)導班子和選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據。各區縣（市）委、政府每年要向市委、市政府專(zhuān)題報告實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。建立實(shí)施鄉村振興戰略督查機制，強化工作督查落實(shí)。加強執紀監督，著(zhù)力查處實(shí)施鄉村振興戰略中的“四風(fēng)”問(wèn)題和腐敗問(wèn)題，為實(shí)施鄉村振興戰略提供堅實(shí)紀律保障。（牽頭單位：市委辦，責任單位：市政府辦、市紀委〈市監委〉、市委組織部、市農委）
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