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山東省人民政府關(guān)于加強和規范事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)
魯政發(fā)〔2020〕6號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕18號），構建具有山東特色事中事后監管體系，營(yíng)造穩定、公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，牢牢把握“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”總要求，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上，加快構建權責明確、公平公正、簡(jiǎn)約高效的事中事后監管體系。2021年年底前，實(shí)現監管法治化、制度化、智慧化。2025年年底前，建成具有山東特色的事中事后監管體系機制。
二、厘清監管責任
（一）明確監管職責。加強審批與監管銜接，除法律法規另有規定外，對審管一體事項，審批部門(mén)履行事中事后監管主體責任;對審管分離事項，審批部門(mén)對審批行為、過(guò)程和結果負責，對于采取虛假承諾或違背承諾取得審批的，由審批部門(mén)負責處置，主管部門(mén)負責后續監管；對取消行政審批、審批改為備案的事項，按照“證照分離”改革要求，加強事中事后監管；對沒(méi)有專(zhuān)門(mén)執法力量的行業(yè)和領(lǐng)域，可通過(guò)聯(lián)合執法方式查處違法違規行為，具體聯(lián)合執法制度由各市政府結合當地實(shí)際予以明確。
（二）厘清監管事權。對涉及多個(gè)監管部門(mén)的監管領(lǐng)域和監管事項，省有關(guān)部門(mén)按照職責邊界清單確定的職責依法監管；各市政府制定本級政府部門(mén)職責邊界清單。實(shí)行相對集中行政審批權的地方，由市、縣（市、區）政府明確本轄區部門(mén)職責邊界。實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執法的縣（市、區），相關(guān)審批或主管部門(mén)要支持配合綜合執法部門(mén)查處違法違規行為。
三、健全監管規則標準
（三）強化標準供給。積極主導和參與制修訂國家標準、行業(yè)標準，及時(shí)制定地方標準，重點(diǎn)加強對安全生產(chǎn)、食品藥品等涉及公共安全和人民群眾生命健康等領(lǐng)域的標準建設，督促市場(chǎng)主體對照標準依法經(jīng)營(yíng)，政府部門(mén)依照標準開(kāi)展監管。完善企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，推廣“標準+認證”模式，推動(dòng)先進(jìn)標準實(shí)施。
（四）健全執法制度。具有市場(chǎng)監管職責的省有關(guān)部門(mén)年初要制定檢查計劃并到省司法廳備案。市、縣（市、區）監管部門(mén)應當科學(xué)制定年度行政執法檢查計劃，健全完善行政執法裁量基準，全面貫徹落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，推動(dòng)行政執法透明、規范、合法、公正。
四、創(chuàng )新和完善監管方式
（五）實(shí)施信用監管。完善信用信息歸集機制，以省政務(wù)信息資源共享交換平臺為樞紐，統一數據共享出入口。利用省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（山東）數據資源，建立市場(chǎng)主體信用記錄。推行信用承諾制度、信用分級分類(lèi)監管，規范黑名單制度。推行“信用+政務(wù)服務(wù)”“信用+行政監管”等，提高信用信息在監管服務(wù)中的運用水平。
（六）深化“雙隨機、一公開(kāi)”監管。適當擴大部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管覆蓋面。將信用風(fēng)險分類(lèi)結果運用到“雙隨機、一公開(kāi)”監管中，根據風(fēng)險類(lèi)別，實(shí)施差異化監管。抽查檢查結果信息納入市場(chǎng)主體信用記錄，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（山東）、信用中國（山東）網(wǎng)站公示。
（七）加強監管信息化運用。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，實(shí)現部門(mén)監管平臺互聯(lián)互通，推進(jìn)監管數據歸集共享。健全“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統風(fēng)險分類(lèi)、風(fēng)險預警、風(fēng)險分析、聯(lián)合監管等功能，運用遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控等非現場(chǎng)監管手段，提高監管業(yè)務(wù)支撐能力。
（八）強化重點(diǎn)領(lǐng)域監管。建立全省統一的安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛生健康、食品、藥品（含醫療器械和化妝品）、特種設備、危險化學(xué)品等重點(diǎn)監管清單，對清單事項實(shí)行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管。制定重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理標準，建立監管信息共享和可追溯機制，在重點(diǎn)監管事項技術(shù)領(lǐng)域加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構作用，實(shí)現“標準引領(lǐng)、智慧監管”。
（九）創(chuàng )新包容審慎監管。建立創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)“試錯”機制，在守住安全底線(xiàn)前提下，給予市場(chǎng)主體適當包容期。建立輕微違法行為免罰清單，對初次輕微違法的市場(chǎng)主體免于行政處罰。建立產(chǎn)業(yè)預警機制，對短期反復出現違法失信行為、經(jīng)行政指導仍未改正的，移入重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)名單，發(fā)出監管風(fēng)險預警。
五、構建社會(huì )共治格局
（十）加強政府協(xié)同監管。在市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運輸、農業(yè)農村等領(lǐng)域探索建立綜合監管機制，整合相同或相近行業(yè)監管事項，科學(xué)確定參與部門(mén)，實(shí)施綜合監管。各綜合監管領(lǐng)域日常監管以部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管為主、專(zhuān)項整治聯(lián)查為輔，充分發(fā)揮監管資源的綜合效益。建立健全跨部門(mén)、跨區域案件移轉、情況通報和執法聯(lián)動(dòng)工作機制，增強執法合力。
（十一）強化市場(chǎng)主體責任。全面實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責任。引導市場(chǎng)主體加強自我管理，在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、售后服務(wù)、信息公示、納稅申報等方面切實(shí)履行法定義務(wù)。
（十二）提升行業(yè)自治水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與制定國家標準、行業(yè)規劃和政策法規，制定發(fā)布行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)自律規范、企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在權益保護、糾紛處理、失信監督等方面的引導規范作用。
（十三）發(fā)揮社會(huì )監督作用。整合投訴舉報平臺，暢通監督投訴渠道。鼓勵公眾通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統、“愛(ài)山東”等平臺，提供違法違規線(xiàn)索。發(fā)揮會(huì )計、法律、資產(chǎn)評估、認證檢驗檢測、公證、仲裁、稅務(wù)等專(zhuān)業(yè)機構的監督作用，形成全社會(huì )關(guān)注和參與監督的良好氛圍。
六、強化組織保障
（十四）加強組織領(lǐng)導。要深刻認識加強和規范事中事后監管的重大意義，認真落實(shí)省委、省政府決策部署，細化實(shí)化監管措施。突出事中事后監管在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的重要作用，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制、抓好責任落實(shí)。省政府辦公廳要加強協(xié)調督導，定期總結評估，適時(shí)將落實(shí)情況報告省政府。
（十五）強化資源保障。推進(jìn)人財物等資源向基層下沉，保障基層經(jīng)費和裝備投入。強化現代科技手段應用，推動(dòng)審管銜接、監管聯(lián)動(dòng)、執法協(xié)作等舉措落到實(shí)處。
（十六）強化督促指導。各級政府要對任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調度和指導，對市場(chǎng)監管效能進(jìn)行評估，落實(shí)行政問(wèn)責機制，確保改革措施落實(shí)到位。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表
山東省人民政府
2020年4月7日
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