長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕2號《長(cháng)沙市人民政府辦公廳轉發(fā)市國資委關(guān)于長(cháng)沙市市屬?lài)页鲑Y企業(yè)發(fā)展戰略與規劃管理暫行辦法的通知》

《長(cháng)沙市人民政府辦公廳轉發(fā)市國資委關(guān)于長(cháng)沙市市屬?lài)页鲑Y企業(yè)發(fā)展戰略與規劃管理暫行辦法的通知》



長(cháng)政辦發(fā)〔2018〕2號

各區縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

市國資委《關(guān)于長(cháng)沙市市屬?lài)页鲑Y企業(yè)發(fā)展戰略與規劃管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

2018年1月1日

長(cháng)沙市市屬?lài)页鲑Y企業(yè)發(fā)展戰略與規劃管理暫行辦法

市國資委

第一章 總 則

第一條 為依法履行國有資產(chǎn)出資人職責，規范市屬?lài)页鲑Y企業(yè)發(fā)展戰略與規劃的編制和管理工作，根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規，結合長(cháng)沙市實(shí)際，制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于長(cháng)沙市人民政府（以下稱(chēng)市政府）授權長(cháng)沙市人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )（以下稱(chēng)市國資委）履行出資人職責的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有全資公司、國有資本控股公司以及提升監管層級的企業(yè)（以下稱(chēng)企業(yè)）。

第三條 本辦法所稱(chēng)企業(yè)發(fā)展戰略與規劃，是指企業(yè)根據國家、省、市國資國企總體戰略規劃和市委、市政府對企業(yè)的規劃定位和功能使命，在分析外部環(huán)境和內部條件狀況及其變化趨勢的基礎上，為企業(yè)的生存與發(fā)展所作出的未來(lái)一定時(shí)期內的方向性、整體性、全局性的戰略定位、發(fā)展目標和相應的實(shí)施方案。

第二章 規劃管理職責與原則

第四條 市國資委負責企業(yè)發(fā)展戰略與規劃的監督管理工作，對企業(yè)發(fā)展戰略與規劃實(shí)行審核管理，對其編制過(guò)程和執行情況進(jìn)行監督。市國資委成立企業(yè)發(fā)展戰略與規劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，協(xié)助市國資委對企業(yè)報送的發(fā)展戰略與規劃進(jìn)行審核。受托監管機構依照本辦法規定負責對委托監管企業(yè)發(fā)展戰略與規劃的編制過(guò)程和執行情況進(jìn)行監督，對其發(fā)展戰略與規劃送審稿進(jìn)行初審。

第五條 企業(yè)是企業(yè)發(fā)展戰略與規劃編制和實(shí)施的責任主體，應當按照本辦法規定，編制本企業(yè)發(fā)展戰略與規劃，明確負責發(fā)展戰略與規劃編制的工作機構，建立相應的工作制度，有條件的企業(yè)可以設立發(fā)展戰略與規劃委員會(huì )。

第六條 市國資委對企業(yè)發(fā)展戰略與規劃進(jìn)行管理應當遵循以下原則：

（一）依法履行出資人職責和企業(yè)分層分類(lèi)監管原則；

（二）尊重企業(yè)的合法權益，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律原則；

（三）以管資本為主，推動(dòng)國有資本布局結構優(yōu)化調整原則；

（四）客觀(guān)公正、科學(xué)統籌、效益優(yōu)先和可持續發(fā)展原則；

（五）規劃引領(lǐng)與動(dòng)態(tài)調整、業(yè)績(jì)考核相聯(lián)動(dòng)的原則。

第三章 規劃管理內容

第七條 市國資委對企業(yè)發(fā)展戰略與規劃管理的戰略定位應根據《長(cháng)沙市深化國資國企改革行動(dòng)方案（2014—2020 年）》（長(cháng)辦發(fā)〔2014〕27號）要求，按照“4+2+2+X”方案推進(jìn)市屬?lài)Y國企戰略重組，優(yōu)化市屬?lài)Y國企產(chǎn)業(yè)布局和地域布局，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集中；根據市委、市政府確定的企業(yè)功能使命，優(yōu)化配置企業(yè)資源，實(shí)施企業(yè)戰略重組，進(jìn)一步分類(lèi)明確企業(yè)的規劃戰略定位、主營(yíng)業(yè)務(wù)和發(fā)展方向。

功能類(lèi)企業(yè)的發(fā)展戰略與規劃，應主要圍繞以放大國有資本功能，承擔政府指定的重大基礎設施建設、重要資源開(kāi)發(fā)等任務(wù)，以完成戰略項目或重大專(zhuān)項任務(wù)為核心來(lái)研究制訂發(fā)展目

標，其主營(yíng)業(yè)務(wù)應向基礎設施建設、片區開(kāi)發(fā)、戰略新興產(chǎn)業(yè)、資本運營(yíng)、土地供應開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域集中。

公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)的發(fā)展戰略與規劃，應主要圍繞以提供城市運行基本公共產(chǎn)品，確保城市正常穩定運行、提高公共服務(wù)能力、實(shí)現社會(huì )效益為核心來(lái)研究制訂發(fā)展目標，其主營(yíng)業(yè)務(wù)應向軌道交通、常規交通、供水供氣服務(wù)等領(lǐng)域集中。

競爭類(lèi)企業(yè)的發(fā)展戰略與規劃，應主要圍繞以承擔促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展責任，以企業(yè)效益最大化兼顧社會(huì )效益為核心來(lái)研究制訂發(fā)展目標，其主營(yíng)業(yè)務(wù)應向資本投資、城市資源運營(yíng)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、糧油產(chǎn)業(yè)、工程施工、產(chǎn)權交易、文化旅游等領(lǐng)域集中。

第八條 市國資委對企業(yè)發(fā)展戰略與規劃管理主要包括以下方面：

（一）核定主營(yíng)業(yè)務(wù)。根據市委、市政府確定的企業(yè)功能使命和市政府批準的企業(yè)章程，進(jìn)一步明確企業(yè)發(fā)展戰略與規劃的戰略定位，核定企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，下達企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)批復意見(jiàn)。企業(yè)應以核定的主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展為主，其主營(yíng)業(yè)務(wù)原則上確定為3—4個(gè)。

（二）調配企業(yè)資源。圍繞服務(wù)于國家和省、市發(fā)展戰略，根據市委、市政府對市屬?lài)Y國企發(fā)展戰略的總體部署，結合對各企業(yè)規劃戰略定位及功能使命要求，對企業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)調配管理，優(yōu)化國有資本布局，促進(jìn)企業(yè)持續健康發(fā)展。

（三）實(shí)行投資管理。根據企業(yè)的規劃戰略定位和主營(yíng)業(yè)務(wù)，對企業(yè)投資實(shí)行章程授權管理和制度專(zhuān)項管理。充分授權企業(yè)在主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍內投資，做強做優(yōu)主業(yè)。同時(shí)實(shí)行投資負面清單管理，規范企業(yè)投資行為，防范投資風(fēng)險。

（四）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。根據市委、市政府要求，對企業(yè)發(fā)展戰略與規劃的戰略定位和主營(yíng)業(yè)務(wù)等方面實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上3—5年調整、核定一次。

第四章 規劃編制與審核

第九條 企業(yè)發(fā)展戰略與規劃的編制，應當符合國內外經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢、我市國資布局結構優(yōu)化調整和企業(yè)分層分類(lèi)監管的要求，突出企業(yè)市場(chǎng)屬性，按照產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展階段，明確戰略規劃的目標。

第十條 企業(yè)發(fā)展戰略與規劃包括年度發(fā)展計劃、3年任期發(fā)展規劃、5年中期發(fā)展規劃。年度發(fā)展計劃是任期發(fā)展規劃分解實(shí)施的關(guān)鍵，應與任期發(fā)展規劃相銜接，作為企業(yè)負責人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核的重要參考。3年任期發(fā)展規劃應與5年中期發(fā)展規劃相銜接，并根據企業(yè)外部環(huán)境和內部情況的變化和發(fā)展適時(shí)滾動(dòng)調整，任期屆滿(mǎn)當年應啟動(dòng)下一任期發(fā)展規劃的編制，任期發(fā)展規劃作為企業(yè)負責人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核的重要參考。

第十一條 企業(yè)發(fā)展戰略與規劃應當包括下列內容：

（一）現狀與發(fā)展環(huán)境；

（二）指導思想；

（三）企業(yè)發(fā)展戰略與發(fā)展目標；

（四）3年任期發(fā)展規劃與結構調整重點(diǎn)；

（五）分年度的投資計劃、重大投融資項目及項目經(jīng)濟效益預測；

（六）規劃實(shí)施的保障措施；

（七）企業(yè)認為需要列入規劃的其它內容。

第十二條 企業(yè)應按照市國資委的要求，在規劃實(shí)施開(kāi)始的第一年（或當年）3月底前報送企業(yè)發(fā)展戰略與規劃。報送的有關(guān)資料包括：

（一）企業(yè)發(fā)展戰略與規劃的正本及編制說(shuō)明；

（二）決定和審查企業(yè)發(fā)展戰略與規劃的程序性文件（包括企業(yè)申請報告，董事會(huì )會(huì )議或企業(yè)章程規定決策程序的審議情況，監事會(huì )意見(jiàn)，行業(yè)主管部門(mén)和受托監管機構意見(jiàn)等）；

（三）相關(guān)咨詢(xún)評估、專(zhuān)家論證的結論。

第十三條 市國資委對企業(yè)發(fā)展戰略與規劃的審核內容主要包括：

（一）是否符合長(cháng)沙市發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策；

（二）是否符合長(cháng)沙市國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整方向；

（三）是否突出主業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力；

（四）是否堅持效益優(yōu)先和可持續發(fā)展原則；

（五）是否體現了國資監管聯(lián)動(dòng)工作要求。

第十四條 企業(yè)發(fā)展戰略與規劃的編制按照下列程序進(jìn)行：

（一）市國資委下達通知，提出編制企業(yè)發(fā)展戰略與規劃的指導思想、原則和總體工作要求；

（二）企業(yè)編制發(fā)展戰略與規劃，向市國資委提交發(fā)展戰略與規劃草案；

（三）市國資委初審，或由企業(yè)發(fā)展戰略與規劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )提出意見(jiàn)并向企業(yè)反饋；

（四）企業(yè)修改完善發(fā)展戰略與規劃草案，形成發(fā)展戰略與規劃送審稿報市國資委審核；屬于委托監管企業(yè)還應附受托監管機構的初審意見(jiàn)；

（五）市國資委向企業(yè)下達發(fā)展戰略與規劃審核意見(jiàn)。

企業(yè)發(fā)展戰略與規劃醞釀、編制和修改過(guò)程中，應當充分聽(tīng)取行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)黨組織、監事會(huì )以及內部職工的意見(jiàn)。

第五章 規劃實(shí)施、評估與監管

第十五條 企業(yè)應當依據審核后的發(fā)展戰略與規劃目標進(jìn)行分解、落實(shí)，并組織實(shí)施。

企業(yè)應明確專(zhuān)門(mén)工作部門(mén)，對發(fā)展戰略與規劃的實(shí)施過(guò)程和效果進(jìn)行評估和監控。評估與監控主要包括以下三個(gè)方面：

（一）按照發(fā)展戰略與規劃目標要求，制訂實(shí)施評價(jià)的定性、定量標準；

（二）建立信息報送和管理體系，及時(shí)反映實(shí)施進(jìn)度情況和重點(diǎn)戰略發(fā)展目標的完成情況；

（三）定期分析和評價(jià)實(shí)施成果，對實(shí)施情況進(jìn)行總結，分析存在的偏差及成因，對重大偏差提出并實(shí)施糾偏措施。

第十六條 企業(yè)發(fā)展戰略與規劃的管理實(shí)行年度報告制度，企業(yè)應當按年度及時(shí)回顧總結企業(yè)發(fā)展戰略與規劃的實(shí)施和控制情況，并于次年3月底前向市國資委及受托監管機構報告。

企業(yè)發(fā)展戰略與規劃的編制、管理和實(shí)施情況，納入市國資委及受托監管機構對企業(yè)負責人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。

市國資委對企業(yè)投融資、改制重組、資產(chǎn)處置等重大事項的管理，以企業(yè)發(fā)展戰略與規劃作為重要的依據。

第十七條 企業(yè)因國家政策重大調整、市場(chǎng)環(huán)境重大變化、重大資產(chǎn)重組以及不可抗力等影響，確需對發(fā)展戰略與規劃進(jìn)行調整的，應當充分說(shuō)明原因及調整內容，及時(shí)以書(shū)面形式報市國資委審核；屬于委托監管企業(yè)還應附受托監管機構的初審意見(jiàn)。

第十八條 參與企業(yè)發(fā)展戰略與規劃編制及管理的機構、人員不得泄漏企業(yè)商業(yè)秘密，對泄漏企業(yè)商業(yè)秘密的機構、人員，按照有關(guān)法律法規追究責任。

 

第六章 附 則

第十九條 企業(yè)下屬子企業(yè)的發(fā)展戰略與規劃由企業(yè)參照本辦法執行。

第二十條 參股企業(yè)中的國有股產(chǎn)權代表應當按照出資人的審核意見(jiàn)，在企業(yè)股東會(huì )、董事會(huì )上對企業(yè)發(fā)展戰略與規劃的修訂發(fā)表意見(jiàn)，行使表決權，并將依照公司章程規定的決策程序所決定的發(fā)展戰略與規劃正式文本報市國資委備案。

第二十一條 金融、文化企業(yè)的發(fā)展戰略與規劃管理參照本辦法執行，另有規定的依其規定執行。

第二十二條 本辦法自2018年1月1日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)沙市