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海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省公共信息資源管理辦法的通知
瓊府〔2018〕39號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省公共信息資源管理辦法》已經(jīng)七屆省政府第5次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
海南省人民政府
2018年5月25日
第一章 總 則
第一條 為規范和促進(jìn)公共信息資源共享，推動(dòng)公共信息資源優(yōu)化配置和有效利用，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高行政效率，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮公共信息資源共享在深化改革、轉變職能、創(chuàng )新管理中的重要作用，依據國務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《海南省信息化條例》等規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)公共信息資源，是指政務(wù)部門(mén)和公共企事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公共機構)在依法履職或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的非涉密文件、數據、圖像、音頻、視頻等各類(lèi)信息資源及其次生信息資源。
第三條 本辦法用于規范本行政區域的或在本行政區域履職或開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公共機構共享和開(kāi)放公共信息資源的行為。
第四條 公共信息資源由省公共信息資源管理機構統籌管理，遵循“統籌協(xié)調、統一標準、需求導向、無(wú)償共享、保障安全、節約高效”的工作原則，強化部門(mén)協(xié)同配合，促進(jìn)服務(wù)型政府建設，提高依法行政能力。
第五條 省信息化主管部門(mén)負責牽頭建立跨部門(mén)、跨區域、跨行業(yè)的公共信息資源協(xié)同推進(jìn)機制，負責統籌管理、協(xié)調推進(jìn)、審核評估全省公共信息資源管理和應用工作，組織編制本省公共信息資源目錄，研究制定公共信息資源管理重要規章制度、政策措施，統籌規劃全省大數據公共基礎設施，推進(jìn)公共信息資源的歸集整合、共享開(kāi)放和融合利用。
省公共信息資源管理機構(省黨政信息中心)承擔全省統一的電子政務(wù)外網(wǎng)信息共享交換平臺、省政府大數據公共服務(wù)平臺(政府數據開(kāi)放平臺)等大數據公共基礎設施建設和運維工作，負責制定公共信息資源歸集共享、開(kāi)發(fā)應用的技術(shù)規范，負責歸集共享的公共信息資源的管理，負責公共數據經(jīng)營(yíng)委托。
市、縣、自治縣人民政府應加強本行政區域公共信息資源的統籌管理、開(kāi)發(fā)應用。
第六條 鼓勵社會(huì )機構開(kāi)展公共信息資源的開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)行社會(huì )化運營(yíng)。
第二章 公共信息資源目錄管理
第七條 公共信息資源目錄是實(shí)現公共信息資源共享開(kāi)放和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎，實(shí)行目錄管理制度。各級信息化主管部門(mén)和編制部門(mén)負責組織公共機構編制、維護本行政區域公共信息資源目錄，并監督考核公共信息資源目錄更新工作。
第八條 公共機構按照國家和省政務(wù)信息資源目錄編制規范的要求編制、維護本部門(mén)公共信息資源目錄，并在有關(guān)法律法規作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個(gè)工作日內更新本部門(mén)公共信息資源目錄。
第九條 公共信息資源按共享類(lèi)型分為無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享等三種類(lèi)型。
可提供給所有公共機構共享使用的公共信息資源屬于無(wú)條件共享類(lèi)。
可提供給相關(guān)公共機構共享使用或僅能夠部分提供給所有公共機構共享使用的公共信息資源屬于有條件共享類(lèi)。列入有條件共享類(lèi)的公共信息資源，應提供法律、法規、規章、國家和省相關(guān)政策依據。
不宜提供給其他公共機構共享使用的公共信息資源屬于不予共享類(lèi)。凡列入不予共享類(lèi)的公共信息資源，必須有法律、行政法規或黨中央、國務(wù)院政策依據。
第十條 人口信息、法人單位信息、房地產(chǎn)信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、社會(huì )信用等基礎信息資源目錄，由基礎信息資源牽頭建設部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責編制并維護?；A信息資源應當依托省電子政務(wù)信息共享交換平臺集中建設，實(shí)現無(wú)條件共享。
第十一條 圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門(mén)共建項目形成的公共服務(wù)、社會(huì )保障、信用體系、生態(tài)環(huán)保、城鄉建設、安全生產(chǎn)、應急維穩等主題信息資源目錄，由主題信息資源牽頭部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責編制并維護。
第十二條 有條件共享和不予共享類(lèi)公共信息資源實(shí)行負面清單制度，由信息化主管部門(mén)會(huì )同保密、編制、法制等部門(mén)組織論證和審核，對依法不予共享和有條件共享的信息納入負面清單，并通過(guò)省電子政務(wù)信息共享交換平臺予以公布。除列入負面清單的公共信息資源之外，各單位應無(wú)條件為其他單位提供共享信息。
第十三條 公共機構應按照公共信息資源目錄編制管理規范和技術(shù)標準規范，在省電子政務(wù)信息共享交換平臺登記注冊公共信息資源目錄。
第三章 采集與歸集
第十四條 公共機構采集信息應當遵循“一數一源”的原則，不得多頭采集;應當遵循“合法、必要、適度”原則，按照法定范圍和程序，采集行政相對人的數據信息，被采集對象應當配合。
公共機構應充分利用可共享的公共信息資源(以下簡(jiǎn)稱(chēng)共享信息)。凡是能通過(guò)共享獲得的信息資源，不得要求行政相對人或服務(wù)對象重復提交;凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息，不得要求其他單位重復提供。
第十五條 公共機構采集信息應進(jìn)行電子化記錄、存儲和使用，并確保信息準確、可靠、完整、及時(shí)。
第十六條 省電子政務(wù)信息共享交換平臺是管理公共信息資源目錄，歸集公共信息資源，向國家數據共享平臺和公共機構提供信息共享交換服務(wù)，實(shí)現公共信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的關(guān)鍵信息基礎設施，按照統一的標準規范組織建設，其他公共機構不得建設獨立的電子政務(wù)信息共享交換平臺。
第十七條 公共信息資源應依托省電子政務(wù)信息共享交換平臺，按“應匯盡匯”原則歸集應用。原則上公共機構應按技術(shù)標準規范將共享信息歸集共享到省電子政務(wù)信息共享交換平臺，按公共信息資源目錄向省電子政務(wù)信息共享交換平臺提供共享信息。
第四章 共享應用
第十八條 按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)提供，誰(shuí)負責”和“同步歸集，實(shí)時(shí)更新”的原則，公共信息資源提供機構承擔數據準確性、完整性、時(shí)效性、可用性責任，包括由此引起的衍生責任。
第十九條 按照“誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)負責”的原則，公共信息資源使用機構應根據履行職責需要依法依規使用共享信息，并加強共享信息使用全過(guò)程管理，明確共享信息的用途、知悉范圍等，建立信息追溯體系。
第二十條 無(wú)條件共享類(lèi)信息通過(guò)省電子政務(wù)信息共享交換平臺直接獲取使用。有條件共享類(lèi)信息由使用機構通過(guò)省電子政務(wù)信息共享交換平臺向提供機構提出申請，應當說(shuō)明信息的用途(行政依據、工作參考、數據校核、業(yè)務(wù)協(xié)調等)、知悉范圍、所采取安全措施等，并按提供機構授權方式通過(guò)共享交換平臺獲取和使用。屬于不予共享類(lèi)的信息資源，以及有條件共享類(lèi)中提供機構不予共享的信息，由使用機構與提供機構協(xié)商解決，協(xié)商未果的由信息化主管部門(mén)協(xié)調。
第二十一條 提供機構根據業(yè)務(wù)屬性要求，確定數據相關(guān)的安全要求。使用機構嚴格按照數據約定的使用等級、使用范圍、傳輸載體等規定，承擔數據保密安全責任。
第二十二條 信息共享原則上應通過(guò)省電子政務(wù)信息共享交換平臺實(shí)時(shí)提供共享交換服務(wù)。特殊情況由提供機構和使用機構雙方確定共享方式，并通過(guò)省電子政務(wù)信息共享交換平臺實(shí)現共享交換。
第二十三條 公共機構從省電子政務(wù)信息共享交換平臺獲取的共享信息，只能按照明確的使用用途用于本機構履行職責需要，未經(jīng)授權不得直接或間接改變數據形式等方式轉給第三方，也不得用于或變相用于其他目的，不得擅自向社會(huì )發(fā)布所獲取的共享信息。確實(shí)因業(yè)務(wù)需要，在征得信息化主管部門(mén)和提供機構同意后，方可將征得同意的信息資源轉給第三方使用，并承擔相應的監管責任，提供機構不對信息在其他單位使用的安全問(wèn)題負責。
第二十四條 建立疑義、錯誤信息快速校核機制，使用機構對獲取的共享信息有疑義或發(fā)現有明顯錯誤的，應及時(shí)反饋提供機構予以校核。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續。
第五章 開(kāi)放應用
第二十五 條公共信息資源開(kāi)放實(shí)行目錄管理。公共機構應當制定公共信息資源開(kāi)放計劃，按有關(guān)標準規范編制公共信息資源開(kāi)放目錄，并及時(shí)維護和更新目錄。
第二十六條 凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及法律法規規定不得開(kāi)放的公共信息資源，都應當納入開(kāi)放范圍。對非涉密但敏感的數據，要對原始數據進(jìn)行脫敏加工后開(kāi)放。
第二十七條 公共機構應當依照公共信息資源開(kāi)放目錄，通過(guò)全省統一的政府數據開(kāi)放平臺向社會(huì )開(kāi)放公共信息資源。各級公共機構不得單獨建設獨立的數據開(kāi)放平臺。
第二十八條 公共信息資源管理機構可以以數據資產(chǎn)形式與社會(huì )機構合作，或通過(guò)公開(kāi)招標等競爭性方式確定開(kāi)發(fā)機構，開(kāi)發(fā)利用公共信息資源，開(kāi)展數據增值服務(wù)。開(kāi)發(fā)合同中應明確公共信息資源開(kāi)放利用過(guò)程中采集、加工生產(chǎn)產(chǎn)生的數據免費提供公共機構共享使用。
開(kāi)發(fā)的數據產(chǎn)品應當注明所利用公共信息資源的來(lái)源和獲取日期。
第二十九條 社會(huì )機構進(jìn)行公共信息資源開(kāi)發(fā)利用，應當按照法律、法規和協(xié)議，保障數據安全，定期向省公共信息資源管理機構報告開(kāi)發(fā)利用情況，其依法獲得的開(kāi)發(fā)收益權益受法律保護。
第三十條 縣級以上人民政府可通過(guò)政策扶持，鼓勵和支持公民、法人和其他組織利用公共信息資源創(chuàng )新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù);鼓勵公共機構通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)應用大數據產(chǎn)品，推動(dòng)政府數據開(kāi)放工作，提升政府大數據應用水平。
第三十一條 通過(guò)政府數據開(kāi)放平臺、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道，廣泛征集社會(huì )公眾對公共信息資源開(kāi)放的需求，及時(shí)調整充實(shí)公共信息資源開(kāi)放目錄，提高開(kāi)放質(zhì)量。
第六章 管理與安全
第三十二條 信息化主管部門(mén)會(huì )同網(wǎng)絡(luò )與信息安全部門(mén)應當組織建立公共信息資源安全保障體系，完善公共信息資源安全管理制度，指導督促公共信息資源采集、共享、使用全過(guò)程的網(wǎng)絡(luò )安全保障工作，指導推進(jìn)公共信息資源共享開(kāi)放風(fēng)險評估和安全審查工作，制定公共信息資源分級分類(lèi)標準，實(shí)施分級分類(lèi)管理，建立安全應用規則，防止越權使用數據。
第三十三條 信息化主管部門(mén)應當組織各公共機構依法制定公共信息資源安全應急預案，開(kāi)展安全測評、風(fēng)險評估和應急演練，建立安全報告和應急處置機制。發(fā)生重大安全事故時(shí)，應當立即啟動(dòng)應急預案，及時(shí)采取應急措施。
第三十四條 大數據公共基礎設施建設單位應當加強基礎設施安全防護，建立應急處置、備份恢復機制，提供身份認證服務(wù)，保障數據、平臺安全可靠運行。
第三十五條 公共機構要加強對本單位公共信息資源管理工作的領(lǐng)導，建立公共信息資源管理崗位責任制，確定本單位負責此項工作的責任部門(mén)和具體職責。公共機構主要負責人是本單位公共信息資源管理工作的第一責任人。
公共機構應當利用身份認證、授權管理、責任認定、日志審計等安全管理措施，保障本單位公共信息資源安全可控，防止越權存取數據，確保數據可追溯。
第三十六條 公共機構首次接入省電子政務(wù)信息共享交換平臺使用信息資源，應及時(shí)向省信息化主管部門(mén)書(shū)面備案，并承諾遵守信息資源共享規定和相關(guān)保密規定。
第七章 監督與保障
第三十七條 各級人民政府督查部門(mén)應會(huì )同信息化主管部門(mén)建立公共信息資源管理工作督辦機制，督促檢查公共信息資源管理工作落實(shí)情況。
第三十八條 各級人民政府應建立公共信息資源共享、開(kāi)放、應用績(jì)效和安全管理的評價(jià)考核制度，省信息化主管部門(mén)負責制定全省的評價(jià)考核辦法。各級信息化主管部門(mén)應會(huì )同編制、財政等部門(mén)對本級公共機構和下一級政府的公共信息資源共享、開(kāi)放、應用績(jì)效和安全管理情況進(jìn)行評價(jià)考核，由同級人民政府公布評價(jià)報告和考核結果。
信息化主管部門(mén)應將公共信息資源評價(jià)考核結果作為公共機構信息化工程項目立項的重要依據。
第三十九條 原則上，公共機構有下列違反公共信息資源管理要求行為之一的，由信息化主管部門(mén)通知整改，未在規定時(shí)限內完成整改的，信息化主管部門(mén)不予審批、驗收信息化項目，不予安排運維經(jīng)費，并及時(shí)將有關(guān)情況報送各級人民政府辦公廳(室)、抄送同級監察機關(guān)。
(一)政務(wù)信息化項目立項申請前未預編制項目信息資源目錄;
(二)項目建成后未將項目信息資源目錄在省電子政務(wù)信息共享交換平臺登記注冊并提供共享信息，未按要求更新公共信息資源目錄;
(三)無(wú)故拒絕、拖延提供公共信息資源或不更新公共信息資源等未向省電子政務(wù)信息共享交換平臺及時(shí)提供共享信息的行為;
(四)向省電子政務(wù)信息共享交換平臺提供的數據和本部門(mén)所掌握信息不一致，未及時(shí)更新數據或提供的數據不符合有關(guān)規范，導致數據無(wú)法使用;
(五)違規使用、泄漏共享信息或擅自擴大使用范圍，將共享信息用于履行本單位職責需要以外的用途;
(六)所轄信息系統投入使用后未按要求持續保障公共信息資源共享;
(七)違反本辦法規定的其他行為。
第四十條 公共信息資源共享、開(kāi)發(fā)和開(kāi)放等相關(guān)經(jīng)費納入部門(mén)預算。
第四十一條 信息化主管部門(mén)接到有關(guān)違反本辦法規定的書(shū)面投訴后，應當及時(shí)協(xié)調處理，可會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究解決，必要時(shí)報請省信息化建設領(lǐng)導小組決定，并將處理結果書(shū)面反饋給投訴單位。
第四十二條 公共機構因違反有關(guān)法律法規，致使公共信息資源泄露，造成危害后果的，依法追究相關(guān)人員責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十三條 本辦法由省信息化主管部門(mén)負責解釋。
第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，2014年12月19日《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省政務(wù)信息資源共享管理辦法的通知》(瓊府辦〔2014〕176號)同時(shí)廢止。
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