青政辦〔2016〕220號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)





青政辦〔2016〕220號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕32號），深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情，促進(jìn)農牧區大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )農村牧區科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新局面，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指引，全面貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng )新大會(huì )和省委十二屆十二次全委會(huì )議精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，緊緊圍繞我省高原現代農牧業(yè)發(fā)展科技需求，以推行科技特派員制度為重點(diǎn)，培育新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體，健全農牧業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)體系，推動(dòng)現代農牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值和品牌化發(fā)展，進(jìn)一步提升農牧業(yè)科技創(chuàng )新支撐水平，不斷完善新型農業(yè)科技服務(wù)體系，加快推動(dòng)農牧區科技創(chuàng )業(yè)和精準扶貧，促進(jìn)以科技要素為核心的生產(chǎn)要素向農牧區聚集，為推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，與全國同步全面建成小康社會(huì )作出貢獻。

（二）實(shí)施原則。

---以改革創(chuàng )新為引領(lǐng)。面對新形勢新要求，堅持政府引導、市場(chǎng)主導、社會(huì )參與、系統推進(jìn)。立足服務(wù)“三農三牧”，不斷深化改革，加強體制機制創(chuàng )新，引導和支持科技特派員帶領(lǐng)農牧民共同投入、共同創(chuàng )業(yè)、共同受益、科學(xué)發(fā)展。

---以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為路徑。構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，加大創(chuàng )業(yè)政策落實(shí)力度，加快培育農牧區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體，強化農牧業(yè)生產(chǎn)要素結合，優(yōu)化農牧區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好局面。

---以分類(lèi)考評為手段。發(fā)揮各級政府推行科技特派員制度的責任主體作用，對公益服務(wù)、農牧區創(chuàng )業(yè)等不同類(lèi)型科技特派員分類(lèi)指導，建立分類(lèi)考評制度，完善保障措施和激勵政策，提升創(chuàng )業(yè)能力和服務(wù)水平。

---以基層需求為重點(diǎn)。立足基層實(shí)際，圍繞農牧區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，建立完善適應地方實(shí)際的科技特派員在農牧區科技創(chuàng )業(yè)的投入、保障、激勵和管理等機制。

二、任務(wù)目標

到2020年，全省科技特派員選派總數穩定在3000人（含法人特派員）左右，形成以高校、科研院所為依托，以農牧業(yè)技術(shù)推廣機構為主體，以廣大鄉土人才為補充的農牧業(yè)科技特派員選派制度體系，促進(jìn)科技特派員工作與農牧業(yè)科技推廣體系建設有機融合，實(shí)現人才、技術(shù)、信息、管理的一體化。

---建立3000人的科技特派員隊伍，為農牧區科技創(chuàng )業(yè)提供人才支撐。

---建設50個(gè)基地，形成科技特派員廣泛參與的農牧業(yè)科技示范基地。

---打造5個(gè)星創(chuàng )天地，為科技特派員在農牧區科技創(chuàng )業(yè)營(yíng)造專(zhuān)業(yè)化、便捷化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

---推廣轉化100項新型實(shí)用農牧業(yè)科技成果，為農村牧區科技創(chuàng )業(yè)提供技術(shù)支撐。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（三）不斷完善新型農牧業(yè)科技服務(wù)體系。以國家和省級農業(yè)科技園區、現代農業(yè)示范園區為重點(diǎn)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現代農牧業(yè)行動(dòng)，不斷健全和完善青海省農村信息化綜合服務(wù)平臺，構建公益性與經(jīng)營(yíng)性相結合、專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農牧區科技服務(wù)體系，切實(shí)解決農牧業(yè)技術(shù)服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，大力推進(jìn)農村信息化示范省建設和電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻、深化基層農技推廣體系改革和供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)等措施，圍繞農牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，以西寧、海東東部特色種養殖，海西、海南、海北環(huán)湖農牧業(yè)，青南三州生態(tài)有機畜牧業(yè)為重點(diǎn)，建設一批農牧業(yè)科技成果轉移轉化基地、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地，依托西寧、海東、海西、海南、海北五個(gè)國家級農業(yè)科技園區，打造一批農牧業(yè)星創(chuàng )天地。

（四）加快推動(dòng)農牧區科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵和支持科技特派員圍繞地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加快新品種、新技術(shù)推廣應用，西寧市、海東市重點(diǎn)以設施蔬菜、特色果蔬豐產(chǎn)栽培、冷鏈保鮮、加工貯送為主；海西州、海南州、海北州以生態(tài)環(huán)境保護、牛羊生態(tài)養殖為主；青南三州以牛羊生態(tài)養殖、有機畜產(chǎn)品加工為主。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升涉農涉牧企業(yè)創(chuàng )新能力，助推科技脫貧攻堅。鼓勵和支持科技特派員投身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)農牧民創(chuàng )辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦農牧民專(zhuān)業(yè)合作組織、科技型企業(yè)、家庭農（牧）場(chǎng)等新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展集群創(chuàng )業(yè)，推進(jìn)地方特色農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強。鼓勵發(fā)展“眾籌農牧業(yè)”，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育和扶持農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。

（五）積極推進(jìn)農牧區精準扶貧工作。發(fā)揮科技特派員科技信息和技術(shù)優(yōu)勢，以精準扶貧信息化服務(wù)平臺為手段，以項目為載體，引導科技特派員深入貧困地區開(kāi)展精準扶貧工作，幫助貧困村示范推廣1-2項新技術(shù)新成果，發(fā)展一個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )辦、領(lǐng)辦或協(xié)辦一個(gè)村集體經(jīng)濟企業(yè)，以“風(fēng)險共擔、利益共享”的機制與貧困村、貧困戶(hù)結成利益共同體，形成“一人幫一村，一村興一業(yè)、打好脫貧戰、共同奔小康”的創(chuàng )業(yè)扶貧新模式，增強貧困地區科技創(chuàng )新和自我發(fā)展能力，加快脫貧致富進(jìn)程。

四、政策措施

（六）進(jìn)一步加強科技特派員隊伍建設。鼓勵高校、科研院所、供銷(xiāo)合作社、技術(shù)推廣單位和國有企業(yè)等企事業(yè)單位的科技人員，經(jīng)單位同意后加入科技特派員隊伍，到農牧區開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。支持高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校、供銷(xiāo)合作社、農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉化研發(fā)平臺、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社和技術(shù)團體等加入團隊或法人科技特派員隊伍，帶動(dòng)農牧民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區域發(fā)展。引導大學(xué)生、返鄉農民工、退伍軍人、農村青年、農村婦女等參與農牧區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。結合“三區”人才科技人員專(zhuān)項、新型職業(yè)農牧民培育工程等人才計劃實(shí)施，加強科技特派員選派和培訓力度，充分利用農村信息化綜合服務(wù)平臺、新農村發(fā)展研究院、科技特派員創(chuàng )業(yè)培訓基地、各級農業(yè)科技園區、星創(chuàng )天地等載體，開(kāi)展技術(shù)指導、創(chuàng )業(yè)輔導、技能培訓等科技服務(wù)，不斷提高科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和服務(wù)能力。吸引和支持省外科技人才加盟我省科技特派員隊伍，到我省農牧區開(kāi)展科技服務(wù)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

（七）不斷完善科技特派員保障政策。高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位，對開(kāi)展農牧區科技公益服務(wù)的科技特派員，在5年時(shí)間內實(shí)行保留原單位工資福利、崗位、編制和優(yōu)先晉升職務(wù)職稱(chēng)的政策，其工作業(yè)績(jì)納入科技人員考核體系；對深入農牧區開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)的，在5年時(shí)間內保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利，服務(wù)期滿(mǎn)后可以根據本人意愿選擇辭職創(chuàng )業(yè)或回原單位工作。允許和鼓勵高校、科研院所的科技人員，在完成本單位布置的各項工作任務(wù)前提下，在職到農業(yè)科技園區、星創(chuàng )天地等平臺創(chuàng )業(yè)，其收入歸個(gè)人所有。鼓勵省內高校允許全日制在校學(xué)生休學(xué)到農業(yè)科技園區和星創(chuàng )天地等創(chuàng )業(yè)，在創(chuàng )業(yè)期間可視為參與課程要求的學(xué)習、實(shí)訓、實(shí)踐教育，并按相關(guān)規定計入學(xué)分。動(dòng)員金融機構、社會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、就業(yè)人才服務(wù)機構和企事業(yè)單位為大學(xué)生科技特派員創(chuàng )業(yè)提供支持，完善人事、勞動(dòng)保障代理等服務(wù)，對符合規定的要及時(shí)納入社會(huì )保險。

（八）著(zhù)力健全科技特派員支持機制。鼓勵高校、科研院所和企業(yè)通過(guò)許可、轉讓、技術(shù)入股等方式，支持科技特派員轉移轉化科技成果，開(kāi)展農牧區科技創(chuàng )業(yè)，保障科技特派員取得合法收益。通過(guò)積極爭取國家“三區”人才科技人員專(zhuān)項計劃和國家科技成果轉化引導基金等，優(yōu)先支持科技特派員深入農牧區一線(xiàn)開(kāi)展科技服務(wù)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。不斷加大省級財政支持力度，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，以創(chuàng )投引導、貸款風(fēng)險補償等方式，推動(dòng)形成多元化、多層次、多渠道的融資機制，加大對科技特派員創(chuàng )業(yè)企業(yè)的支持力度。大力發(fā)展科技金融，引導銀行金融機構加大信貸支持力度，開(kāi)展對科技特派員的授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù)；搭建民間資本與科技特派員創(chuàng )業(yè)對接平臺，加大民間融資力度；完善擔保機制，分擔創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。積極吸引社會(huì )資本參與農牧區科技創(chuàng )業(yè)，繼續辦好青海省大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，鼓勵銀行與創(chuàng )業(yè)投資機構建立市場(chǎng)化、長(cháng)期性合作機制，支持具有較強自主創(chuàng )新能力和高增長(cháng)潛力的科技特派員企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。落實(shí)對農牧民專(zhuān)業(yè)合作組織等農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的稅收優(yōu)惠政策，積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓、融資指導等服務(wù)。

五、組織實(shí)施

（九）加強組織領(lǐng)導。成立全省科技特派員農牧區科技創(chuàng )業(yè)行動(dòng)協(xié)調指導小組，加強統籌協(xié)調和政策配套，形成部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的組織體系和長(cháng)效機制，為推行科技特派員制度提供強有力的組織保障。各市（州）、縣（市、區、行委）要將科技特派員工作作為加強地方科技工作的重要抓手，建立健全多部門(mén)聯(lián)合工作機制，結合實(shí)際制定本地區推動(dòng)科技特派員創(chuàng )業(yè)的政策措施，抓好督查落實(shí)，推動(dòng)科技特派員工作深入開(kāi)展。

（十）創(chuàng )新服務(wù)機制。建立青海省科技特派員服務(wù)中心，作為全省科技特派員的社會(huì )化管理機構，以信息化服務(wù)平臺為手段，通過(guò)聚集資源、技術(shù)咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)孵化等形式，為科技特派員提供專(zhuān)業(yè)化、規范化的技術(shù)支撐和管理服務(wù)。實(shí)行科技特派員選派制，啟動(dòng)科技特派員備案登記制和統計報告制。建立完善科技特派員考核評價(jià)體系和退出機制，實(shí)現對科技特派員工作的動(dòng)態(tài)管理和監測。

（十一）營(yíng)造良好氛圍。各市（州）、縣（市、區、行委）要建立和完善激勵機制，對作出突出貢獻的科技特派員、科技特派員派出單位、管理部門(mén)及相關(guān)人員給予表彰獎勵。各相關(guān)部門(mén)和單位要加大科技特派員農牧區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的宣傳力度，組織開(kāi)展科技特派員巡講等相關(guān)活動(dòng)，激勵更多的科技人員、企業(yè)和機構踴躍參與科技特派員農牧區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期至2021年12月31日。



 

青海省人民政府辦公廳

2016年12月12日

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