瓊府辦函〔2019〕305號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知








瓊府辦函〔2019〕305號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

海南省人民政府辦公廳

2019年8月28日





 

海南省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）的通知》(國辦發(fā)〔2019〕24號)，全面實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標任務(wù)

2019年至2021年，圍繞旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，面向城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者大規模開(kāi)展職業(yè)培訓，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，為海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港<以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿區(港)>建設提供有力支撐。三年共開(kāi)展各類(lèi)補貼性職業(yè)技能培訓30萬(wàn)人次以上，其中2019年培訓10萬(wàn)人次以上;力爭到2021年底，全省新增技能勞動(dòng)者7.5萬(wàn)人以上，其中新增高技能人才2.25萬(wàn)人以上。

二、主要政策

(一)圍繞重點(diǎn)行業(yè)加大對就業(yè)重點(diǎn)群體的培訓力度。

1.對就業(yè)重點(diǎn)群體加大職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓力度。繼續面向貧困家庭成員、高校畢業(yè)生、城鄉未繼續升學(xué)的初高中畢業(yè)生(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩后生”)、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮登記失業(yè)人員、隨軍家屬、退役軍人、就業(yè)困難人員(含殘疾人)以及職業(yè)農民等群體，實(shí)施就業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，按規定給予補貼。對貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”和城市低保家庭學(xué)員，在培訓期間同時(shí)給予50元/天·人的生活費補貼。對貧困勞動(dòng)力、退役軍人、殘疾人等群體開(kāi)展項目制培訓的，項目委托單位可先行撥付一定比例的培訓補貼資金給項目實(shí)施單位，最高不超過(guò)30%。

2.支持旅游業(yè)、現代金融服務(wù)業(yè)、熱帶特色高效農業(yè)等行業(yè)企業(yè)組織職工開(kāi)展職業(yè)技能培訓。對企業(yè)組織開(kāi)展職工崗位技能培訓(含用工企業(yè)組織勞務(wù)派遣人員開(kāi)展崗位技能培訓)、職工取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)(以下統稱(chēng)證書(shū))的，按初級工1500元、中級工1800元、高級工2200元、技師3500元、高級技師5000元的標準給予企業(yè)補貼。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現代學(xué)徒制。參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓并取得中級工、高級工證書(shū)的，按不低于每人每年5000元、7000元標準給予企業(yè)補貼。企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施方案由省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳另行制定。嚴格執行安全技能培訓合格后上崗制度，化工、礦山等高?；虬踩a(chǎn)責任較重的行業(yè)企業(yè)，每年至少要開(kāi)展1次從業(yè)人員和各類(lèi)特種作業(yè)人員安全技能培訓。

3.重點(diǎn)支持自貿區(港)三大產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺技能人才培養。對我省新取得急需緊缺職業(yè)(工種)目錄內高級工以上(含高級工)證書(shū)的企業(yè)職工，按高級技師6000元/人、技師4000元/人、高級工2000元/人的標準，給予職工急需緊缺技能人才補助。急需緊缺職業(yè)(工種)目錄由人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭發(fā)布并定期調整。從省外引進(jìn)急需緊缺職業(yè)(工種)目錄內技能人才且簽訂1年以上勞動(dòng)合同、繳納3個(gè)月以上社保的，按高級技師1200元/人、技師800元/人、高級工400元/人的標準給予企業(yè)補貼。鼓勵我省職業(yè)院校圍繞自貿區(港)需要培養高技能人才，其中高級工以上全日制畢業(yè)生留在我省就業(yè)的，并與我省用人單位簽訂1年以上勞動(dòng)合同、繳納3個(gè)月以上社保的，按每生1000元的標準給予院校獎勵。

4.加大對就業(yè)特殊群體的培訓支持。加大對司法等部門(mén)組織的余刑不滿(mǎn)1年服刑人員、強制隔離余期不滿(mǎn)1年戒毒人員以及社區矯正人員職業(yè)技能培訓支持力度，參照就業(yè)技能培訓補貼標準給予補助。對易地扶貧搬遷群眾開(kāi)展免費就業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)培訓，由市縣政府自行確定具體培訓項目和補貼標準，并可結合實(shí)際需要和財力水平，對培訓中增加城市生活常識、國家通用語(yǔ)言等內容的項目適當上調補貼標準，最高可達到20%。

5.調整完善職業(yè)培訓補貼政策。在戶(hù)籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓后取得證書(shū)(職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)、特種作業(yè)操作證書(shū)等)的，均可按規定給予職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼，原則上每人每年分別享受不超過(guò)3次，同一職業(yè)同一等級不可重復享受。確有培訓需求，不具備按月領(lǐng)取養老金的人員，可參加就業(yè)技能培訓，按規定給予補貼。

(二)加強職業(yè)院校等培訓主體的能力建設。

6.鼓勵職業(yè)院校(含技工院校，下同)積極參與社會(huì )化職業(yè)技能培訓。職業(yè)院?？蓪?shí)訓設施設備向社會(huì )全面開(kāi)放，收取實(shí)訓耗材和管理服務(wù)等基本費用。主管部門(mén)在核定職業(yè)院?？?jì)效工資總量時(shí)，將其本年度補貼性培訓和鑒定收入的20%計入次年績(jì)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數。職業(yè)院校在進(jìn)行內部分配時(shí)，向承擔培訓和鑒定工作的一線(xiàn)教師和工作人員給予傾斜。允許職業(yè)院校按不高于30%的比例將培訓收入納入學(xué)校公用經(jīng)費。

7.支持技工院校建設職業(yè)訓練院，納入國家級、省級試點(diǎn)的不受補貼性職業(yè)技能培訓工種目錄限制，允許其結合實(shí)訓條件自主增加培訓工種(項目)，報人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案后組織培訓，并給予補貼。

8.支持民辦職業(yè)培訓機構和評價(jià)機構積極參與職業(yè)技能培訓工作，民辦職業(yè)培訓和評價(jià)機構在政府購買(mǎi)服務(wù)、校企合作等方面與公辦同類(lèi)機構享受同等待遇。

(三)創(chuàng )新培訓評價(jià)的形式和內容。

9.將職業(yè)道德、職業(yè)規范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規、安全環(huán)保和健康衛生、就業(yè)指導等納入職業(yè)技能培訓課程內容。圍繞我省三大產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求和創(chuàng )業(yè)需要開(kāi)展培訓，大力開(kāi)展酒店餐飲、信息通信、物流、藥物制劑、家政、托幼和嬰幼兒照護、黎錦制作等就業(yè)技能培訓，推進(jìn)人工智能、云計算、大數據、新能源等新職業(yè)新技能培訓。

10.推行“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓形式，按照全省“大集中”建設模式，依托職業(yè)院校建設覆蓋全省各類(lèi)培訓機構的互聯(lián)網(wǎng)培訓平臺，推進(jìn)“共享培訓”，擴大優(yōu)質(zhì)培訓資源覆蓋面。開(kāi)發(fā)職業(yè)(工種)題庫，整合并向社會(huì )公布部分題庫資源，提高勞動(dòng)者學(xué)習培訓的針對性。

11.完善人力資源社會(huì )保障部門(mén)統一管理、各行業(yè)部門(mén)和企業(yè)自主開(kāi)展的職業(yè)技能評價(jià)管理體制。依托企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方評價(jià)機構等開(kāi)展職業(yè)技能等級認定，按規定給予職業(yè)技能鑒定補貼。

12.建立以企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武為基礎，以院校和行業(yè)競賽為主體、省內競賽與國家級競賽和國際競賽備戰相銜接的職業(yè)技能競賽體系，培養選拔高技能人才。對納入年度計劃的省級競賽給予補助，對參與國際和國家一級技能賽事并取得優(yōu)異成績(jì)的給予獎勵，具體辦法由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳另行制定。

(四)加強資金支持和監管。

13.通過(guò)失業(yè)保險基金、就業(yè)補助資金、扶貧資金、部門(mén)預算、地方人才經(jīng)費、行業(yè)發(fā)展經(jīng)費等多種渠道籌集培訓資金，為職業(yè)技能提升行動(dòng)提供資金保障，確保各項措施落實(shí)。其中，2019年至2021年從我省失業(yè)保險基金結余中拿出7.3億元，專(zhuān)項用于職業(yè)技能提升行動(dòng)，具體籌集使用辦法由省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳另行制定。全省各級政府可以對各類(lèi)涉及職業(yè)技能培訓的資金進(jìn)行整合，解決資金渠道和使用管理分散問(wèn)題，促進(jìn)資金集約高效使用。

14.調整就業(yè)補助資金支出項目，對職業(yè)院校、技工院校建設公共實(shí)訓基地予以支持，對政策宣傳、教材開(kāi)發(fā)、師資培訓、教學(xué)改革以及職業(yè)技能競賽等基礎工作給予支持，對培訓組織動(dòng)員工作進(jìn)行獎補。

15.企業(yè)要按有關(guān)規定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線(xiàn)職工培訓，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。稅務(wù)部門(mén)依照稅法等相關(guān)規定，落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。

16.建設全省統一的職業(yè)培訓信息管理系統，加快實(shí)現職業(yè)技能培訓信息與就業(yè)社保信息、公共信用信息等縱橫互聯(lián)、動(dòng)態(tài)共享、精準比對。培訓項目全部納入系統管理，補貼資金統一撥入勞動(dòng)者的社會(huì )保障卡，以及企業(yè)、培訓和評價(jià)機構在銀行設立的基本賬戶(hù)。

17.建立財權、事權相統一的培訓資金支出管理責任制，省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)每年委托第三方對資金使用管理情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，市縣政府建立健全培訓績(jì)效評估體系，加強培訓資金、培訓機構和培訓質(zhì)量的屬地監管。

18.加大培訓信息公開(kāi)力度，及時(shí)公布培訓和評價(jià)機構信息，公開(kāi)培訓資金支出情況，廣泛接受社會(huì )監督。轉變培訓監督管理方式，從過(guò)程監督轉變?yōu)榻Y果考核，對培訓工作中出現的失誤和問(wèn)題要區分不同情況對待，保護工作落實(shí)層面改革創(chuàng )新、干事?lián)數姆e極性。加強廉政風(fēng)險防控，對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴肅處理。

三、保障措施

19.在省就業(yè)工作領(lǐng)導小組框架下，建立職業(yè)技能提升工作協(xié)調機制，形成省政府統一領(lǐng)導，人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭主抓、各有關(guān)部門(mén)共同參與、市縣政府具體實(shí)施的工作格局，及時(shí)分解下達任務(wù)、出臺配套政策，建立工作情況季報、年報制度，確保工作有序推進(jìn)。市縣政府要切實(shí)履行主體責任，研究制定具體貫徹落實(shí)措施，壓實(shí)工作責任，確保政策落地見(jiàn)效、按時(shí)高質(zhì)量完成培訓任務(wù)。

20.深化職業(yè)技能培訓“放管服”改革，對補貼性培訓項目、培訓和評價(jià)機構實(shí)行目錄清單管理，簡(jiǎn)化工作流程，減少證明材料。全省各級政府可采取公開(kāi)招投標等方式購買(mǎi)培訓服務(wù)和評價(jià)服務(wù)。

21.人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭負責政策制定、標準開(kāi)發(fā)、資源整合、培訓機構管理、質(zhì)量監管、技能人才評價(jià)機構管理、職業(yè)技能培訓統籌等工作，制定年度工作計劃，分解工作任務(wù)，抓好督促落實(shí)。財政部門(mén)負責籌集整合政府各類(lèi)培訓資金，確保職業(yè)技能培訓經(jīng)費投入，加強資金使用績(jì)效考核和監管。發(fā)展改革部門(mén)要統籌推進(jìn)職業(yè)技能培訓基礎能力建設。教育、工信、住建、國資監管等部門(mén)要組織和引導職業(yè)院校、重點(diǎn)企業(yè)等培訓力量積極參與培訓工作。應急管理、農業(yè)農村、退役軍人事務(wù)、司法等部門(mén)協(xié)調組織高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員、農民、退役軍人、服刑人員、強制隔離戒毒以及社區矯正人員等群體培訓。工會(huì )部門(mén)要指導督促企業(yè)足額提取教育培訓經(jīng)費及制定年度職工培訓計劃、開(kāi)展職工培訓。共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織以及其他有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )要結合各自的職能，積極參與開(kāi)展職業(yè)技能培訓，提供有力支持。

22.各市縣政府、各部門(mén)要廣泛宣傳職業(yè)技能提升行動(dòng)，加大政策推送和解讀力度，幫助企業(yè)、培訓機構和廣大勞動(dòng)者熟悉了解、用足用好政策。要大力弘揚和培育工匠精神，加強技能人才激勵表彰工作，營(yíng)造技能成才良好環(huán)境，推進(jìn)職業(yè)技能培訓工作開(kāi)展。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起執行，至2021年12月31日終止，由省人力資源社會(huì )保障廳負責解釋。我省現行職業(yè)技能培訓等相關(guān)規定，凡與本實(shí)施方案規定不一致的，按本實(shí)施方案執行。






附件：《海南省職業(yè)技能提 升行動(dòng)實(shí)施方案(（2019-2021年）》責任分工表

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