魯政辦發(fā)〔2020〕9號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)








魯政辦發(fā)〔2020〕9號
 

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕15號），促進(jìn)我省3歲以下嬰幼兒（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嬰幼兒）照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、目標要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持家庭為主、托育補充，以城帶鄉、以點(diǎn)帶面，發(fā)揮政府引導作用，充分調動(dòng)社會(huì )力量，多種形式開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)，不斷滿(mǎn)足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)需求。到2023年，全省嬰幼兒照護服務(wù)管理體制機制初步建立，家庭嬰幼兒照護服務(wù)廣泛開(kāi)展，每個(gè)設區市建立3個(gè)以上具有示范引領(lǐng)作用的托育服務(wù)機構。到2025年，全省嬰幼兒照護服務(wù)政策、供給和監督管理體系基本健全，家庭嬰幼兒照護服務(wù)規范開(kāi)展,每個(gè)縣(市、區)都建成具有示范引領(lǐng)作用的托育服務(wù)機構。

二、主要任務(wù)

（一）加強對家庭嬰幼兒照護的指導和支持。

1.全面落實(shí)產(chǎn)假及相關(guān)政策。嚴格落實(shí)法定產(chǎn)假、護理假和相關(guān)待遇規定，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等措施，為嬰幼兒家庭照護服務(wù)提供方便。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導、職業(yè)技能培訓。

2.開(kāi)展嬰幼兒照護知識宣傳和家庭指導。以家庭嬰幼兒照護服務(wù)需求為導向，充分利用電視、廣播、兩微一端等平臺，廣泛傳播嬰幼兒照護知識。組建專(zhuān)家咨詢(xún)團隊，編撰發(fā)放家庭嬰幼兒照護服務(wù)科普讀物。鼓勵各級通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、招募志愿者等方式開(kāi)展家庭嬰幼兒照護服務(wù)培訓、入戶(hù)指導、照護服務(wù)等工作。充分發(fā)揮群團、社團等社會(huì )組織力量，開(kāi)展送嬰幼兒照護知識進(jìn)家庭活動(dòng)。

3.做好嬰幼兒家庭婦幼保健和基本公共衛生服務(wù)。發(fā)揮好基層衛生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和隊伍作用，加強嬰幼兒家庭上門(mén)訪(fǎng)視服務(wù)，提供產(chǎn)婦健康和新生兒膳食營(yíng)養、生長(cháng)發(fā)育指導，開(kāi)展預防接種、疾病防控等服務(wù)，提高家庭衛生保健和疾病預防能力。依托各級各類(lèi)婦幼保健、醫療衛生、嬰幼兒照護服務(wù)等機構，為家庭提供科學(xué)育兒指導服務(wù)。

（二）加快嬰幼兒照護服務(wù)設施建設。

4.統籌推進(jìn)公共場(chǎng)所和社區嬰幼兒照護服務(wù)設施規劃建設。積極推進(jìn)機場(chǎng)、車(chē)站、商場(chǎng)、醫院等公共場(chǎng)所及用人單位母嬰設施建設，為嬰幼兒照護提供方便。各級政府要把獨立占地的托育機構和場(chǎng)地建設布局納入相關(guān)規劃，制定實(shí)施計劃。在新建居住區，要遵照住房城鄉建設部制定的標準、規范建設托育服務(wù)設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區和已建成居住區不能滿(mǎn)足托育服務(wù)需求的，要通過(guò)購置、置換、租賃等方式分期分批建設；支持農村社區新建或改擴建托育照護服務(wù)設施。

5.盤(pán)活用好公共設施資源。綜合利用社區服務(wù)中心（站）及社區衛生服務(wù)站、日間照料中心、兒童之家等公共服務(wù)資源，拓展托育服務(wù)功能。鼓勵各級政府和機關(guān)、企事業(yè)單位利用回收、閑置的房屋、場(chǎng)地、設施改建托育照護服務(wù)設施。支持社會(huì )力量以多種形式參與托育服務(wù)設施建設或改擴建。

（三）發(fā)展多種形式的托育服務(wù)機構。

6.大力發(fā)展非營(yíng)利性托育服務(wù)機構。發(fā)揮政府在發(fā)展托育機構工作中的主導作用，鼓勵個(gè)人、企業(yè)和社會(huì )組織，采取單獨或聯(lián)合的形式，舉辦非營(yíng)利性托育服務(wù)機構。對社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性托育服務(wù)機構的，各級政府可探索通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施予以支持。

7.鼓勵幼兒園興辦托育機構或開(kāi)設托班。支持已滿(mǎn)足當地3-6歲幼兒入園需求的幼兒園興辦托育機構，或者開(kāi)設托班。有條件的地方在新建配套幼兒園時(shí)，要統籌考慮托育服務(wù)需求，積極探索幼兒園、托育機構一體化建設。

8.支持用人單位提供托育服務(wù)。鼓勵支持女職工多、嬰幼兒照護服務(wù)需求大的用人單位，以單獨或聯(lián)合舉辦的方式，為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可向社會(huì )開(kāi)放。各級婦幼保健、醫療機構等要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)和人才優(yōu)勢，探索開(kāi)展多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)。

9.引導社會(huì )力量興辦托育服務(wù)機構。各級政府要把托育服務(wù)作為新興服務(wù)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，依法給予相關(guān)稅費、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)惠政策，引導、支持社會(huì )力量采取多種形式，舉辦專(zhuān)業(yè)性、多層次、多種類(lèi)托育服務(wù)機構，滿(mǎn)足群眾對市場(chǎng)化托育服務(wù)的需求。

（四）規范托育服務(wù)機構監督管理。

10.規范登記備案。承擔非營(yíng)利性和營(yíng)利性托育服務(wù)機構注冊登記和備案的縣級以上機構編制、民政、行政審批、市場(chǎng)監管、衛生健康等部門(mén)按照“放管服”改革要求，明確職責，完善機制，優(yōu)化流程，充分利用信息化手段，實(shí)現登記備案信息共享，開(kāi)展“一次辦好”服務(wù)。規范運行山東省托育機構備案信息管理系統，及時(shí)提供網(wǎng)上備案和信息查詢(xún)服務(wù)。

11.加強衛生保健和疾病防控。各類(lèi)托育服務(wù)機構對所照護的嬰幼兒健康負主體責任，應健全制度，配齊專(zhuān)業(yè)人員，做好衛生保健和疾病防控工作。各級婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督機構應發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，加強對托育服務(wù)機構衛生保健和疾病預防工作的業(yè)務(wù)指導和監督檢查，及時(shí)處置有關(guān)問(wèn)題。

12.夯實(shí)安全責任。落實(shí)托育服務(wù)機構安全管理的主體責任，建立健全安全管理、日常檢查制度。公安、應急管理、市場(chǎng)監管、消防救援等部門(mén)要加強日常監管，嚴防安全事故發(fā)生。實(shí)行職業(yè)資格準入和污點(diǎn)禁入制度，對虐童等行為零容忍，為群眾提供安全放心的托育服務(wù)。

13.嚴格監督管理。嚴格落實(shí)國家托育服務(wù)機構設置標準、管理規范，通過(guò)山東省托育機構備案信息管理系統，對托育機構登記備案信息、質(zhì)量評估情況等進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。落實(shí)縣、鄉鎮（街道）屬地管理責任，建立實(shí)施聯(lián)動(dòng)巡查、違法查處、誠信評價(jià)、質(zhì)量評估、動(dòng)態(tài)管理等綜合監管機制，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執法、信息化監控等措施，加強對托育服務(wù)機構的監督管理，監督檢查結果向社會(huì )公布。發(fā)展托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，推動(dòng)行業(yè)自律。

三、建立健全組織保障體系

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府和相關(guān)部門(mén)要把嬰幼兒照護服務(wù)工作作為重要民生工程，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，建立健全組織領(lǐng)導體系和工作推進(jìn)機制，壓實(shí)各方責任，制定切實(shí)可行的政策措施，做實(shí)、做細嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作。

（二）強化部門(mén)協(xié)作。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛生健康部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)按照職責分工抓落實(shí)。要建立健全工作協(xié)調機制，定期研究工作推進(jìn)中的重大事項，協(xié)調解決工作推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題，合力做好嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作。積極發(fā)揮基層群團組織和行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，協(xié)助做好嬰幼兒照護服務(wù)工作的組織、宣傳、監督和管理工作。

（三）夯實(shí)人才保障。各級要加大嬰幼兒照護服務(wù)人才培訓力度，高等院校、職業(yè)（技工）院校要適應嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展需求，積極開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快專(zhuān)業(yè)人才培養。對符合條件的人員由相關(guān)部門(mén)按規定發(fā)給學(xué)業(yè)或職業(yè)資格、職業(yè)技能等級證書(shū)，并按規定給予職業(yè)培訓補貼。

（四）開(kāi)展管理評估。要建立健全全過(guò)程管理和責任追究制度。充分利用信息化手段，開(kāi)展家庭嬰幼兒照護服務(wù)工作情況、托育服務(wù)機構舉辦和服務(wù)質(zhì)量全過(guò)程管理。要定期開(kāi)展檢查評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，調整完善措施，對管理服務(wù)不到位、發(fā)生安全和責任事故的，嚴肅追究相關(guān)人員責任，確保嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)健康順利發(fā)展。





附件：促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門(mén)職責分工





 

山東省人民政府辦公廳

2020年4月26日

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