龍政辦〔2016〕318號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市鄉村教師支持計劃（2016-2020年）實(shí)施辦法的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市鄉村教師支持計劃（2016-2020年）實(shí)施辦法的通知》










龍政辦〔2016〕318號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市政府各部門(mén)，各直屬機構，各高等院校：

經(jīng)市政府領(lǐng)導同意，現將《龍巖市鄉村教師支持計劃（2016-2020年）實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

龍巖市人民政府辦公室

2016年10月31日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市鄉村教師

支持計劃（2016-2020年）實(shí)施辦法

為實(shí)現國家、省提出的鄉村教師支持計劃工作目標，到2017年，力爭使我市鄉村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來(lái)源得到多渠道擴充，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面；到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為基本實(shí)現教育現代化提供堅強有力的師資保障。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鄉村教師支持計劃（2015-2020年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實(shí)施辦法〉的通知》（閩政辦〔2015〕155號）精神，結合我市實(shí)際，特制定鄉村教師〔縣（市、區）城市建成區以外的學(xué)校教師，包括全市鄉中心區、村莊學(xué)校教師，下同〕支持計劃實(shí)施辦法。

一、全面提高鄉村教師思想政治素質(zhì)和師德水平

堅持不懈地用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝鄉村教師頭腦，引導鄉村教師帶頭踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強鄉村教師對中國特色社會(huì )主義的思想認同、理論認同和情感認同。進(jìn)一步建立健全鄉村教師政治理論學(xué)習制度，將學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記提出的“四有”好老師（有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛(ài)之心）標準引向深入，按照教育部《中小學(xué)教師職業(yè)道德規范》落實(shí)中小學(xué)教師職業(yè)道德“十不準”，增強思想政治工作的針對性和實(shí)效性，不斷提高鄉村教師的理論素養、思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。切實(shí)加強鄉村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，進(jìn)一步關(guān)心教育鄉村教師，適度加大發(fā)展黨員力度。開(kāi)展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養、職業(yè)準入、職后培訓和管理的全過(guò)程。建立師德師風(fēng)建設問(wèn)責制和教師誠信管理體系，落實(shí)教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長(cháng)效機制。師德考核不合格者，年度考核應評定為不合格，在教師資格定期注冊、職務(wù)（職稱(chēng)）評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵和名師評選等環(huán)節，實(shí)行一票否決。重視發(fā)揮鄉村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學(xué)生熱愛(ài)祖國、熱愛(ài)人民、熱愛(ài)中國共產(chǎn)黨，形成正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，確保鄉村教育正確導向。

二、拓展鄉村教師補充渠道

依據鄉村學(xué)校布局科學(xué)規劃鄉村教師培養規模。完善師范生免費教育政策，根據實(shí)際加強本土化鄉村教師培養，定向培養能承擔多門(mén)學(xué)科教學(xué)任務(wù)的小學(xué)教師和“一專(zhuān)多能”的初中教師。支持縣（市、區）結合鄉村教師崗位特點(diǎn)，放寬招聘條件，改進(jìn)考試方式，吸引更多人才特別是當地人才到鄉村任教。高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉村學(xué)校任教一定期限，按有關(guān)規定享受學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。鼓勵各縣（市、區）對到本縣鄉村學(xué)校任教的高校畢業(yè)生代償學(xué)費。加強緊缺學(xué)科師資補充，確保鄉村學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足國家規定課程。實(shí)施優(yōu)秀退休教師鄉村支教計劃，根據健康狀況，采取自愿原則，公開(kāi)招募城鎮退休特級教師、高級教師、名師到鄉村學(xué)校支教、講學(xué)，并給予一定經(jīng)費補助。

三、提高鄉村教師生活待遇

根據國家和省工作部署，建立鄉村教師生活補助制度，鄉村教師除享受鄉鎮工作補貼外，將原享受的農村教師補貼調整為鄉村教師生活補助，具體標準按國家、省相關(guān)規定執行。鄉村教師生活補助可以分類(lèi)為交通補助、伙食補助、鄉村任教服務(wù)年限補助等，按照越是邊遠，越是艱苦、在鄉村學(xué)校任教時(shí)間越長(cháng)，補助標準越高的原則，具體由各縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區自行確定實(shí)行差別化的補助標準，補助額度不納入績(jì)效工資總量，省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣所需經(jīng)費由省級財政予以綜合獎補。各縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區在制訂鄉村教師生活補助標準時(shí)，還應考慮到各校實(shí)有學(xué)生數與教師數之比，教師的實(shí)際教育教學(xué)工作量等因素。依法依規落實(shí)鄉村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會(huì )保險費。實(shí)施鄉村園丁關(guān)愛(ài)工程，各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )每年度預算安排體檢專(zhuān)項資金，組織鄉村教師在縣級以上醫院體檢，對于條件艱苦的偏遠鄉村中小學(xué)幼兒園，要組織專(zhuān)家下鄉巡診，做好鄉村教師重大疾病救助工作；由市教育工會(huì )牽頭，每年組織一定數量的優(yōu)秀鄉村教師參加療休養活動(dòng)；每年春節、教師節等節日，各市（縣、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區要對優(yōu)秀鄉村教師、家庭困難鄉村教師進(jìn)行慰問(wèn)。對符合住房保障條件的鄉村教師，優(yōu)先安排保障性住房，充分利用鄉村學(xué)校閑置校舍，改建鄉村教師周轉宿舍。建設一批符合安全衛生標準的學(xué)校食堂，至2020年，我市每所鄉村學(xué)校修建一所食堂，并配齊餐桌椅等相應設施設備。至2020年，我市每個(gè)鄉（鎮）建1所鄉村教師活動(dòng)中心，設立教師心理健康教育室，為教師身心健康提供服務(wù)，提高鄉村教師的職業(yè)幸福感。

四、優(yōu)化鄉村學(xué)校教師編制配置

統一城市、縣鎮、農村中小學(xué)校教職工編制標準，即：高中教職工與學(xué)生比為1︰12.5，初中為1︰13.5，小學(xué)為1︰19。農村小規模義務(wù)教育學(xué)校編制按照生師比和班師比相結合的方式核定，小學(xué)31～200人的按班師比1︰1.7配備教師、10～30人的至少配備2名教師、10人以下的配備1名教師?？h域內校際間教職工編制可以互補余缺，縣級教育行政部門(mén)在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制部門(mén)和財政部門(mén)備案。建立適應鄉村教育發(fā)展的編制動(dòng)態(tài)調整機制，通過(guò)在各地現有事業(yè)編制總量?jì)冉y籌調劑編制、加強人員配備等方式，進(jìn)一步向人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)傾斜，重點(diǎn)保證緊缺學(xué)科教師，確保鄉村學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊國家規定課程。寄宿制學(xué)校按寄宿學(xué)生規模配備生活指導教師，尚未配齊的，應合理計算教師兼任生活指導教師的工作量。留守兒童較多的鄉村學(xué)校應配備和聘請心理輔導員。嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”、長(cháng)期使用臨聘人員，嚴禁任何部門(mén)和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村中小學(xué)教職工編制。對適合社會(huì )力量提供的工勤和教學(xué)輔助等崗位，鼓勵探索采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，納入當地政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄。

五、職稱(chēng)評聘向鄉村學(xué)校傾斜

實(shí)行城鄉學(xué)校統一的崗位結構比例，其中小學(xué)、初中的高、中、初級崗位結構比例分別為1︰5.5︰3.5和2︰4.5︰3.5。深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，統一中小學(xué)教師職稱(chēng)系列，完善鄉村教師職稱(chēng)（職務(wù)）評聘條件和程序辦法。鄉村教師評聘高級職稱(chēng)堅持“重師德、重能力、重奉獻、重業(yè)績(jì)”的原則，強化對師德素養、教育教學(xué)工作業(yè)績(jì)和教學(xué)一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)歷的考核，不作課題研究、發(fā)表論文的剛性要求。在鄉村學(xué)校任教累計滿(mǎn)25年且仍在鄉村學(xué)校任教的教師，已取得中、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，且年度考核均為合格及以上的教師，經(jīng)考核符合聘任高、中級職務(wù)條件，可直接聘任，不占核準崗位數。

六、推動(dòng)城鎮優(yōu)秀教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)

深化義務(wù)教育學(xué)校教師“以縣為主”管理體制改革，全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”，由教育行政部門(mén)根據學(xué)校需求統籌實(shí)施派遣任教，實(shí)現教師由“單位人”向“系統人”的轉變。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師校際交流制度，各地要采取定期交流、跨校競聘、小片區管理、委托管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉鎮中心學(xué)校教師走教等多種方式，重點(diǎn)引導優(yōu)秀校長(cháng)、骨干教師向鄉村學(xué)校和村小、教學(xué)點(diǎn)流動(dòng)?？h域內重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校教師到鄉村學(xué)校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。無(wú)鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校工作經(jīng)歷的校長(cháng)、教師要優(yōu)先安排到農村學(xué)校、薄弱學(xué)校工作（任教）。完善城鎮教師鄉村學(xué)校任（支）教服務(wù)期制度，城鎮中小學(xué)教師晉升高級職稱(chēng)應有在鄉村學(xué)校任（支）教一年以上或薄弱學(xué)校任（支）教三年以上的經(jīng)歷，2018年起縣鎮小學(xué)新任教師應有在鄉村學(xué)校任教3年以上的經(jīng)歷。城區學(xué)校校長(cháng)教師交流到鄉村學(xué)校，保留其在原學(xué)校所聘教師職務(wù)等級，在鄉村學(xué)校任教滿(mǎn)3年且考核合格的，可在同一專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位等級內高聘一級。采取有效措施，保持鄉村優(yōu)秀教師相對穩定。

七、全面提升鄉村教師能力素質(zhì)

實(shí)施鄉村校長(cháng)助力工程和鄉村教師素質(zhì)提升工程，5年內將全市鄉村校長(cháng)、教師輪訓一遍，進(jìn)一步提高教育教學(xué)能力。省級重點(diǎn)培訓鄉村學(xué)校正職校長(cháng)、教學(xué)點(diǎn)教師，并為每所學(xué)校培養1～2名骨干教師。市級從2016年起，由市教育局負責每年培訓100名“龍巖市鄉村骨干教師”，每年培訓100名鄉村音體美、英語(yǔ)、計算機、科學(xué)等緊缺學(xué)科教師；每年選派一批鄉村中小學(xué)校長(cháng)到市內外高水平院校和城市優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校跟崗學(xué)習；市級培訓經(jīng)費由市財政列入年度預算。5年內各縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區要對本縣未參加省、市培訓的鄉村教師輪訓一遍，各縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區要建立新任教師見(jiàn)習培訓制度，鄉村學(xué)校新任教師應在優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗學(xué)習一年以上。

實(shí)施鄉村教師信息技術(shù)應用能力提升計劃，為鄉村學(xué)校配備必要的現代教育技術(shù)設備，搭建教師網(wǎng)絡(luò )研修服務(wù)平臺，引導和組織鄉村教師創(chuàng )建和適應“互聯(lián)網(wǎng)+鄉村教育”，全面提升鄉村教師信息技術(shù)應用能力，運用遠程教學(xué)、數字化課程等信息技術(shù)手段，優(yōu)化課堂教學(xué)和進(jìn)行自主學(xué)習，破解鄉村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題。加強本土教學(xué)資源建設、開(kāi)發(fā)和運用，形成專(zhuān)題資源庫，定期組織優(yōu)質(zhì)課評選和“微課大賽”。至2020年我市所有鄉村學(xué)校實(shí)現“校校通、班班通、人人通”。加強教師培訓基地建設，推進(jìn)縣級教師進(jìn)修校標準化建設，充實(shí)師資力量，保證教師進(jìn)修學(xué)校編制能適應當地教研工作，滿(mǎn)足服務(wù)鄉村教師需求。支持各地建設區域性教師發(fā)展中心，完善鄉村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。適應鄉村教師的實(shí)際需求改進(jìn)培訓方式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò )研修、送教下鄉、專(zhuān)家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實(shí)效性。精準幫扶鄉村教師，由縣（市、區）教育局、龍巖經(jīng)開(kāi)區社會(huì )發(fā)展局統籌安排，市級名師、縣級名師每人掛鉤幫扶若干名鄉村教師，點(diǎn)對點(diǎn)培養指導鄉村教師，名師每年與培養對象互相聽(tīng)課、備課、指導課題研究不少于20節（次）。鼓勵鄉村教師在職學(xué)習深造，提高學(xué)歷層次，對通過(guò)進(jìn)修取得本科、研究生學(xué)歷、碩士學(xué)位的鄉村教師，給予學(xué)費補助，學(xué)費由所在縣財政承擔。

八、建立鄉村教師榮譽(yù)制度

建立“龍巖市鄉村教師獎勵基金”，由市財政每年撥付專(zhuān)款，對做出突出貢獻的鄉村教師給予獎勵。鼓勵和引導企業(yè)、社會(huì )團體、社會(huì )力量建立專(zhuān)項基金，對長(cháng)期在鄉村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵。國家、省、縣三級分別對在鄉村學(xué)校從教30年以上、20年以上、10年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。評選推薦杰出人民教師、特級教師、優(yōu)秀教師、名師等各級各類(lèi)教育系統先進(jìn)個(gè)人時(shí)，應向鄉村教師傾斜并明確比例。從2017年起，每?jì)赡暝u選一批龍巖市最美鄉村教師，由市政府頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，并給予一次性獎金2000元。由市教育工會(huì )牽頭，從中挑選出若干名典型代表，組成宣講團，到各縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區進(jìn)行宣講，廣泛宣傳長(cháng)期扎根鄉村、堅守崗位、愛(ài)崗敬業(yè)、默默奉獻、關(guān)愛(ài)學(xué)生、教書(shū)育人、為人師表、業(yè)務(wù)精湛的先進(jìn)鄉村教師典型，在全社會(huì )大力營(yíng)造關(guān)心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。

九、加強鄉村教師隊伍管理

各級教育行政部門(mén)要堅持依法治校、從嚴治教，結合全國教師信息管理系統創(chuàng )建與運用，建立鄉村教師師德、業(yè)績(jì)、培訓、榮譽(yù)、健康檔案，不斷完善教師管理考核獎懲制度，落實(shí)績(jì)效考核、聘后管理等政策，充分調動(dòng)鄉村教師工作積極性。完善校長(cháng)選聘和管理，由縣級教育行政部門(mén)統籌管理、選拔、任命、培養、考核鄉村學(xué)校校長(cháng)。校長(cháng)是學(xué)校管理的第一責任人，要全面承擔起教師隊伍建設管理職責，加強日常管理，規范從教行為，培育良好校風(fēng)、師風(fēng)、教風(fēng)。在廣泛聽(tīng)取學(xué)生家長(cháng)意見(jiàn)的基礎上，對考核不合格，不能勝任教育教學(xué)工作的教師應及時(shí)調整出教學(xué)崗位，轉崗從事生管、后勤等工作。要依法依規及時(shí)撤銷(xiāo)違紀違法者的教師資格，堅決將其清除出教師隊伍。同時(shí)，通過(guò)對超編學(xué)校教師分流等方式，不斷優(yōu)化鄉村教師隊伍的年齡、學(xué)歷、學(xué)科等結構。

十、強化各級政府責任

各縣（市、區）人民政府是實(shí)施鄉村教師支持計劃實(shí)施辦法的責任主體，實(shí)施情況納入地方政府工作考核指標體系。要加強組織領(lǐng)導，把實(shí)施工作列入重要議事日程，實(shí)行一把手負責制，細化任務(wù)分工，分解責任，推進(jìn)各部門(mén)密切配合、形成合力，切實(shí)將計劃落到實(shí)處。各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)開(kāi)區要調整財政支出結構，切實(shí)加大經(jīng)費投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，切實(shí)用好每一筆經(jīng)費，提高資金使用效益，促進(jìn)教育資源均衡配置。要制定嚴格的經(jīng)費監管制度，規范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規行為的發(fā)生。教育行政部門(mén)要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理和規劃，發(fā)展改革、財政、編制、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要按照職責分工主動(dòng)履職，切實(shí)承擔責任。要把鄉村教師隊伍建設情況納入“兩項督導”“教育強縣”等督政的指標體系，建立督導公報制，推動(dòng)各項政策措施落實(shí)到位。對實(shí)施不到位、成效不明顯的，要追究相關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。要著(zhù)力改革體制，鼓勵和引導社會(huì )力量參與支持鄉村教師隊伍建設。對在鄉村教師隊伍建設工作方面改革創(chuàng )新、積極推進(jìn)、成績(jì)突出的基層教育部門(mén)，有關(guān)部門(mén)要加強總結、及時(shí)推廣經(jīng)驗做法并按照國家有關(guān)規定予以表彰。

各縣（市、區）、龍巖經(jīng)開(kāi)區要明確本縣（市、區）的鄉村學(xué)校，于2016年12月31日前，將鄉村學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）名單上報市教育局、財政局、人社局、編辦備案。各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )要按照本實(shí)施辦法，并結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細則，并于2016年12月31日前報市教育局、財政局、人社局、編辦備案，同時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

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