《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法》山東省人民政府令第306號（全文）

山東省人民政府令第306號

《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)2016年11月16日省政府第92次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2017年1月1日起施行。






 

省長(cháng)　郭樹(shù)清

2016年11月30日


 

山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法



 

第一章　總則

第一條　為了保障流動(dòng)人口合法權益，加強和創(chuàng )新流動(dòng)人口服務(wù)管理，維護社會(huì )秩序，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，根據國務(wù)院《居住證暫行條例》和有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區域內流動(dòng)人口的居住管理、權益保障和公共服務(wù)，適用本辦法。

外國人、無(wú)國籍人和香港、澳門(mén)特別行政區居民、臺灣地區居民的居住登記，按照國家有關(guān)規定執行。

第三條　本辦法所稱(chēng)流動(dòng)人口，是指離開(kāi)常住戶(hù)口所在地跨縣(市、區)居住3日以上的人員。

設區的市人民政府可以結合本地實(shí)際情況，具體確定納入服務(wù)管理的流動(dòng)人口范圍。

第四條　流動(dòng)人口服務(wù)管理遵循公平對待、便捷服務(wù)、合理引導、規范管理的原則。

第五條　縣級以上人民政府應當將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃和年度計劃，建立健全覆蓋流動(dòng)人口的管理、權益保障和公共服務(wù)體系，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。

第六條　縣級以上人民政府公安機關(guān)負責本行政區域內流動(dòng)人口的居住登記和居住證的發(fā)放、管理工作。居住登記和居住證發(fā)放免收任何費用。

縣級以上人民政府教育、民政、司法、財政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、房產(chǎn)管理、衛生計生、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)和機構應當按照各自職責，協(xié)調配合，共同做好流動(dòng)人口的管理、權益保障和公共服務(wù)等工作。

工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾團體應當協(xié)助做好流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)工作。

第七條　縣級以上人民政府應當依托鄉鎮人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì )健全完善流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理平臺，根據實(shí)際情況配備和充實(shí)流動(dòng)人口協(xié)管人員。

鄉鎮人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì )接受公安機關(guān)等有關(guān)部門(mén)的委托，協(xié)助做好流動(dòng)人口居住信息采集和居住證受理、發(fā)放等服務(wù)管理工作，集中為流動(dòng)人口提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、計劃生育、教育等公共服務(wù)。


 

第二章　居住管理

第八條　流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)行居住登記制度。

流動(dòng)人口應當自到達居住地之日起3個(gè)工作日內，持本人居民身份證等有效身份證件，向居住地公安派出所申報居住登記，由公安派出所發(fā)放居住登記憑證。

流動(dòng)人口在賓館、酒店、旅店等旅館業(yè)內住宿，在醫療機構住院就醫，在學(xué)校、培訓機構寄宿就讀以及在救助管理機構接受救助，按照有關(guān)規定辦理住宿、住院、入學(xué)或者救助登記的，可以不辦理居住登記。

第九條　流動(dòng)人口在居住地居住半年以上，符合有合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本辦法的規定申領(lǐng)居住證。

居住證一人一證，每年簽注一次。

第十條　房屋出租人或者其委托代理人應當在流動(dòng)人口入住后24小時(shí)內登記其姓名、身份證件種類(lèi)和號碼等基本情況，并在3個(gè)工作日內向公安派出所報告，督促流動(dòng)人口申報居住登記。流動(dòng)人口終止居住的，房屋出租人或者其委托代理人應當自流動(dòng)人口離開(kāi)之日起3個(gè)工作日內報告公安派出所。

第十一條　用人單位聘用流動(dòng)人口，應當自聘用之日起3個(gè)工作日內組織流動(dòng)人口申報居住登記；與流動(dòng)人口終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的，應當自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起3個(gè)工作日內報告公安派出所。

第十二條　物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當將房屋出租人告知的承租房屋流動(dòng)人口基本情況，在3個(gè)工作日內報告公安派出所，并督促流動(dòng)人口申報居住登記。

第十三條　從事房屋租賃的中介機構和從事職業(yè)介紹的人力資源服務(wù)機構應當自介紹成功之日起3個(gè)工作日內，將房屋出租人、承租房屋的流動(dòng)人口或者雇主、受雇流動(dòng)人口的基本情況報告公安派出所。

第十四條　大型集貿市場(chǎng)、商品集散地管理機構應當自流動(dòng)人口入駐之日起3個(gè)工作日內，將流動(dòng)人口基本情況報告公安派出所，并督促流動(dòng)人口申報居住登記。

第十五條　流動(dòng)人口在縣(市、區)內變更居住地址的，應當自變更之日起3個(gè)工作日內，向現居住地公安派出所申報居住變更登記。

第十六條　居住證遺失、損壞的，流動(dòng)人口應當及時(shí)向公安派出所申請補領(lǐng)或者換領(lǐng)。

第十七條　流動(dòng)人口申領(lǐng)、換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證的，公安派出所應當自受理之日起10個(gè)工作日內發(fā)放居住證。

第十八條　流動(dòng)人口離開(kāi)居住地到其他縣(市、區)居住的，本人或者其近親屬、房屋出租人、用人單位等應當及時(shí)到公安派出所辦理居住登記注銷(xiāo)手續；流動(dòng)人口死亡的，由其近親屬、房屋出租人或者用人單位等辦理居住登記注銷(xiāo)手續。

第十九條　公安機關(guān)人民警察依法執行公務(wù)時(shí)，經(jīng)出示執法證件，有權查驗居住證，流動(dòng)人口不得拒絕。

有關(guān)行政管理部門(mén)和機構的工作人員在依法執行公務(wù)或者為流動(dòng)人口提供服務(wù)時(shí)，經(jīng)出示執法證件或者工作證件，可以要求流動(dòng)人口出示居住證，流動(dòng)人口應當予以配合。

除公安機關(guān)人民警察依法執行公務(wù)外，任何單位和個(gè)人不得收繳或者扣押居住證。

第二十條　任何單位和個(gè)人不得偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)居住證或者買(mǎi)賣(mài)、使用偽造、變造的居住證，不得騙取、冒領(lǐng)、出租、出借、轉讓居住證。

第二十一條　公安機關(guān)為流動(dòng)人口中的育齡婦女辦理居住登記時(shí)，應當核查流動(dòng)人口婚育證明，沒(méi)有婚育證明的，應當及時(shí)通報給居住地衛生計生部門(mén)；衛生計生部門(mén)在核查流動(dòng)人口婚育證明時(shí)，發(fā)現沒(méi)有辦理居住登記的，應當及時(shí)通報給公安機關(guān)。

 

第三章　權益保障和公共服務(wù)

第二十二條　流動(dòng)人口的合法權益受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第二十三條　縣級以上人民政府應當逐步將流動(dòng)人口居住管理、權益保障和公共服務(wù)等納入居住登記制度，完善和擴大居住證的使用功能，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。

第二十四條　流動(dòng)人口持居住證或者居住登記憑證，在居住地依法享有下列權益和公共服務(wù)：

（一）公共就業(yè)服務(wù)機構提供的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)信息查詢(xún)等服務(wù)；

（二）參加社會(huì )保險，繳存、提取和使用住房公積金；

（三）國家規定的傳染病防治、兒童計劃免疫等基本公共衛生服務(wù)；

（四）國家規定的對育齡流動(dòng)人口的計劃生育基本項目技術(shù)服務(wù)；

（五）法律服務(wù)和法律援助；

（六）按照規定參加居住地專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評定或者考試、職業(yè)(執業(yè))資格考試、職業(yè)(執業(yè))資格登記；

（七）居住地人民政府規定的住房保障政策；

（八）居住地人民政府或者有關(guān)部門(mén)按照規定給予的表彰和獎勵；

（九）居住地人民政府規定的其他公共服務(wù)。

第二十五條　流動(dòng)人口持居住證或者居住登記憑證，在居住地享有下列便利：

（一）申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證，辦理機動(dòng)車(chē)登記手續；

（二）按照有關(guān)規定辦理出入境證件；

（三）按照有關(guān)規定換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證；

（四）居住地人民政府規定的其他便利。

第二十六條　流動(dòng)人口符合居住地人民政府規定條件的，其適齡子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應當與常住戶(hù)口學(xué)生同等對待。

第二十七條　流動(dòng)人口符合居住地人民政府規定條件的，可以申請常住戶(hù)口。

第二十八條　縣級以上人民政府應當做好城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護工作。

第二十九條　流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì )應當加強流出人員的教育、培訓，保護留守婦女、兒童和老人的合法權益。

第三十條　有關(guān)行政管理部門(mén)、公共服務(wù)機構和商業(yè)服務(wù)組織應當為居住證的使用提供便利。


 

第四章　信息管理

第三十一條　建立全省統一的流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)管理平臺，實(shí)現居住登記、計劃生育、勞動(dòng)保障等信息資源的整合與共享。具體辦法由省人民政府另行規定。

流動(dòng)人口信息應當包括流動(dòng)人口的姓名、性別、民族、公民身份號碼、常住戶(hù)口所在地和現居住地址、服務(wù)處所、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、受教育狀況、社會(huì )保障等內容。

公安、教育、民政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、房產(chǎn)管理、衛生計生等部門(mén)和機構管理的流動(dòng)人口信息，應當統一匯入流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)管理平臺，實(shí)現信息共享。

第三十二條　流動(dòng)人口在申報居住登記時(shí)，應當提供真實(shí)、準確、完整的信息。

流動(dòng)人口發(fā)現居住證記載的信息錯誤或者居住信息變動(dòng)的，應當申請更正或者變更。

第三十三條　公安機關(guān)和有關(guān)行政管理部門(mén)、公共服務(wù)機構、商業(yè)服務(wù)組織及其工作人員應當對流動(dòng)人口信息予以保密。

任何單位和個(gè)人不得違反規定查詢(xún)、使用流動(dòng)人口信息。


 

第五章　法律責任

第三十四條　違反本辦法，法律、法規、規章已有處罰規定的，依照其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條　違反本辦法，流動(dòng)人口未申報居住登記的，由公安機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，處100元以下罰款。

第三十六條　違反本辦法，房屋出租人或者其委托代理人未登記、報告流動(dòng)人口居住或者終止居住情況的，由公安機關(guān)責令改正，處200元以上500元以下罰款。

第三十七條　違反本辦法，用人單位未組織流動(dòng)人口申報居住登記或者與流動(dòng)人口終止、解除勞動(dòng)關(guān)系后未報告的，由公安機關(guān)責令改正，對法定代表人或者直接責任人處500元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。

第三十八條　違反本辦法，物業(yè)服務(wù)企業(yè)未報告承租房屋流動(dòng)人口基本情況的，由公安機關(guān)責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款；情節嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。

第三十九條　違反本辦法，從事房屋租賃的中介機構和從事職業(yè)介紹的人力資源服務(wù)機構未報告房屋出租人、承租房屋的流動(dòng)人口或者雇主、受雇流動(dòng)人口基本情況的，由公安機關(guān)責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款；情節嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。

第四十條　違反本辦法，大型集貿市場(chǎng)、商品集散地管理機構未報告流動(dòng)人口基本情況的，由公安機關(guān)責令改正，對法定代表人或者直接責任人處200元以上500元以下罰款；情節嚴重的，處500元以上3000元以下罰款。

第四十一條　公安機關(guān)、相關(guān)行政管理部門(mén)和其他單位及其工作人員在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，侵犯流動(dòng)人口合法權益的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門(mén)依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第六章　附則

第四十二條　本辦法所稱(chēng)居住證，是指流動(dòng)人口在本省行政區域內合法居住的證明和享受權益保障、公共服務(wù)的有效證件。

居住證式樣由省人民政府公安機關(guān)統一規定。

第四十三條　本辦法所稱(chēng)有效身份證件，是指居民戶(hù)口簿、居民身份證和臨時(shí)居民身份證等。

第四十四條　本辦法自2017年1月1日起施行。2012年6月5日發(fā)布的《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》（省政府令第253號）同時(shí)廢止。

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