杭政辦函〔2021〕58號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市共有產(chǎn)權保障住房管理辦法的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市共有產(chǎn)權保障住房管理辦法的通知







杭政辦函〔2021〕58號

各區、縣（市）人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市共有產(chǎn)權保障住房管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年11月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市共有產(chǎn)權保障住房管理辦法

為健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善保障性住房供應體系，規范本市共有產(chǎn)權保障住房建設和管理，保障市民住房基本需求，制定本辦法。

一、總  則

（一）本辦法所稱(chēng)共有產(chǎn)權保障住房是指由政府提供政策，建設單位開(kāi)發(fā)建設，限定面積、銷(xiāo)售價(jià)格、使用和處分權利，面向符合條件的市區戶(hù)籍和穩定就業(yè)的非市區戶(hù)籍家庭供應，實(shí)行政府與購房家庭按份共有產(chǎn)權的保障性住房。

（二）本辦法適用于市區范圍內共有產(chǎn)權保障住房規劃、建設、供應、使用、退出及監督管理等活動(dòng)。

（三）堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，共有產(chǎn)權保障住房的建設和管理實(shí)行政府主導、市級統籌、統一規劃、分級建設的基本原則。

（四）購買(mǎi)共有產(chǎn)權保障住房享有與購買(mǎi)商品住房同等的公共服務(wù)權益。

（五）市政府成立市住房保障工作領(lǐng)導小組，負責共有產(chǎn)權保障住房政策、規劃和計劃等重大事項的決策和協(xié)調，負責指定市屬?lài)衅髽I(yè)作為市級共有產(chǎn)權保障住房政府份額的代持機構。

市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)是共有產(chǎn)權保障住房建設和管理工作的行政管理部門(mén)，負責政策制定、組織實(shí)施、監督指導工作，負責組織實(shí)施市級共有產(chǎn)權保障住房的供應、使用、退出及監督管理等工作，負責會(huì )同市發(fā)改、財政等部門(mén)擬定共有產(chǎn)權保障住房銷(xiāo)售基準價(jià)格、產(chǎn)權份額。市住房保障服務(wù)中心負責具體實(shí)施工作。

市規劃和自然資源部門(mén)負責共有產(chǎn)權保障住房規劃、土地供應、方案審查及不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)工作。

市城鄉建設部門(mén)負責會(huì )同市發(fā)改、規劃和自然資源、住房保障和房產(chǎn)管理等部門(mén)，開(kāi)展市級共有產(chǎn)權保障住房項目的初步設計審查及建設過(guò)程監管，指導區住房城鄉建設主管部門(mén)做好區級項目的上述相關(guān)工作。

市發(fā)改部門(mén)負責會(huì )同市財政、住房保障和房產(chǎn)管理等部門(mén)確定共有產(chǎn)權保障住房政府份額增購價(jià)格。

市教育、公安、民政、司法、財政、人力社保、審計、稅務(wù)、公積金管理等部門(mén)按職責做好相關(guān)工作。

各區政府負責組織實(shí)施本行政區域內區級共有產(chǎn)權保障住房的建設、供應、使用、退出及監督管理等工作，負責指定一家區屬?lài)衅髽I(yè)作為區級共有產(chǎn)權保障住房政府份額的代持機構。區住房城鄉建設主管部門(mén)負責具體實(shí)施工作。

二、規劃與建設管理

（六）市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)會(huì )同市發(fā)改、財政、規劃和自然資源、城鄉建設等部門(mén)及各區政府，根據保障需求、城鄉規劃實(shí)施和土地利用現狀等情況，編制共有產(chǎn)權保障住房發(fā)展規劃和年度建設計劃。

（七）共有產(chǎn)權保障住房建設用地納入本市國有建設用地年度供應計劃，其用地指標按不低于國有建設用地出讓總量的一定比例單列，用地予以?xún)?yōu)先供應。

（八）共有產(chǎn)權保障住房項目應結合“一核九星”城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行選址，優(yōu)先安排在交通便利，公共服務(wù)設施和市政基礎設施等配套較為齊全的區域，以促進(jìn)職住平衡、產(chǎn)城融合。

（九）共有產(chǎn)權保障住房采用以下方式籌集建設：

1.劃撥土地集中新建。市級做地主體和各區政府作為市、區兩級共有產(chǎn)權保障住房的籌建主體，由具有開(kāi)發(fā)資質(zhì)的國有企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設，土地使用權劃撥至該國有企業(yè)名下。

2.出讓土地集中新建。按照“限房?jì)r(jià)、定份額、競地價(jià)”的原則，在宗地出讓方案中限定購房家庭所持產(chǎn)權份額，明確套型面積、交付時(shí)間、銷(xiāo)售方式、銷(xiāo)售基準價(jià)等內容，以“競地價(jià)”方式公開(kāi)出讓住宅用地，由土地受讓企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。

3.既有房源轉用。具備居住條件、位置適宜的政府房源、征收（拆遷）安置房、商品房或其他社會(huì )房源，按規定程序也可轉化為共有產(chǎn)權保障住房，具體規定由市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)會(huì )同市財政、城鄉建設等部門(mén)另行制定。

（十）共有產(chǎn)權保障住房戶(hù)型以中小套型為主，套型設計應功能布局合理，有效滿(mǎn)足居住需求。既有房源轉用的，不受前述套型限制。

三、定價(jià)和權屬

（十一）共有產(chǎn)權保障住房銷(xiāo)售基準價(jià)按同地段、同類(lèi)型商品住房市場(chǎng)價(jià)格合理優(yōu)惠后確定。單套銷(xiāo)售價(jià)格按照銷(xiāo)售基準價(jià)及其浮動(dòng)幅度確定，在售房階段向社會(huì )公布。

劃撥土地共有產(chǎn)權保障住房，購房家庭可根據支付能力在50%—80%范圍內選擇產(chǎn)權份額比例，按照單套銷(xiāo)售價(jià)格對應的不同比例支付購房款。

出讓土地共有產(chǎn)權保障住房，購房家庭產(chǎn)權份額為土地出讓時(shí)已確定的份額比例，按照單套銷(xiāo)售價(jià)格對應的產(chǎn)權比例支付購房款。

（十二）共有產(chǎn)權保障住房購房家庭和政府的產(chǎn)權份額應在《共有產(chǎn)權保障住房購房合同》及《共有產(chǎn)權保障住房使用管理協(xié)議》中明確，購房家庭產(chǎn)權份額比例不低于50%且不高于80%。

（十三）共有產(chǎn)權保障住房銷(xiāo)售基準價(jià)及產(chǎn)權份額由市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)會(huì )同市發(fā)改、財政等部門(mén)擬定后,報市政府審核批準。

（十四）共有產(chǎn)權保障住房納入全市統一的信息管理系統進(jìn)行管理。

四、申請供應

（十五）市區戶(hù)籍購房家庭申請共有產(chǎn)權保障住房需同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：

1.主申請人具有一定年限以上市區戶(hù)籍；

2.購房家庭符合本市住房限購政策，且一定年限內在市區無(wú)房；

3.單身申請人需年滿(mǎn)30周歲；

4.市政府規定的其他條件。

非市區戶(hù)籍購房家庭申請共有產(chǎn)權保障住房需同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：

1.主申請人持有《浙江省居住證》或《浙江省引進(jìn)人才居住證》；

2.主申請人申請前在市區累計繳納社?；騻€(gè)人所得稅滿(mǎn)一定年限；

3.購房家庭符合本市住房限購政策，且一定年限內在市區無(wú)房；

4.單身申請人需年滿(mǎn)30周歲；

5.市政府規定的其他條件。

主申請人具有市區戶(hù)籍但未滿(mǎn)一定年限的購房家庭申請共有產(chǎn)權保障住房，需同時(shí)符合非市區戶(hù)籍購房家庭準入條件中的第2、3、4、5項條件。

購房家庭房產(chǎn)核定的范圍包括：申請家庭（含未成年子女）在市區已進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的房產(chǎn)、購房合同已經(jīng)網(wǎng)簽備案的房產(chǎn)、承租的公有住房（福利分房）、已簽訂征收（拆遷）安置協(xié)議未進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的房產(chǎn)，以及批地建房情況等。

準入條件具體標準根據保障需求和房源供應情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，房源供應方案按照職住平衡原則并結合“一核九星”功能定位制定，經(jīng)批準后通過(guò)公告形式明確準入條件具體標準及房源供應方案等內容。

（十六）共有產(chǎn)權保障住房以一對夫妻或一對夫妻帶未成年子女作為一戶(hù)購房家庭，購房家庭需由一名符合條件的成員作為主申請人，其他人員作為家庭成員。未成年子女已作為家庭成員享受共有產(chǎn)權保障住房的，成年后如符合條件，可再申請共有產(chǎn)權保障住房。年滿(mǎn)30周歲的單身申請人可以個(gè)人名義申請。

一戶(hù)購房家庭只能享受一次共有產(chǎn)權保障住房。

（十七）共有產(chǎn)權保障住房按照以下程序進(jìn)行銷(xiāo)售和申購：

1.申請預售。由開(kāi)發(fā)企業(yè)制定銷(xiāo)售方案，經(jīng)市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)或區住房城鄉建設主管部門(mén)審核同意后，申請辦理建設項目預售許可證。

2.發(fā)布公告。由市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)或區住房城鄉建設主管部門(mén)發(fā)布受理公告，明確房源情況、準入條件、申請審核程序等。

3.資格審核。購房家庭提出申請，經(jīng)審核，按規則確定配售搖號選房排序名單并進(jìn)行公告。

4.配售搖號選房。獲得配售搖號資格的購房家庭參加配售搖號，并按搖號順序進(jìn)行選房。放棄選房或選房后放棄購房的家庭，自當次選房結束之日起兩年內不得申請共有產(chǎn)權保障住房。

（十八）選定房源的購房家庭，在簽訂購房合同之前，主申請人及家庭成員戶(hù)籍、住房、婚姻等情況發(fā)生變化的，應向市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)或區住房城鄉建設主管部門(mén)申報；市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)或區住房城鄉建設主管部門(mén)對購房家庭相關(guān)情況進(jìn)行系統自動(dòng)核查。因情況變化不再符合保障條件的，取消其保障資格。

（十九）共有產(chǎn)權保障住房購房家庭應與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂《共有產(chǎn)權保障住房購房合同》，與代持機構簽訂《共有產(chǎn)權保障住房使用管理協(xié)議》。

（二十）共有產(chǎn)權保障住房購房家庭可按規定申請住房公積金、商業(yè)銀行資金等購房貸款。

（二十一）共有產(chǎn)權保障住房購房家庭應按規定辦理共有產(chǎn)權保障住房不動(dòng)產(chǎn)登記。不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當在預告登記證明和不動(dòng)產(chǎn)權證上記載不動(dòng)產(chǎn)權利人，附記共有產(chǎn)權保障住房、購房家庭份額、政府份額、限制交易年限等內容。劃撥和出讓土地建設共有產(chǎn)權保障住房的，不動(dòng)產(chǎn)登記土地性質(zhì)分別為劃撥和出讓。

（二十二）劃撥土地集中新建的共有產(chǎn)權保障住房車(chē)位、車(chē)庫，由市、區兩級代持機構負責運營(yíng)管理；居住區配套設施除根據有關(guān)規定移交相關(guān)部門(mén)外，其余部分歸政府所有，由代持機構持有并負責運營(yíng)管理，轉讓產(chǎn)權的，應按規定補辦土地出讓手續。

（二十三）承租公租房、保障性租賃住房的家庭購買(mǎi)共有產(chǎn)權保障住房的，應當在簽訂購房合同前騰退原承租的房源；享受公租房租賃補貼、高層次人才租賃補貼、新引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生租房補貼的家庭購買(mǎi)共有產(chǎn)權保障住房的，自簽訂購房合同次月起停止發(fā)放上述補貼。

五、使用管理

（二十四）共有產(chǎn)權保障住房購房家庭應當按照《共有產(chǎn)權保障住房使用管理協(xié)議》約定使用房屋，在取得完全產(chǎn)權前不得有以下行為：

1.擅自買(mǎi)賣(mài)、贈與房屋；

2.設定除購房貸款抵押外的房屋抵押權；

3.違反《共有產(chǎn)權保障住房使用管理協(xié)議》約定的其他行為。

（二十五）共有產(chǎn)權保障住房購房家庭取得不動(dòng)產(chǎn)權證滿(mǎn)5年的，可向代持機構提出一次性增購政府份額的申請，增購后住房性質(zhì)轉為商品住房, 仍視作享受過(guò)共有產(chǎn)權保障住房保障。劃撥土地權利性質(zhì)調整為出讓?zhuān)鲎屇晗逓?0年，自非稅收入票據填發(fā)之日起計算。不動(dòng)產(chǎn)權證附記“需取得原不動(dòng)產(chǎn)權證滿(mǎn)10年后，方可通過(guò)買(mǎi)賣(mài)、贈與等方式上市交易”。市發(fā)改部門(mén)會(huì )同市財政、住房保障和房產(chǎn)管理等部門(mén)對增購價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)評估，每年公布一次。

（二十六）共有產(chǎn)權保障住房購房家庭因故需退出保障的，可向代持機構提出回購其份額的申請，由代持機構進(jìn)行回購。

取得不動(dòng)產(chǎn)權證未滿(mǎn)5年的，回購價(jià)款為原銷(xiāo)售價(jià)款加上按照中國人民銀行同期存款基準利率計算的利息，如屆時(shí)市場(chǎng)價(jià)格低于上述價(jià)格的，以市場(chǎng)價(jià)格回購；滿(mǎn)5年的，回購價(jià)款參照本辦法第二十五條增購價(jià)格執行。

（二十七）共有產(chǎn)權保障住房購房家庭在按規定由代持機構回購其份額前，或在其增購政府份額取得完全產(chǎn)權前，不得通過(guò)購買(mǎi)方式獲得其他房產(chǎn)。

（二十八）共有產(chǎn)權保障住房購房家庭取得不動(dòng)產(chǎn)權證滿(mǎn)10年的，可將其共有產(chǎn)權保障住房份額上市交易。代持機構在同等條件下具有優(yōu)先購買(mǎi)權；代持機構放棄優(yōu)先購買(mǎi)權后，購房家庭方可向他人轉讓。購房家庭按照其產(chǎn)權份額獲得轉讓總價(jià)款的相應部分。轉讓后，住房性質(zhì)轉為商品住房, 土地性質(zhì)由劃撥調整為出讓。

（二十九）共有產(chǎn)權保障住房項目政府所得收益作為非稅收入上繳同級財政，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，各級財政部門(mén)應保障政府回購和優(yōu)先購買(mǎi)所需的資金。共有產(chǎn)權保障住房政府所得收益管理辦法由市財政部門(mén)會(huì )同市發(fā)改、住房保障和房產(chǎn)管理等部門(mén)另行制定。

（三十）政府回購及優(yōu)先購買(mǎi)取得的共有產(chǎn)權保障住房，可按有關(guān)規定統籌使用。

（三十一）共有產(chǎn)權保障住房因繼承、遺贈、離婚析產(chǎn)而發(fā)生房屋所有權轉移的，房產(chǎn)性質(zhì)仍為共有產(chǎn)權保障住房，限制交易期限從原取得不動(dòng)產(chǎn)權證之日起計算。不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)應在不動(dòng)產(chǎn)權證上附記“共有產(chǎn)權保障住房繼承”“共有產(chǎn)權保障住房遺贈”或“共有產(chǎn)權保障住房離婚析產(chǎn)”，以及所占份額、準予上市交易時(shí)間等內容。

（三十二）共有產(chǎn)權保障住房因人民法院、仲裁機構生效的法律文書(shū)等須發(fā)生房屋所有權轉移的，可辦理過(guò)戶(hù)手續，取得不動(dòng)產(chǎn)權證未滿(mǎn)5年的，房產(chǎn)性質(zhì)仍為共有產(chǎn)權保障住房；滿(mǎn)5年的，按本辦法第二十五條規定增購政府份額后方可辦理過(guò)戶(hù)手續。限制交易期限從原取得不動(dòng)產(chǎn)權證之日起計算。不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)應在不動(dòng)產(chǎn)權證上附記“共有產(chǎn)權保障住房”、所占份額、準予上市交易時(shí)間等內容。

（三十三）購買(mǎi)、轉讓、回購共有產(chǎn)權保障住房的，按規定繳納相關(guān)稅費。

（三十四）共有產(chǎn)權保障住房交付使用后，由購房家庭承擔整套住房專(zhuān)有部分和共有部分的物業(yè)管理服務(wù)費以及使用過(guò)程中的全部管理責任和義務(wù)，全額繳納所購房屋專(zhuān)項維修資金，行使物業(yè)管理的表決權。

六、監督管理

（三十五）共有產(chǎn)權保障住房購房家庭存在違反本辦法第二十四條規定行為的，代持機構可按照《共有產(chǎn)權保障住房使用管理協(xié)議》相關(guān)約定，要求其改正并追究其違約責任。

（三十六）共有產(chǎn)權保障住房購房家庭采取隱瞞事實(shí)、弄虛作假等手段違規取得申購資格的，市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)或區住房城鄉建設主管部門(mén)應取消其資格，按照以下規定處理，并禁止其在10年內再次申請本市各類(lèi)保障性住房：

1.已簽訂購房合同未交付房源的，由開(kāi)發(fā)企業(yè)與其解除購房合同；

2.已交付房源的，由市住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)或區住房城鄉建設主管部門(mén)通知其限期騰退，由開(kāi)發(fā)企業(yè)與其解除購房合同；逾期未騰退的，責令其按違規行為發(fā)現時(shí)政府份額的增購價(jià)格增購政府份額（未公布增購價(jià)格的，按同地段商品住房市場(chǎng)評估價(jià)執行），并就已購份額按上述價(jià)格補繳差價(jià)款。

（三十七）共有產(chǎn)權保障住房購房家庭存在本辦法第三十六條規定情形的，購房家庭中相關(guān)失信主體的失信信息記入市公共信用信息平臺。購房家庭被責令增購政府份額的，所購房源需在購房家庭取得原不動(dòng)產(chǎn)權證滿(mǎn)15年后，方可通過(guò)買(mǎi)賣(mài)、贈與等方式上市交易。

（三十八）相關(guān)行政主管部門(mén)、代持機構及其工作人員在資格審核、監督管理過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門(mén)依法對直接責任人員進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

七、附  則

（三十九）桐廬縣、淳安縣、建德市可結合當地實(shí)際，參照本辦法制定共有產(chǎn)權保障住房管理辦法。

（四十）面向特定對象銷(xiāo)售的共有產(chǎn)權保障住房準入條件、申購程序等另行制定。

（四十一）本辦法自2021年12月27日起施行，由市住保房管局負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市共有產(chǎn)權保障住房管理辦法的通知.pdf

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