龍政辦〔2016〕327號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的通知》










龍政辦〔2016〕327號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《省政府辦關(guān)于進(jìn)一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見(jiàn)》（閩政辦〔2016〕119號）精神，切實(shí)加強我市畜禽屠宰監督管理工作，促進(jìn)畜禽行業(yè)健康發(fā)展，確保人民群眾吃上“放心肉”，現就進(jìn)一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作通知如下：

一、落實(shí)屬地管理責任

各縣（市、區）人民政府、經(jīng)開(kāi)區（高新區）管委會(huì )要將維護畜禽屠宰環(huán)節產(chǎn)品質(zhì)量安全作為保障食品安全的重要內容，嚴格落實(shí)畜禽屠宰屬地管理責任，對本轄區管轄范圍內的畜禽屠宰管理工作負總責，負責組織職能部門(mén)、鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì )、市場(chǎng)業(yè)主落實(shí)監管措施。新羅區、經(jīng)開(kāi)區要根據各自轄區范圍，強化對龍巖中心城區的畜禽屠宰監管。各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區要成立畜禽屠宰管理工作領(lǐng)導機構，充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，形成“政府領(lǐng)導、部門(mén)負責、齊抓共管”的畜禽屠宰行業(yè)管理工作新機制，將畜禽屠宰管理工作納入縣對鄉鎮（街道辦事處）的年度目標管理，將工作經(jīng)費、執法經(jīng)費和檢疫檢驗經(jīng)費納入財政預算并及時(shí)兌現，確保工作正常開(kāi)展；建立目標管理責任制和責任追究制，進(jìn)一步落實(shí)政府領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任和屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全第一責任人責任。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、經(jīng)開(kāi)區（高新區）管委會(huì )

二、明確細化部門(mén)職責

各職能部門(mén)要在同級政府（管委會(huì )）的領(lǐng)導下，協(xié)同配合、各司其責、形成合力。

農業(yè)部門(mén)負責畜禽養殖環(huán)節和屠宰環(huán)節的監督管理，牽頭組織開(kāi)展打擊生豬私屠濫宰違法行為；負責編制實(shí)施生豬屠宰行業(yè)設置規劃；負責生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監督管理，組織開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)清理整頓工作；指導督促屠宰企業(yè)開(kāi)展屠宰環(huán)節病害產(chǎn)品的無(wú)害化處理，落實(shí)國家補貼政策；組織開(kāi)展屠宰行業(yè)有關(guān)業(yè)務(wù)培訓；負責畜禽屠宰行業(yè)統計。

食品藥品監督管理部門(mén)負責畜禽產(chǎn)品流通環(huán)節和餐飲加工環(huán)節的監督管理，牽頭組織開(kāi)展流通環(huán)節、餐飲環(huán)節、生產(chǎn)加工環(huán)節的肉類(lèi)產(chǎn)品專(zhuān)項整治工作，依法查處畜禽產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購、銷(xiāo)售、加工非定點(diǎn)屠宰、未經(jīng)檢疫檢驗、檢疫檢驗不合格的畜禽產(chǎn)品和注水或者注入其他物質(zhì)的畜禽產(chǎn)品的違法行為；負責監督市場(chǎng)開(kāi)辦者落實(shí)主體責任，監督市場(chǎng)開(kāi)辦者、畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者嚴格執行生豬產(chǎn)品憑“兩證兩章”經(jīng)營(yíng)，嚴格索證索票制度、進(jìn)貨查驗和臺賬登記制度。

公安部門(mén)負責查處涉及危害食品安全的私屠濫宰和屠宰、經(jīng)營(yíng)病死畜禽行為等涉嫌犯罪案件，及時(shí)核查相關(guān)部門(mén)移送的生豬屠宰、豬肉加工銷(xiāo)售環(huán)節各類(lèi)違法犯罪案件線(xiàn)索；負責配合農業(yè)、食品藥品監督管理等部門(mén)開(kāi)展生豬屠宰和肉品流通秩序整治執法，發(fā)現重大線(xiàn)索時(shí)提前介入；負責維護行政執法安全，嚴厲查處阻礙依法執行公務(wù)、暴力抗法和打擊報復的違法犯罪行為。

工商部門(mén)負責依法對從事生豬屠宰批發(fā)、豬肉經(jīng)營(yíng)者的登記注冊，核發(fā)營(yíng)業(yè)執照；按照有關(guān)規定查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；對違反生豬定點(diǎn)屠宰管理法律法規的，情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；配合農業(yè)、食品藥品監督管理等部門(mén)監督生豬屠宰企業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)辦者落實(shí)主體責任，對生豬屠宰企業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)辦者不落實(shí)主體責任的，情節嚴重的，依法責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

城市管理執法部門(mén)協(xié)助打擊私屠濫宰違法行為，負責依法拆除私屠濫宰違法建筑和設施設備；負責打擊市場(chǎng)外非法占道私屠濫宰及擺賣(mài)生豬產(chǎn)品違法行為，引導豬肉產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者入室、入市經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)信部門(mén)負責牽頭依法查處對非法屠宰點(diǎn)轉供電行為。

供電部門(mén)負責對非法屠宰點(diǎn)用電進(jìn)行停電處理，拆除供電電源設施設備；對向非法屠宰點(diǎn)轉供電行為進(jìn)行查處。

水務(wù)部門(mén)負責對非法屠宰點(diǎn)切斷生產(chǎn)用水，拆除自來(lái)水設施設備；嚴禁向非法屠宰點(diǎn)提供生產(chǎn)用水。

責任單位：市、縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區相關(guān)職能部門(mén)

三、科學(xué)編制發(fā)展規劃

各地要綜合考慮城鄉規劃、畜禽規模、市場(chǎng)需求、配送能力等因素，抓緊編制“十三五”畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規劃，并報市政府及農業(yè)主管部門(mén)備案。堅持總量控制的原則，不再審批日屠宰500頭以下及含有代宰的生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）。按照一縣一企業(yè)的布點(diǎn)原則，引導和鼓勵經(jīng)開(kāi)區（高新區）創(chuàng )辦一家日屠宰500頭生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），輻射經(jīng)開(kāi)區（高新區）轄區鄉鎮及部分中心城區。邊遠和交通不便的農村小型生豬屠宰點(diǎn)，原則上只減不增。要按照先集中、后定點(diǎn)、再規范的要求，在抓好生豬定點(diǎn)屠宰工作的基礎上，探索推進(jìn)牛、羊、禽集中定點(diǎn)屠宰，在牛、羊屠宰相對集中的地區先行試點(diǎn)，分類(lèi)指導、分步推進(jìn)。在中心城區主城區，逐步推行家禽定點(diǎn)屠宰和冰鮮禽產(chǎn)品上市。大力推行簡(jiǎn)政放權，簡(jiǎn)化行政審批手續，牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)設立審批由市政府委托各縣（市、區）政府、經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )辦理，牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)設立審核由市農業(yè)局下放到各縣（市、區）農業(yè)局（經(jīng)開(kāi)區農工部）辦理。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、經(jīng)開(kāi)區（高新區）管委會(huì )，市農業(yè)局

四、引導企業(yè)轉型升級

按照市場(chǎng)主導、政策扶持的原則，推進(jìn)屠宰企業(yè)轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵和支持屠宰企業(yè)在生產(chǎn)工藝、設施設備、檢驗檢疫、環(huán)境保護、病害豬無(wú)害化處理等方面開(kāi)展標準化改造，提高質(zhì)量安全管理水平。引導屠宰企業(yè)轉變經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展自營(yíng)批發(fā)和冷鏈配送銷(xiāo)售服務(wù)。實(shí)施屠宰行業(yè)品牌戰略，支持企業(yè)積極發(fā)展肉品深加工，提高產(chǎn)品附加值。支持畜禽養殖主產(chǎn)區發(fā)展屠宰加工業(yè)，鼓勵肉品主銷(xiāo)區規劃建設分割加工中心，減少活畜禽跨區域流動(dòng)。加快建設屠宰行業(yè)冷鏈配送體系，形成以現代加工企業(yè)跨區域流通和本地企業(yè)供應并重、流通有序的產(chǎn)業(yè)布局。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區（高新區）管委會(huì )，市農業(yè)局

五、嚴厲打擊私屠濫宰

各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區（高新區）要建立健全跨部門(mén)、跨地區的信息互通、隱患互排、聯(lián)合執法、綜合執法的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，每季度要組織開(kāi)展1次以上生豬屠宰專(zhuān)項整治行動(dòng)，形成打擊本地區生豬私屠濫宰的高壓態(tài)勢。進(jìn)一步完善屠宰違法行為舉報制度，構建社會(huì )共治機制，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安機關(guān)，發(fā)現重大案件線(xiàn)索的，公安部門(mén)要提前介入。規范促進(jìn)肉品流通，食品藥品監督部門(mén)要進(jìn)一步完善農貿市場(chǎng)、超市、賓館、飯店和集體伙食單位等肉品采購索證制度，嚴肅查處經(jīng)營(yíng)私宰肉、注水肉等違法違規等行為，工商部門(mén)要進(jìn)一步規范市場(chǎng)準入，嚴格落實(shí)肉品查證驗章制度，規范流通環(huán)節倒逼私屠濫宰行為無(wú)法生存。相關(guān)部門(mén)要合力共為，齊心協(xié)力，形成齊抓共管的良好局面。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區（高新區）管委會(huì )，市農業(yè)局、公安局、食品藥品監督管理局、工商局

六、注重規范行業(yè)管理

各級各部門(mén)要及時(shí)協(xié)調、解決畜禽屠宰監管能力建設中的重大問(wèn)題，健全畜禽屠宰管理和執法機構，充實(shí)執法隊伍，落實(shí)人員編制、裝備和工作經(jīng)費，保證畜禽屠宰行業(yè)管理工作需要。農業(yè)部門(mén)要加強對屠宰企業(yè)的監督管理，強化屠宰檢疫監管，規范屠宰檢疫出證行為。督促屠宰企業(yè)配備數量與屠宰規模相適應的、具備中等以上專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的肉品品質(zhì)檢驗人員，建立健全肉品品質(zhì)檢驗人員培訓考核制度和畜禽屠宰監管臺賬制度。創(chuàng )新畜禽屠宰監管模式，組織開(kāi)展屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，對屠宰企業(yè)實(shí)行風(fēng)險分級管理。規范落實(shí)畜禽屠宰行業(yè)日常監管制度，重點(diǎn)把好檢疫關(guān)和屠宰過(guò)程中的質(zhì)量安全控制關(guān)。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，制定并實(shí)施畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全年度抽檢計劃。加快推進(jìn)畜禽屠宰管理信息化建設，實(shí)現對屠宰企業(yè)的遠程實(shí)時(shí)監控和信息化監管。加大對畜禽屠宰管理和執法隊伍的培訓力度，強化法治意識，增強依法管理能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律，引導屠宰從業(yè)人員自覺(jué)守法、誠信經(jīng)營(yíng)。深入開(kāi)展生豬屠宰行業(yè)清理整，嚴格執行生豬屠宰企業(yè)設立標準，依法取消不合格生豬屠宰企業(yè)資格，切實(shí)規范市場(chǎng)秩序。針對新羅區適中鎮、武平縣巖前鎮等小型鄉鎮屠宰點(diǎn)，引導企業(yè)升級改造，提升企業(yè)服務(wù)能力；堅決關(guān)閉生產(chǎn)規模小、設施設備落后、技術(shù)不達標、存在重大食品安全隱患或涉嫌違法犯罪的屠宰場(chǎng)點(diǎn)。2016年底前，關(guān)閉所有未取得定點(diǎn)屠宰證書(shū)及定點(diǎn)屠宰標志的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)；2017年底前，關(guān)閉所有不合格小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)；2018年底前，關(guān)閉所有不合格的生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、經(jīng)開(kāi)區（高新區）管委會(huì )，市農業(yè)局、食品藥品監督管理局、工商局、公安局

七、加大政策扶持力度

研究制定促進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化屠宰行業(yè)監管的政策措施，將屠宰行業(yè)清理整頓、病死畜禽無(wú)害化處理等工作所需經(jīng)費納入各級財政預算，對畜禽屠宰企業(yè)轉型升級予以政策支持。推動(dòng)屠宰企業(yè)在生產(chǎn)工藝、設施設備、檢驗檢疫、環(huán)境保護等方面開(kāi)展標準化改造。對符合規?；?、標準化要求的示范廠(chǎng)（場(chǎng)），給予政策扶持；對已取得生豬定點(diǎn)屠宰資格，因整合重組必須關(guān)閉的屠宰企業(yè)給予適當的補償。發(fā)改部門(mén)要做好屠宰企業(yè)建設項目備案服務(wù)工作，農業(yè)、財政、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)等部門(mén)要加大屠宰企業(yè)技改、冷鏈和無(wú)害化處理建設資金的扶持力度，國土、規劃等部門(mén)要統籌屠宰加工行業(yè)規劃的用地需求，保障標準化屠宰廠(chǎng)建設用地指標；農業(yè)、環(huán)保等部門(mén)要及時(shí)介入，加強指導，遏制重復建設，促進(jìn)節能減排，保護生態(tài)環(huán)境。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區（高新區）管委會(huì )，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、商務(wù)局、國土資源局、農業(yè)局、環(huán)保局、住建局

八、強化輿論宣傳發(fā)動(dòng)

充分利用各類(lèi)媒介，強化宣傳教育和知識普及，引導肉品科學(xué)健康消費，增強公眾質(zhì)量安全和健康消費意識。廣泛開(kāi)展食品安全法和《生豬屠宰管理條例》等法律法規的學(xué)習宣傳活動(dòng)，教育和引導畜禽屠宰從業(yè)人員自覺(jué)守法、規范經(jīng)營(yíng)。推行在新聞媒體、微信公眾號上對企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及肉品品質(zhì)等信息進(jìn)行定期公開(kāi)通報機制，讓市民充分了解肉品品質(zhì)。各縣（市、區）、經(jīng)開(kāi)區要暢通公眾舉報投訴渠道，加大畜禽屠宰各類(lèi)違法違規行為的曝光力度，形成全社會(huì )共同維護肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，經(jīng)開(kāi)區（高新區）管委會(huì )，市委宣傳部，市公安局、農業(yè)局、工商局、食品藥品監督管理局

龍巖市人民政府辦公室

2016年11月9日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市