長(cháng)政辦發(fā)〔2017〕62號《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》



長(cháng)政辦發(fā)〔2017〕62號

各區縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕98號），加快推進(jìn)我市社會(huì )信用體系建設，提高全社會(huì )誠信意識和信用水平，結合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，特提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，堅持政府推動(dòng)、社會(huì )共建，健全法制、規范發(fā)展，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，強化應用、獎懲聯(lián)動(dòng)的原則，深入推進(jìn)我市個(gè)人誠信體系建設，依托市信用信息共享交換平臺，建立個(gè)人公共信用信息數據庫，健全相關(guān)領(lǐng)域實(shí)名登記制度，分別實(shí)現個(gè)人公共信用信息的記錄、歸集、處理和應用。

二、加強個(gè)人誠信教育

（一）大力弘揚誠信文化。將誠信文化建設擺在突出位置，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。將公民誠信納入公民公約、村規民約和行業(yè)規范等。大力普及信用知識，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創(chuàng )建全過(guò)程。加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，營(yíng)造“守信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂(yōu)”的社會(huì )氛圍。（責任單位：市社會(huì )信用體系領(lǐng)導小組成員單位按職責、職能分工負責）

（二）廣泛開(kāi)展誠信宣傳。結合春節、勞動(dòng)節、兒童節、國慶節、誠信興商宣傳月、質(zhì)量月、安全生產(chǎn)月、國際消費者權益日、網(wǎng)絡(luò )誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛(ài)日、國家憲法日等重要時(shí)間節點(diǎn)和法定節假日，深入開(kāi)展誠信專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，集中宣傳信用政策法規、信用知識和典型案例。融合中華傳統誠信文化與時(shí)代價(jià)值觀(guān)，制作題材多樣、表現活潑的系列誠信文藝作品、公益廣告，拍攝貼近大眾生活、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的影視片，豐富誠信宣傳載體，增加誠信宣傳頻次，提升誠信宣傳水平。針對誠信缺失、誠信建設需求迫切的重點(diǎn)領(lǐng)域和人群，開(kāi)展專(zhuān)項教育和治理活動(dòng)。（責任單位：市社會(huì )信用體系領(lǐng)導小組成員單位、各區縣市人民政府，持續實(shí)施）

（三）積極選樹(shù)推介誠信典型。充分發(fā)揮媒體宣傳引導作用，大力發(fā)掘、宣傳有關(guān)部門(mén)評選的信用狀況良好的行政相對人、“守合同重信用”企業(yè)、誠信道德模范、A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、身邊好人等誠信典型，通過(guò)“信用長(cháng)沙”網(wǎng)站、長(cháng)沙文明網(wǎng)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等多種途徑定期公示推介。組織各類(lèi)網(wǎng)站開(kāi)設網(wǎng)絡(luò )誠信專(zhuān)題，經(jīng)常性地宣傳推廣各類(lèi)誠信典型、誠信事跡，推出一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò )誠信主題文化作品，加強網(wǎng)絡(luò )失信案例警示教育。支持有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織向社會(huì )推介無(wú)不良信用記錄者和誠信典型，依托市信用信息共享交換平臺，實(shí)施跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵措施。（責任單位：市社會(huì )信用體系領(lǐng)導小組成員單位按職責、職能分工負責，2018年12月底前完成）

（四）全面加強院校誠信教育。在中小學(xué)廣泛開(kāi)展誠信教育專(zhuān)題活動(dòng)，樹(shù)立誠信理念。推動(dòng)學(xué)校加強信用管理，建立健全18周歲以上學(xué)生誠信檔案，推動(dòng)將學(xué)生個(gè)人誠信作為升學(xué)、畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節的重要考量因素。明確將考試舞弊、學(xué)術(shù)研究造假、不履行助學(xué)貸款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為記入個(gè)人信用檔案。（責任單位：市教育局、團市委、市發(fā)改委等，持續實(shí)施）

（五）廣泛開(kāi)展信用教育培訓。鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書(shū)和開(kāi)展信用知識培訓活動(dòng)，培育企業(yè)誠信文化。組織編寫(xiě)信用知識讀本，向政府部門(mén)、市場(chǎng)主體、學(xué)校和社會(huì )大眾發(fā)放，普及信用知識。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)改委等，2018年6月底前完成）

三、加快推進(jìn)個(gè)人誠信記錄建設

（六）落實(shí)個(gè)人實(shí)名登記制度。嚴格落實(shí)以公民身份號碼為基礎的公民統一社會(huì )信用代碼制度。加強居民身份證信息采集和更新，加快二代身份證登記指紋信息工作，實(shí)現公民統一社會(huì )信用代碼全覆蓋。運用信息化技術(shù)手段，不斷加強個(gè)人身份信息的核查工作，確保個(gè)人身份識別信息的唯一性。以個(gè)人財產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、金融賬戶(hù)、國家考試、就業(yè)和社會(huì )保障、醫療衛生、電信、交通運輸、郵寄快遞、娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所和特種行業(yè)為重點(diǎn)，全面落實(shí)實(shí)名登記制度，為準確采集個(gè)人信用信息記錄和聯(lián)合獎懲奠定基礎。穩步推進(jìn)市級人口基礎信息庫與市信用信息共享交換平臺的對接，強化個(gè)人身份基礎信息共享。（責任單位：市公安局、市發(fā)改委、市衛生計生委、市交通運輸局、市人力資源社會(huì )保障局、市國土資源局、市工商局、市郵政局、市政府金融辦〔負責協(xié)調人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀監局、湖南證監局、湖南保監局等省級金融監管機構〕等，持續實(shí)施）

（七）建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠信記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收繳納、醫療衛生、勞動(dòng)用工、社會(huì )保險、社會(huì )救助、工程建設、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域為重點(diǎn)，以公務(wù)員、事業(yè)單位法定代表人、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責任人、律師、教師、醫師、執業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會(huì )計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導游等職業(yè)人群及社會(huì )救助受助人群為主要對象，各有關(guān)部門(mén)要加快建立和完善個(gè)人信用記錄形成、信用等級評價(jià)和動(dòng)態(tài)更新機制，及時(shí)歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動(dòng)中形成的信用信息，并推送至市信用信息共享交換平臺，實(shí)現個(gè)人公共信用信息的共享交換。鼓勵并引導行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等行業(yè)組織建立健全會(huì )員信用檔案，實(shí)現與市信用信息共享交換平臺的互聯(lián)互通。（責任單位：市食藥監局、市安監局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市環(huán)保局、市審計局、市住房城鄉建設委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市衛生計生委、市地稅局、市國稅局、市統計局、市工商局、市文廣新局、市質(zhì)監局、市旅游局、市知識產(chǎn)權局、團市委、市政府金融辦〔負責協(xié)調人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀監局、湖南證監局、湖南保監局等省級金融監管機構〕等，持續實(shí)施）

四、完善個(gè)人信息安全、隱私保護與信用修復機制

（八）保護個(gè)人信息安全。有關(guān)部門(mén)要嚴格按規定建立健全并嚴格執行個(gè)人信息記錄、歸集、共享、使用、安全保障等規章制度，明確個(gè)人信息查詢(xún)使用權限和程序，建立完善個(gè)人信息查詢(xún)使用登記和審查制度，采取有效的管理和技術(shù)手段，做好數據庫安全防護工作，防止個(gè)人信息泄露和不當使用。建立征信機構及相關(guān)人員信用檔案和違規經(jīng)營(yíng)“黑名單”制度。（責任單位：市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位按職責職能分工負責，2018年12月底前完成）

（九）加強隱私保護。制定完善個(gè)人信息采集、提供、使用及隱私保護等方面的監管措施。未經(jīng)法律法規授權不得采集個(gè)人公共信用信息。建立完善線(xiàn)上線(xiàn)下投訴舉報制度，加大對泄露、篡改、毀損、買(mǎi)賣(mài)或非法向他人提供個(gè)人信息以及非法獲取個(gè)人信息等行為的查處打擊力度，依法追究其行政和刑事責任，并納入黑名單，按照有關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒并公示。暢通行政、司法等權利救濟渠道，切實(shí)保護當事人合法權益。對金融機構、征信機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數據公司、互聯(lián)網(wǎng)金融公司、移動(dòng)應用程序開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監控。（責任單位：市公安局、市發(fā)改委、市工商局、市政府金融辦等，2018年12月底前完成）

（十）建立信用修復機制。按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省政務(wù)領(lǐng)域信用信息記錄征集管理暫行辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕3號）要求，自然人、法人和其他組織的不良信用信息記錄揭露期限為3年，超過(guò)期限的公共信用信息不再展示和使用。暢通信用修復渠道，豐富信用修復方式，利用教育培訓、強化指導等手段，支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)事后主動(dòng)履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過(guò)按時(shí)履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復信用，重塑誠信形象。（責任單位：市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位按職責職能分工負責，持續實(shí)施）

五、規范推進(jìn)個(gè)人信用信息共享使用

（十一）推動(dòng)個(gè)人公共信用信息共享。研究制訂市級個(gè)人公共信用信息目錄、分類(lèi)標準和共享交換規范。各級各有關(guān)部門(mén)要將歸集的個(gè)人公共信用信息推送至市信用信息共享交換平臺。依托市信用信息共享交換平臺，建立全市個(gè)人公共信用信息數據庫，并逐步建立跨區域、跨部門(mén)、跨行業(yè)個(gè)人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機制。（責任單位：市發(fā)改委、市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位按職責職能分工負責，2018年12月底前完成）

（十二）積極開(kāi)展個(gè)人公共信用信息服務(wù)。通過(guò)政務(wù)窗口、微信公眾號等形式依法依規及時(shí)向社會(huì )提供個(gè)人公共信用信息授權查詢(xún)服務(wù)。探索依據個(gè)人公共信用信息構建分類(lèi)管理和誠信積分管理機制。（責任單位：市發(fā)改委、市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位按職能職責分工負責、各區縣市人民政府，2018年12月底前完成）

六、完善個(gè)人守信激勵和失信懲戒機制

（十三）為優(yōu)良信用個(gè)人提供更多服務(wù)便利。對有關(guān)部門(mén)和實(shí)施信用分類(lèi)監管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )推薦的誠信會(huì )員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄。各級各有關(guān)部門(mén)要創(chuàng )新守信激勵措施，在教育、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、醫療服務(wù)、養老、融資等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)施對誠信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利的具體措施。各級行政機關(guān)在行使權力清單中的行政許可等行政職權時(shí)，對具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人和連續三年以上無(wú)不良信用記錄的行政相對人，可根據實(shí)際情況依法采取優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、重點(diǎn)支持、“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。鼓勵商業(yè)機構對于信用良好的用戶(hù)給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機會(huì )和收益。（責任單位：市發(fā)改委、市民政局、團市委、市教育局、市人力資源社會(huì )保障局、市政府金融辦〔負責協(xié)調人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀監局、湖南證監局、湖南保監局等省級金融監管機構〕等、各區縣市人民政府，持續實(shí)施）。

（十四）對重點(diǎn)領(lǐng)域嚴重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門(mén)要制定本領(lǐng)域個(gè)人失信行為認定、等級劃分和分類(lèi)監管制度，對個(gè)人失信行為進(jìn)行分類(lèi)定級處理和評價(jià)。市社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)要匯總形成懲戒措施清單，指導各有關(guān)部門(mén)依法依規實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒，并督促落實(shí)到位。依法依規對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力以及拒不履行國防義務(wù)等個(gè)人嚴重失信行為，采取聯(lián)合懲戒措施。將惡意逃廢債務(wù)、騙取財政資金、行賄受賄、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò )欺詐、金融欺詐、嚴重交通違法、制假售假、虛報瞞報工資總額、拖欠社會(huì )保險費、不依法納稅、騙取就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策和社會(huì )保險基金、騙取社會(huì )救助、出具虛假證明等嚴重失信個(gè)人列為重點(diǎn)監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規和政策規定對相關(guān)責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。鼓勵金融信用信息基礎數據庫和個(gè)人征信機構將采集的個(gè)人嚴重失信記錄推送至市信用信息共享交換平臺，作為實(shí)施信用懲戒措施的參考。（責任單位：市發(fā)改委、市中級人民法院、市公安局、市財政局、市經(jīng)濟和信息化委、市人力資源社會(huì )保障局、市交通運輸局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監局、市食藥監局等、各區縣市人民政府，持續實(shí)施）

（十五）推動(dòng)形成市場(chǎng)性、社會(huì )性和行業(yè)性約束和懲戒。各級各有關(guān)部門(mén)要建立健全個(gè)人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依法依規向社會(huì )公開(kāi)披露各級人民政府掌握的個(gè)人嚴重失信信息，并在“信用長(cháng)沙”網(wǎng)站定期集中公開(kāi)展示。鼓勵市場(chǎng)主體對嚴重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )完善行業(yè)內部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會(huì )員及個(gè)人信用檔案，并同步推送至市信用信息共享交換平臺。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市工商局等、各區縣市人民政府，持續實(shí)施）

七、保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導。各級社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)要加強統籌規劃，切實(shí)加強對個(gè)人誠信建設工作的組織領(lǐng)導。要建立工作考核推進(jìn)機制，定期進(jìn)行督促、指導和檢查，并委托第三方機構進(jìn)行評估。各行業(yè)主管部門(mén)要嚴格按照主要任務(wù)分工，研究出臺具體落實(shí)方案，細化責任，明確完成時(shí)限，確保責任到人。（責任單位：市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組各成員單位、各區縣市人民政府，持續實(shí)施）

（十七）強化制度建設。逐步建立和完善個(gè)人誠信體系建設管理規定，加強對個(gè)人信息安全和個(gè)人隱私的保護，有力維護個(gè)人信息的主體權利與合法權益，完善個(gè)人公共信用信息記錄、歸集、處理、查詢(xún)和應用等各環(huán)節的規范管理，為個(gè)人誠信體系建設創(chuàng )造良好的法制環(huán)境。（責任單位：市發(fā)改委、市政府法制辦等，持續實(shí)施）

（十八）保障工作經(jīng)費。各級各有關(guān)部門(mén)要加大社會(huì )信用體系建設的資金投入，保障個(gè)人誠信體系建設組織工作、管理工作經(jīng)費。加大對個(gè)人公共信用信息數據庫建設、信息應用、宣傳教育和人才培訓等各方面的資金支持力度，確保各項工作落實(shí)到位。（責任單位：市財政局，各區縣市人民政府，持續實(shí)施）

八、本意見(jiàn)自2017年12月1日起實(shí)施。

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

2017年11月9日

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)沙市, 誠信