財辦建〔2020〕40號《財政部辦公廳國家知識產(chǎn)權局辦公室關(guān)于做好2020年知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設工作的通知》

財政部辦公廳國家知識產(chǎn)權局辦公室關(guān)于做好2020年知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設工作的通知









財辦建〔2020〕40號

各省、自治區、直轄市財政廳（局），知識產(chǎn)權局（知識產(chǎn)權管理部門(mén)）：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見(jiàn)》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃的通知》有關(guān)工作部署，促進(jìn)知識產(chǎn)權市場(chǎng)化運營(yíng)，2020年，財政部、國家知識產(chǎn)權局繼續在全國選擇若干重點(diǎn)城市（含直轄市所屬區、縣，下同），支持開(kāi)展知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）工作思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善要素市場(chǎng)化配置的重大決策和強化知識產(chǎn)權運用的重要部署，貫徹新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權的市場(chǎng)激勵機制和產(chǎn)權安排機制作用，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。繼續以創(chuàng )新資源集聚度高、輻射帶動(dòng)作用強、知識產(chǎn)權支撐區域發(fā)展需求迫切的重點(diǎn)城市為載體，開(kāi)展知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，更好發(fā)揮政府引導作用，加強上下聯(lián)動(dòng)、政策集成和融合發(fā)展，強化績(jì)效管理、制度保障和隊伍支撐，以知識產(chǎn)權各門(mén)類(lèi)全鏈條運營(yíng)為牽引，探索知識產(chǎn)權助推創(chuàng )新經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、區域特色經(jīng)濟和開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑。

（二）基本原則

中央引導、城市落實(shí)。中央明確目標任務(wù)，給予資金支持和工作指導，加強成效宣傳和經(jīng)驗推廣；城市政府是知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設的責任主體，負責制定工作方案，建立工作推進(jìn)機制，抓好組織實(shí)施。

改革創(chuàng )新、市場(chǎng)導向。加大改革創(chuàng )新力度，堅持政府引導與市場(chǎng)驅動(dòng)相結合，牢固樹(shù)立知識產(chǎn)權的質(zhì)量意識和價(jià)值導向，促進(jìn)知識產(chǎn)權的制度運用和權利經(jīng)營(yíng)，充分釋放知識產(chǎn)權運營(yíng)市場(chǎng)活力。

政策集成、融合發(fā)展。加強政策集成和資源集聚，著(zhù)力打通知識產(chǎn)權運營(yíng)鏈條，推動(dòng)知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺、機構、資本、產(chǎn)業(yè)、人才等要素融合發(fā)展，促進(jìn)知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)相互融合、相互支撐。

突出重點(diǎn)、強化績(jì)效。找準機制創(chuàng )新和項目推進(jìn)中的工作重點(diǎn)，突出特色、協(xié)同發(fā)力，打造精品項目和工作亮點(diǎn)；對納入支持的重點(diǎn)城市全面實(shí)施績(jì)效管理，密切跟蹤項目實(shí)施情況和績(jì)效，后續資金安排與績(jì)效考核結果掛鉤。

二、績(jì)效目標

經(jīng)過(guò)三年的時(shí)間，在重點(diǎn)城市構建起規范化、市場(chǎng)化的知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系，建立健全知識產(chǎn)權運用促進(jìn)的制度規范，促進(jìn)知識產(chǎn)權市場(chǎng)價(jià)值充分實(shí)現，支撐區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)城市要結合自身實(shí)際，在下列指標基礎上，合理測算設定量化指標。

——知識產(chǎn)權轉讓、許可數量年均增幅20%以上；知識產(chǎn)權質(zhì)押融資金額和項目數年均增幅30%以上；專(zhuān)利技術(shù)合同成交額年均增幅40％以上；支持100家以上中小企業(yè)成功轉化高校院所專(zhuān)利技術(shù)；推動(dòng)發(fā)行知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品1單以上，促進(jìn)高價(jià)值專(zhuān)利組合融資。

——專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)增加值和實(shí)施地理標志運用促進(jìn)工程的地理標志產(chǎn)品產(chǎn)值顯著(zhù)提升；實(shí)施產(chǎn)業(yè)類(lèi)專(zhuān)利導航示范項目5個(gè)以上；打造若干特色鮮明、競爭力強、市場(chǎng)信譽(yù)好的區域商標品牌。

——200家以上創(chuàng )新能力較強、知識產(chǎn)權基礎較好的企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所通過(guò)知識產(chǎn)權管理規范貫標認證；支持國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范高校建設；專(zhuān)業(yè)知識產(chǎn)權托管服務(wù)累計覆蓋中小企業(yè)1000家以上；市場(chǎng)主體商標布局和品牌培育水平顯著(zhù)提升。

——高水平建設知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚區，建設1家區域性知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)平臺，培育3家以上產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)中心，扶持一批專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、復合型的知識產(chǎn)權服務(wù)機構；知識產(chǎn)權服務(wù)行業(yè)監管全面加強，知識產(chǎn)權服務(wù)區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力顯著(zhù)提升。

三、建設內容

中央財政對每個(gè)城市支持1.5億元，其中2020年撥付1億元，剩余資金根據中期績(jì)效評價(jià)結果進(jìn)行分檔撥付。

（一）必做任務(wù)

1. 建立健全知識產(chǎn)權引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。一是完善專(zhuān)利導航?jīng)Q策制度和政策。運用專(zhuān)利導航方法，通過(guò)產(chǎn)業(yè)數據和專(zhuān)利數據融合分析，圍繞產(chǎn)業(yè)規劃、科技項目等政府決策，實(shí)施一批專(zhuān)利導航示范項目，建立以運用為導向的高價(jià)值專(zhuān)利培育機制，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二是發(fā)揮商標品牌助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。加大產(chǎn)業(yè)集群商標品牌培育力度，支持區域商標品牌做大做強，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)打造全球知名商標品牌；實(shí)施地理標志運用促進(jìn)工程，聚焦區域品牌建設和特色產(chǎn)業(yè)培育，開(kāi)展地理標志與專(zhuān)利、商標等多類(lèi)型知識產(chǎn)權協(xié)同運用，支撐產(chǎn)業(yè)區域創(chuàng )新發(fā)展實(shí)踐。三是建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)統計核算機制。建立并實(shí)施城市專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)增加值、地理標志產(chǎn)品產(chǎn)值統計制度；開(kāi)展專(zhuān)利密集型產(chǎn)品認定試點(diǎn)，完善政府采購等扶持政策，認定一批知識產(chǎn)權自主性和競爭力較強的專(zhuān)利密集型產(chǎn)品。

2. 支持創(chuàng )新主體提高知識產(chǎn)權運用能力。一是推動(dòng)知識產(chǎn)權貫標提質(zhì)增效?？茖W(xué)設置知識產(chǎn)權管理規范貫標認證扶持條件，優(yōu)先獎勵創(chuàng )新能力強、知識產(chǎn)權優(yōu)勢明顯、管理體系有效運行的企業(yè)、高校和科研組織，提高創(chuàng )新主體知識產(chǎn)權管理能力。二是促進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權運用。深入實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程，支持企業(yè)實(shí)施轉化專(zhuān)利技術(shù)、培育自主商標品牌，提升生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價(jià)值；鼓勵高校院所創(chuàng )新專(zhuān)利技術(shù)快速許可等模式，降低或緩收相關(guān)專(zhuān)利實(shí)施許可的一次性費用，降低創(chuàng )新主體專(zhuān)利技術(shù)獲取門(mén)檻；引導規范產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權資源整合、共建共享。三是加大對中小企業(yè)創(chuàng )新支持力度。重點(diǎn)扶持受新冠肺炎疫情影響較大的小微企業(yè)和初創(chuàng )企業(yè)，通過(guò)大數據手段分析篩選高校院所未實(shí)施專(zhuān)利，鼓勵國有企業(yè)共享成熟專(zhuān)利技術(shù)，主動(dòng)對接中小企業(yè)專(zhuān)利技術(shù)需求，暢通獲取渠道，推動(dòng)免費或低價(jià)許可，支持中小企業(yè)轉化實(shí)施。

3. 深化知識產(chǎn)權金融服務(wù)。一是拓寬創(chuàng )新主體融資渠道。推動(dòng)商業(yè)銀行落實(shí)單列信貸計劃和放寬不良率考核等政策，豐富知識產(chǎn)權質(zhì)押物范圍，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規模；推動(dòng)專(zhuān)利、商標質(zhì)押政策互通，加大對知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款利息及評估、保險、擔保等有關(guān)費用財政補貼力度，完善質(zhì)押融資風(fēng)險分擔補償機制，推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押融資保證保險，提高金融機構風(fēng)險容忍度，降低中小企業(yè)融資成本。二是增加知識產(chǎn)權金融產(chǎn)品和服務(wù)工具供給。研究開(kāi)發(fā)適用于不同應用場(chǎng)景的知識產(chǎn)權價(jià)值評估模型及工具；建立以知識產(chǎn)權為核心指標的科技型中小企業(yè)創(chuàng )新能力評價(jià)體系；創(chuàng )新和推廣知識產(chǎn)權保險產(chǎn)品。三是依法依規推進(jìn)知識產(chǎn)權證券化。積極復制借鑒現有成熟經(jīng)驗，以產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群高價(jià)值專(zhuān)利組合為基礎，支持構建底層知識產(chǎn)權資產(chǎn)；完善知識產(chǎn)權證券化配套扶持政策，有效降低企業(yè)融資成本。

4. 高水平建設知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚區。依托創(chuàng )新資源富集、知識產(chǎn)權工作基礎扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)園區或產(chǎn)業(yè)集聚區，集聚資源、完善政策、健全生態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚區建設，加強規劃引領(lǐng)和政策引導，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合、相支撐，布局建設“一平臺、多中心、全鏈條”的服務(wù)載體，著(zhù)力打造城市知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系的核心承載區，積極創(chuàng )建國家級示范區。一是搭建知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)平臺。壓實(shí)園區管委會(huì )責任，建設區域性知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)平臺，新建或依托知識產(chǎn)權服務(wù)促進(jìn)中心等公共機構負責平臺具體運行，參與或承擔集聚區建設管理、有關(guān)政策項目組織實(shí)施、項目與服務(wù)標準制定及評價(jià)、知識產(chǎn)權運用數據集成和管理、小微企業(yè)知識產(chǎn)權托管、中小企業(yè)專(zhuān)利技術(shù)對接等公共服務(wù)。二是建設產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)中心。充分發(fā)揮已有國家級知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺（中心）示范帶動(dòng)作用，圍繞城市特色主導產(chǎn)業(yè)，在集聚區內建設若干產(chǎn)業(yè)知識權運營(yíng)中心，支持創(chuàng )建國家級運營(yíng)中心；鼓勵中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)及產(chǎn)投資本等參與運營(yíng)中心建設，整合產(chǎn)業(yè)、資本、知識產(chǎn)權等資源，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權市場(chǎng)化運營(yíng)。三是打造知識產(chǎn)權市場(chǎng)化服務(wù)生態(tài)。加強服務(wù)業(yè)集聚載體建設和政策供給，引導各門(mén)類(lèi)知識產(chǎn)權服務(wù)機構入駐，集聚全鏈條知識產(chǎn)權服務(wù)資源，推動(dòng)知識產(chǎn)權服務(wù)創(chuàng )新升級；加強主動(dòng)監管、協(xié)同監管、信用監管和智慧監管，強化服務(wù)機構信用意識和責任意識，積極營(yíng)造公平、競爭、有序的知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境；引導知識產(chǎn)權服務(wù)機構吸納就業(yè)，對成效顯著(zhù)的予以重點(diǎn)支持；完善知識產(chǎn)權服務(wù)人才培訓體系、引進(jìn)和使用政策，加強高素質(zhì)、復合型、國際化知識產(chǎn)權服務(wù)人才隊伍建設。

（二）選做任務(wù)

有條件的城市可以積極探索知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設有關(guān)創(chuàng )新性、改革性舉措，從下列工作中選擇不少于一項。支持金融機構與知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展合作，面向產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利集群、區域商標品牌，探索園區知識產(chǎn)權質(zhì)押融資集合授信；探索開(kāi)展專(zhuān)利與技術(shù)標準融合試點(diǎn)，推動(dòng)專(zhuān)利技術(shù)納入國際技術(shù)標準；建設知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估機構庫、專(zhuān)家庫，打造高水平專(zhuān)業(yè)化知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估機構。

城市可采取財政補助、以獎代補、股權投資、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，統籌用于支持知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設工作。其中，用于支持知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚區域建設的資金比例不得少于40％；以市場(chǎng)化方式使用的資金比例不得少于40％。根據《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》等規定，中央財政資金不得用于房屋裝修、征地拆遷、人員經(jīng)費等經(jīng)常性開(kāi)支以及提取工作經(jīng)費。

四、工作程序

（一）組織申報

國家知識產(chǎn)權局會(huì )同財政部組織專(zhuān)家對提出申報的城市開(kāi)展競爭性評審，確定城市予以支持，評審安排另行通知。2016年以來(lái)，中央財政通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持開(kāi)展過(guò)知識產(chǎn)權運營(yíng)相關(guān)工作的城市，本次不再重復支持。2017-2019年，重點(diǎn)城市數量3個(gè)及以上（含計劃單列市）的省份和重點(diǎn)城市（城區）數量2個(gè)及以上的直轄市，本次不再納入支持范圍。

1. 申報條件。每個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）可推薦1個(gè)城市申報，國家知識產(chǎn)權示范城市和設有國家級知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺（中心）的城市優(yōu)先。

2. 申報程序。由城市市政府行文申報，經(jīng)省級財政、知識產(chǎn)權管理部門(mén)審核同意后，向財政部、國家知識產(chǎn)權局推薦，并報送申報材料。

3. 申報材料。申報城市根據相關(guān)文件精神和本通知要求，結合城市工作基礎和產(chǎn)業(yè)特色，編制為期三年的知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設工作方案（含績(jì)效目標），并提交知識產(chǎn)權工作總體情況報告（含2017-2019年專(zhuān)利和商標的申請授權、轉讓交易、許可備案、質(zhì)押登記、企業(yè)貫標、服務(wù)機構、服務(wù)業(yè)集聚區建設等相關(guān)情況），知識產(chǎn)權工作力量情況（知識產(chǎn)權部門(mén)及下屬事業(yè)單位、社團組織專(zhuān)職從事相關(guān)工作的人員配備情況），2017-2020年出臺的主要知識產(chǎn)權政策文件清單（列明文件名、發(fā)文單位、發(fā)文日期、主要措施及實(shí)施效果等），省級財政、知識產(chǎn)權管理部門(mén)推薦意見(jiàn)。各?。▍^、市）務(wù)必于5月15日前上報工作方案和有關(guān)材料（電子版附光盤(pán)），逾期不予受理。

（二）方案備案

中央財政下達資金的2個(gè)月內，按照國家知識產(chǎn)權局的細化要求和具體指導，城市政府印發(fā)知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設實(shí)施方案，進(jìn)一步明確工作機制、績(jì)效目標、配套政策和資金安排等，并按程序報財政部、國家知識產(chǎn)權局備案。

（三）組織實(shí)施

獲得支持的重點(diǎn)城市要在建設實(shí)施方案印發(fā)后1個(gè)月內，制定并印發(fā)資金管理辦法，加快項目組織實(shí)施；省級知識產(chǎn)權、財政部門(mén)要進(jìn)行跟蹤指導和監督檢查，做好省內項目統籌，避免重復建設，及時(shí)報送工作進(jìn)展情況和年度工作總結；國家知識產(chǎn)權局將制定有關(guān)工作指引、組織工作交流，并會(huì )同財政部開(kāi)展績(jì)效評價(jià)和總結評估，并根據中期評價(jià)結果核撥后續支持資金。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

重點(diǎn)城市要將知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設工作納入政府督查事項，制定印發(fā)實(shí)施方案，細化任務(wù)分工和時(shí)間節點(diǎn)，加強部門(mén)協(xié)同，形成工作合力。有條件的城市要將知識產(chǎn)權運用工作統籌納入地方法規，加強法制保障和制度建設，建立知識產(chǎn)權運用促進(jìn)長(cháng)效機制。有關(guān)省份知識產(chǎn)權、財政部門(mén)要加強指導和支持，及時(shí)督促檢查任務(wù)落實(shí)進(jìn)展和績(jì)效目標完成情況。

（二）強化工作保障

重點(diǎn)城市要強化知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設資源投入和政策配套，制定和完善促進(jìn)體系建設的產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才等相關(guān)配套政策。不斷加強知識產(chǎn)權服務(wù)促進(jìn)的公共機構和智庫建設，因地制宜引導建立知識產(chǎn)權運用促進(jìn)行業(yè)組織，打造一支知識產(chǎn)權服務(wù)促進(jìn)工作隊伍。

（三）嚴格績(jì)效管理

重點(diǎn)城市要嚴格按照有關(guān)財政法律法規和《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》等有關(guān)規定，制定完善知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設資金與項目管理規定，明確財政資金投入、管理的方式和程序，建立資金使用臺賬，避免采用簡(jiǎn)單、低效、零散的補助獎勵政策；要細化有關(guān)項目申報條件、績(jì)效目標、質(zhì)量監督、驗收評價(jià)等標準和程序，借助第三方評價(jià)、審計機構力量，切實(shí)提高各類(lèi)項目實(shí)施質(zhì)量，保障財政資金安全和效益。

（四）做好總結推廣

重點(diǎn)城市要做好運營(yíng)服務(wù)體系建設總體進(jìn)展、重點(diǎn)項目推進(jìn)和知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展等的數據統計、效果追蹤和總結分析。要做好日常工作動(dòng)態(tài)信息上報，及時(shí)推廣好經(jīng)驗、好做法，加大對典型經(jīng)驗、典型模式、典型單位的宣傳力度，營(yíng)造知識產(chǎn)權運營(yíng)的良好氛圍。

特此通知。

聯(lián)系人：財政部經(jīng)濟建設司　張程　電話(huà)：010-68552796

國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權運用促進(jìn)司　呂律　電話(huà)：010-62083864





 

財政部辦公廳

國家知識產(chǎn)權局辦公室

2020年4月30日

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