魯財金〔2019〕24號《關(guān)于印發(fā)山東省省級農業(yè)政策補貼和糧食風(fēng)險基金管理暫行辦法的通知》

關(guān)于印發(fā)山東省省級農業(yè)政策補貼和糧食風(fēng)險基金管理暫行辦法的通知









魯財金〔2019〕24號

各市財政局、發(fā)展改革委、自然資源局、農業(yè)農村局、畜牧獸醫局、糧食和物資儲備局，省財政直接管理縣（市）財政局、發(fā)展改革局、自然資源局、農業(yè)農村局、畜牧獸醫局、糧食和物資儲備局，黃河三角洲農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區財政金融局、經(jīng)濟發(fā)展與投資促進(jìn)局：

為貫徹落實(shí)《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持新舊動(dòng)能轉換重大工程的若干財政政策〉及5個(gè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（魯辦發(fā)〔2018〕37號）、《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步穩定和擴大就業(yè)的若干意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2018〕30號）、《山東省人民政府關(guān)于深化省級預算管理改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕1號）等，促進(jìn)我省農業(yè)保險業(yè)務(wù)開(kāi)展，維護糧食流通秩序，穩定糧食市場(chǎng)，提高財政資金使用效益，省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定了《山東省省級農業(yè)政策補貼和糧食風(fēng)險基金管理暫行辦法》，現予印發(fā)，請認真遵照執行。







 

山東省財政廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì )  山東省自然資源廳

山東省農業(yè)農村廳  山東省糧食和物資儲備局 山東省畜牧獸醫局

2019年5月30日






 

山東省省級農業(yè)政策補貼和糧食風(fēng)險基金管理暫行辦法





 

第一章  總  則

第一條  為規范和加強山東省省級農業(yè)政策補貼和糧食風(fēng)險基金的使用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項資金”），提高財政資金使用績(jì)效，根據《中華人民共和國預算法》《山東省人民政府關(guān)于深化省級預算管理改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕1號）等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)專(zhuān)項資金，是指省級財政預算安排，用于支持落實(shí)全省農業(yè)保險保險費補貼、特色農產(chǎn)品目標價(jià)格保險保險費補貼、糧食風(fēng)險基金、森林生態(tài)效益補償等方面的資金。

第三條  專(zhuān)項資金由各級財政、業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照職責分工進(jìn)行管理。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)中，農業(yè)保險保險費補貼按不同險種分類(lèi)，由省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧獸醫局分別負責；特色農產(chǎn)品目標價(jià)格保險保險費補貼由省發(fā)展改革委負責，糧食風(fēng)險基金由省糧食和儲備局負責，森林生態(tài)效益補償由省自然資源廳負責。

省財政廳負責組織專(zhuān)項資金預算編制，對支出政策進(jìn)行審核，牽頭預算績(jì)效管理，下達撥付資金等。

省業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責專(zhuān)項資金預算編制和具體執行，研究制定專(zhuān)項資金分配方案、任務(wù)清單、項目實(shí)施方案等，具體實(shí)施預算績(jì)效管理，對支出進(jìn)度、使用績(jì)效以及專(zhuān)項資金安全性、規范性負責。

市縣財政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當加強協(xié)調配合，保證補助地方資金及時(shí)足額撥付，在規定權限內安排使用資金。市縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)具體負責項目的立項、實(shí)施和驗收等，并對項目安排和資金使用的真實(shí)性、合規性及有效性負責。


 

第二章  預算編制

第四條  省業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照省級預算編制有關(guān)要求，研究提出專(zhuān)項資金中期財政規劃和年度預算安排建議，制定資金績(jì)效目標，向省財政廳提報預算申請。同時(shí)，應及時(shí)將相關(guān)信息納入省級預算管理系統，做實(shí)做細項目庫，確保專(zhuān)項資金項目全部按規定列入項目庫，并按輕重緩急排序，時(shí)限定期更新和滾動(dòng)管理。預算編制中，對中央和省委省政府確定的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項目支出要應編盡編，不得出現遺漏。

省財政廳按照預算編制要求和資金管理規定，對省業(yè)務(wù)主管部門(mén)提報的資金預算建議進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能、上年績(jì)效等因素，研究提出年度預算安排意見(jiàn)，按程序報省人大審議批準。

第五條  建立重大政策和項目事前績(jì)效評估機制。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)申請通過(guò)專(zhuān)項資金安排新增重大政策和項目支出預算時(shí)，應進(jìn)行事前績(jì)效評估，出具評估報告。省財政廳根據省業(yè)務(wù)主管部門(mén)提報的預算申請、事前績(jì)效評估報告等，對新增重大政策和項目預算進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機構獨立開(kāi)展績(jì)效評估，并依據審核和評估結果安排預算。未開(kāi)展事前績(jì)效評估和績(jì)效評估結果差的政策和項目，不得列入中期財政規劃和年度預算。

第六條  按照“誰(shuí)申請資金，誰(shuí)編制目標”的原則，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當健全績(jì)效目標內部編報機制，組織所屬單位或項目實(shí)施單位編制項目績(jì)效目標，并作為申請預算的前置條件。對下轉移支付資金，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當編報對下轉移支付整體績(jì)效目標，并按預算編制管理程序報送省財政廳。省財政廳和省業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照各自職責對績(jì)效目標進(jìn)行審核。

第七條  專(zhuān)項資金實(shí)行任務(wù)清單管理模式，明確每項任務(wù)的具體支出事項、資金規模、績(jì)效目標等內容。

（一）農業(yè)保險保險費補貼。在各市縣自主自愿開(kāi)展農業(yè)保險業(yè)務(wù)基礎上，省財政對有關(guān)農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)機構開(kāi)展的符合中央、省級規定條件的農業(yè)保險業(yè)務(wù)，按照保險費的一定比例，為投保農戶(hù)、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等提供保險費補貼。補貼資金專(zhuān)款專(zhuān)用，根據各地區實(shí)際投保情況據實(shí)結算，保險費補貼資金當年出現結余的，抵減下年度預算；如下年度不再為補貼地區，中央和省級財政結余部分予以收回。

省財政結合中央資金，按照分檔方式對不同地區分別確定補貼資金分擔比例（具體分檔情況見(jiàn)附件）,各險種補貼比例如下：

1.種植業(yè)險種，包括水稻、小麥、玉米、棉花、花生、馬鈴薯、大豆7個(gè)險種。保費由農戶(hù)自行承擔20%，中央財政補助35%。省財政對省財政直接管理縣（市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“直管縣”）第一檔、第二檔分別補助35%、30%，對市級第一檔、第二檔、第三檔分別補助35%、25%、15%。其余部分由市縣級財政承擔。

產(chǎn)糧大縣政策：將產(chǎn)糧大縣三大糧食作物（水稻、小麥、玉米）縣級財政補貼比例降至零。保費由農戶(hù)自行承擔20%。對直管縣第一檔、第二檔中確定為產(chǎn)糧大縣的縣，中央財政分別補助42.5%、40%，省財政分別補助32.5%、30%；對市級第一檔、第二檔、第三檔中確定為產(chǎn)糧大縣的縣，中央財政分別補助42.5%、40%、37.5%，省財政分別補助32.5%、30%、27.5%，其余部分由市級財政承擔。

小麥完全成本保險試點(diǎn)：根據財政部統一部署，在部分縣（市、區）開(kāi)展小麥完全成本保險試點(diǎn)。試點(diǎn)地區農戶(hù)自行承擔保費的30%，中央財政補助35%；省財政對直管縣第一檔、第二檔中確定的試點(diǎn)縣分別補助30%、25%，對市級第一檔、第二檔、第三檔中確定的試點(diǎn)縣分別補助30%、25%、20%。其余部分由市級財政承擔。

農業(yè)大災保險試點(diǎn)：根據財政部統一部署，在部分縣（市、區）開(kāi)展三大糧食作物（水稻、小麥、玉米）農業(yè)大災保險試點(diǎn)。試點(diǎn)地區農戶(hù)自行承擔保費的20%，中央財政補助45%；省財政對直管縣第一檔、第二檔中確定的試點(diǎn)縣分別補助30%、25%，對市級第一檔、第二檔、第三檔中確定的試點(diǎn)縣分別補助30%、25%、20%。其余部分由市級財政承擔。

2.養殖業(yè)險種，包括能繁母豬、育肥豬、奶牛3個(gè)險種。其中，能繁母豬保險費72元/頭，保險金額1200元/頭，保險費率6%；育肥豬保險費48元/頭，保險金額800元/頭，保險費率6%。保費由農戶(hù)自行承擔20%，中央財政補助40%，省財政對直管縣第一檔、第二檔分別補助35%、30%，對市級第一檔、第二檔、第三檔分別補助25%、20%、15%。其余部分由市縣級財政承擔。

3.森林險種，包括公益林、商品林2個(gè)險種。

公益林險種，全部由各級財政承擔。其中，中央財政補助50%；省級以上公益林，省財政對直管縣第一檔、第二檔分別補助35%、30%，對市級第一檔、第二檔、第三檔分別補助35%、30%、25%；省級以下公益林，省財政對直管縣第一檔、第二檔分別補助25%、20%，對市級第一檔、第二檔、第三檔分別補助25%、20%、15%。其余部分由市縣級財政承擔。

商品林險種，保費由農戶(hù)自行承擔20%。中央財政補助30%；省財政對直管縣第一檔、第二檔分別補助30%、25%，對市級第一檔、第二檔、第三檔分別補助30%、25%、20%。其余部分由市縣級財政承擔。

4.省級險種，包括溫室大棚、蘋(píng)果、桃，冬棗、鴨梨（僅限濱州地區）5個(gè)保險品種。保費由農戶(hù)自行承擔50%。省財政對直管縣第一檔、第二檔分別補助25%、20%；市級第一檔、第二檔、第三檔分別補助25%、20%、15%。其余部分由市縣級財政承擔。

5.鼓勵各地積極開(kāi)展特色農產(chǎn)品保險試點(diǎn)，對市縣開(kāi)展的政府補貼的特色險種（試點(diǎn)期一年以上），省財政采取以獎代補方式給予適當補助。

（二）特色農產(chǎn)品目標價(jià)格保險保險費補貼。省財政對有關(guān)保險經(jīng)營(yíng)機構在規定補貼地區開(kāi)展的符合規定的特色農產(chǎn)品目標價(jià)格保險業(yè)務(wù)，按照保險費的一定比例，為投保農戶(hù)、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等提供保險費補貼。資金采取“總量控制、切塊下達”方式分配，由省業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì )同省財政廳，根據全省特色農產(chǎn)品目標價(jià)格保險投保需求及績(jì)效評價(jià)情況，確定補貼品種及范圍。省財政根據年度資金安排情況，將省級資金切塊下達至市縣，市縣應在切塊范圍內使用省級資金。

（三）糧食風(fēng)險基金。用于地方儲備糧油利息費用補貼 、國家明確允許從糧食風(fēng)險基金中列支的超標糧食收購和處置費用補貼、2013年前報經(jīng)國務(wù)院批準認定的1998年6月以來(lái)發(fā)生的糧食政策性財務(wù)掛賬利息補貼以及消化糧食政策性財務(wù)掛賬等糧食方面的支出。具體政策要求、資金籌集、規?？刂频葍热莅凑帐∝斦d《關(guān)于調整糧食風(fēng)險基金規模及管理方式的通知》（魯財建〔2015〕105號）執行。

（四）森林生態(tài)效益補償。用于國家級和省級公益林管護補助支出和公共管護支出。其中，國有公益林管護補助支出，用于國有林場(chǎng)、國有苗圃、自然保護區等國有單位管護國家級和省級公益林的勞務(wù)補助等；集體和個(gè)人所有的公益林管護補助支出，用于集體和個(gè)人的經(jīng)濟補償及管護國家級和省級公益林的勞務(wù)補助等。公共管護支出用于各級林業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展公益林監督檢查和評價(jià)等方面的支出。具體補助標準根據財力情況、管護成本等因素另行制定。

（五）省委、省政府確定的其他事項。

 

第三章  預算執行

第八條  省業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據專(zhuān)項資金年度預算規模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，確保省委省政府確定的重點(diǎn)支出不留“硬缺口”。資金分配方案，按照“三重一大”要求，經(jīng)省業(yè)務(wù)主管部門(mén)黨組（委）會(huì )議集體研究通過(guò)，大額資金分配和重要項目安排等重大事項應報經(jīng)分管省領(lǐng)導同意，在規定時(shí)限內以正式文件報送省財政廳。省財政廳根據專(zhuān)項資金管理辦法對資金分配意見(jiàn)進(jìn)行合規性審核，重點(diǎn)審核中央和省委省政府確定的硬性支出事項是否足額安排，省級資金是否與中央資金統籌使用，任務(wù)清單是否完整，項目確定和資金分配的范圍、依據是否符合資金管理辦法規定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項是否存在政策過(guò)時(shí)情形和違規配套要求，資金分配是否根據需要對各地財力狀況作出充分考慮等。通過(guò)合規性審查后，省財政廳在法定時(shí)限內按照程序下達預算指標分配文件，同步下達專(zhuān)項資金任務(wù)清單和績(jì)效目標或編報要求。下達資金時(shí)明確區域績(jì)效目標相關(guān)要求的，由市級業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)按要求編報區域績(jì)效目標，并按預算管理程序報送省業(yè)務(wù)主管部門(mén)和省財政廳。

第九條  資金支付按照財政國庫集中支付有關(guān)規定執行。其中，糧食風(fēng)險基金實(shí)行財政專(zhuān)戶(hù)管理，通過(guò)在同級農業(yè)發(fā)展銀行設立的糧食風(fēng)險基金專(zhuān)戶(hù)逐級撥付，不得通過(guò)其他渠道列支糧食風(fēng)險基金。

第十條  專(zhuān)項資金原則上應于當年形成支出。結轉結余資金按照財政部門(mén)相關(guān)規定執行。


 

第四章  資金監督管理

第十一條  各級業(yè)務(wù)主管部門(mén)和項目實(shí)施單位要加快預算執行進(jìn)度，嚴格按照資金管理以及財務(wù)管理有關(guān)規定使用資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴大使用范圍，不得虛假列支，不得任意變更預算支出科目。年度執行中確需調整預算和績(jì)效目標的，應當按照預算管理有關(guān)規定報批。省財政廳將建立健全預算執行動(dòng)態(tài)監控機制，定期通報資金分配進(jìn)度和本級預算支出進(jìn)度。

第十二條  各級業(yè)務(wù)主管部門(mén)是績(jì)效運行監控的責任主體，應對績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度實(shí)行“雙監控”，對監控中發(fā)現與既定績(jì)效目標發(fā)生偏離的，及時(shí)采取措施予以糾正，情況嚴重的，調整、暫緩或者停止執行。

第十三條  年度預算執行完畢，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)對照事先確定的績(jì)效目標組織項目實(shí)施單位進(jìn)行自評。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)、省財政廳根據管理需要分別對專(zhuān)項資金進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)?？?jì)效評價(jià)結果作為以后年度資金安排和分配的重要依據。

第十四條  加大專(zhuān)項資金信息公開(kāi)力度，除涉密信息外，省財政廳按規定主要公開(kāi)專(zhuān)項資金目錄、資金管理制度和財政重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)結果，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)按規定主要公開(kāi)專(zhuān)項資金任務(wù)清單和具體支出政策、資金分配因素和分配結果、相關(guān)績(jì)效信息等。

第十五條  各級業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財政部門(mén)要主動(dòng)接受人大、紀檢監察、審計等方面的監督。對在各項審計和監督檢查中發(fā)現存在違規違紀問(wèn)題的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規定，追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。


 

第五章  附  則

第十六條  省業(yè)務(wù)主管部門(mén)要根據專(zhuān)項資金預算安排情況，結合業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案或工作指南，明確專(zhuān)項資金具體支出政策、項目申報、資金分配因素、資金審核撥付流程、績(jì)效管理等要求，并抄送各市縣財政部門(mén)。

第十七條  本辦法自2019年7月1日起施行，有效期至2021年6月30日。其他有關(guān)本資金管理使用的規定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法規定執行。







 

農業(yè)保險保險費補貼資金分檔情況

市級第一檔：棗莊市、臨沂市、菏澤市

市級第二檔：原萊蕪地區、德州市、聊城市、濱州市、濰坊市、濟寧市、泰安市

市級第三檔：淄博市、日照市、濟南市、東營(yíng)市、煙臺市、威海市

省財政直接管理縣（市）第一檔：郯城縣、平邑縣、夏津縣、冠縣、莘縣、陽(yáng)谷縣、惠民縣、陽(yáng)信縣、鄆城縣、單縣、曹縣、巨野縣、鄄城縣、成武縣、金鄉縣、魚(yú)臺縣、梁山縣、泗水縣、汶上縣、寧陽(yáng)縣、東平縣、蒙陰縣、沂水縣、蘭陵縣、臨沭縣、臨邑縣、慶云縣、平原縣、寧津縣、樂(lè )陵市、臨清市、高唐縣、無(wú)棣縣、東明縣

省財政直接管理縣（市）第二檔：高青縣、沂源縣、安丘市、臨朐縣、微山縣、五蓮縣、莒縣 

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