國辦發(fā)〔2016〕32號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》（全文附圖解）

國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2016〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

科技特派員制度是一項源于基層探索、群眾需要、實(shí)踐創(chuàng )新的制度安排，主要目的是引導各類(lèi)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現代生產(chǎn)要素，深入農村基層一線(xiàn)開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)和服務(wù)，與農民建立“風(fēng)險共擔、利益共享”的共同體，推動(dòng)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)深入開(kāi)展。當前，我國正處在全面建成小康社會(huì )的決勝階段，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情，推進(jìn)農村大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，壯大科技特派員隊伍，完善科技特派員制度，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體，健全農業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)體系，推動(dòng)現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值和品牌化發(fā)展，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，為補齊農業(yè)農村短板、促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展、全面建成小康社會(huì )作出貢獻。

（二）實(shí)施原則。

——堅持改革創(chuàng )新。面對新形勢新要求，立足服務(wù)“三農”，不斷深化改革，加強體制機制創(chuàng )新，總結經(jīng)驗，與時(shí)俱進(jìn)，大力推動(dòng)科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)。

——突出農村創(chuàng )業(yè)。圍繞農村實(shí)際需求，加大創(chuàng )業(yè)政策扶持力度，培育農村創(chuàng )業(yè)主體，構建創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，強化科技金融結合，營(yíng)造農村創(chuàng )業(yè)環(huán)境，形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好局面。

——加強分類(lèi)指導。發(fā)揮各級政府以及科技特派員協(xié)會(huì )等社會(huì )組織作用，對公益服務(wù)、農村創(chuàng )業(yè)等不同類(lèi)型科技特派員實(shí)行分類(lèi)指導，完善保障措施和激勵政策，提升創(chuàng )業(yè)能力和服務(wù)水平。

——尊重基層首創(chuàng )。鼓勵地方結合自身特點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)，圍繞農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，建立完善適應當地實(shí)際情況的科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)的投入、保障、激勵和管理等機制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）切實(shí)提升農業(yè)科技創(chuàng )新支撐水平。

面向現代農業(yè)和農村發(fā)展需求，重點(diǎn)圍繞科技特派員創(chuàng )業(yè)和服務(wù)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節和現實(shí)需要，引導地方政府和社會(huì )力量加大投入力度，積極推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，在良種培育、新型肥藥、加工貯存、疫病防控、設施農業(yè)、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化、土壤改良、旱作節水、節糧減損、食品安全以及農村民生等方面取得一批新型實(shí)用技術(shù)成果，形成系列化、標準化的農業(yè)技術(shù)成果包，加快科技成果轉化推廣和產(chǎn)業(yè)化，為科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)提供技術(shù)支撐。

（四）完善新型農業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)體系。

以政府購買(mǎi)公益性農業(yè)技術(shù)服務(wù)為引導，加快構建公益性與經(jīng)營(yíng)性相結合、專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)體系，推動(dòng)解決農技服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。加強科技特派員創(chuàng )業(yè)基地建設，打造農業(yè)農村領(lǐng)域的眾創(chuàng )空間——“星創(chuàng )天地”，完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻和風(fēng)險，為科技特派員和大學(xué)生、返鄉農民工、農村青年致富帶頭人、鄉土人才等開(kāi)展農村科技創(chuàng )業(yè)營(yíng)造專(zhuān)業(yè)化、便捷化的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。深化基層農技推廣體系改革和建設，支持高校、科研院所與地方共建新農村發(fā)展研究院、農業(yè)綜合服務(wù)示范基地，面向農村開(kāi)展農業(yè)技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)，打造農民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)平臺。建立農村糧食產(chǎn)后科技服務(wù)新模式，提高農民糧食收儲和加工水平，減少損失浪費。支持科技特派員創(chuàng )辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )和涉農企業(yè)等，圍繞農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展服務(wù)。推進(jìn)農業(yè)科技園區建設，發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟作用，加強創(chuàng )新品牌培育，實(shí)現技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（五）加快推動(dòng)農村科技創(chuàng )業(yè)和精準扶貧。

圍繞區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，以現代農業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等為突破口，支持科技特派員投身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)，開(kāi)展農村科技信息服務(wù)，應用現代信息技術(shù)推動(dòng)農業(yè)轉型升級，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)，加快實(shí)施食品安全創(chuàng )新工程，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。落實(shí)“一帶一路”等重大發(fā)展戰略，促進(jìn)我國特色農產(chǎn)品、醫藥、食品、傳統手工業(yè)、民族產(chǎn)業(yè)等走出去，培育創(chuàng )新品牌，提升品牌競爭力。落實(shí)精準扶貧戰略，瞄準貧困地區存在的科技和人才短板，創(chuàng )新扶貧理念，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)式扶貧，加快科技、人才、管理、信息、資本等現代生產(chǎn)要素注入，推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題，增強貧困地區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和自我發(fā)展能力，加快脫貧致富進(jìn)程。

三、政策措施

（六）壯大科技特派員隊伍。

支持普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的科技人員發(fā)揮職業(yè)專(zhuān)長(cháng)，到農村開(kāi)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)。引導大學(xué)生、返鄉農民工、退伍轉業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農村青年、農村婦女等參與農村科技創(chuàng )業(yè)。鼓勵高校、科研院所、科技成果轉化中介服務(wù)機構以及農業(yè)科技型企業(yè)等各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，作為法人科技特派員帶動(dòng)農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區域發(fā)展。結合各類(lèi)人才計劃實(shí)施，加強科技特派員的選派和培訓，繼續實(shí)施林業(yè)科技特派員、農村流通科技特派員、農村青年科技特派員、巾幗科技特派員專(zhuān)項行動(dòng)和健康行業(yè)科技創(chuàng )業(yè)者行動(dòng)，支持相關(guān)行業(yè)人才深入農村基層開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和服務(wù)。利用新農村發(fā)展研究院、科技特派員創(chuàng )業(yè)培訓基地等，通過(guò)提供科技資料、創(chuàng )業(yè)輔導、技能培訓等形式，提高科技特派員創(chuàng )業(yè)和服務(wù)能力。鼓勵我國科技特派員到中亞、東南亞、非洲等地開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)，引進(jìn)國際人才到我國開(kāi)展農村科技創(chuàng )業(yè)。

（七）完善科技特派員選派政策。

普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位對開(kāi)展農村科技公益服務(wù)的科技特派員，在5年時(shí)間內實(shí)行保留原單位工資福利、崗位、編制和優(yōu)先晉升職務(wù)職稱(chēng)的政策，其工作業(yè)績(jì)納入科技人員考核體系；對深入農村開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)的，在5年時(shí)間內保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利，期滿(mǎn)后可以根據本人意愿選擇辭職創(chuàng )業(yè)或回原單位工作。結合實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，動(dòng)員金融機構、社會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、就業(yè)人才服務(wù)機構和企事業(yè)單位為大學(xué)生科技特派員創(chuàng )業(yè)提供支持，完善人事、勞動(dòng)保障代理等服務(wù)，對符合規定的要及時(shí)納入社會(huì )保險。

（八）健全科技特派員支持機制。

鼓勵高校、科研院所通過(guò)許可、轉讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉化科技成果，開(kāi)展農村科技創(chuàng )業(yè)，保障科技特派員取得合法收益。通過(guò)國家科技成果轉化引導基金等，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，以創(chuàng )投引導、貸款風(fēng)險補償等方式，推動(dòng)形成多元化、多層次、多渠道的融資機制，加大對科技特派員創(chuàng )業(yè)企業(yè)的支持力度。引導政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機構在業(yè)務(wù)范圍內加大信貸支持力度，開(kāi)展對科技特派員的授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù)，完善擔保機制，分擔創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。吸引社會(huì )資本參與農村科技創(chuàng )業(yè)，辦好中國農業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、中國青年涉農產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )富大賽等賽事，鼓勵銀行與創(chuàng )業(yè)投資機構建立市場(chǎng)化、長(cháng)期性合作機制，支持具有較強自主創(chuàng )新能力和高增長(cháng)潛力的科技特派員企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。對農民專(zhuān)業(yè)合作社等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)減稅政策，積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓、融資指導等服務(wù)。

四、組織實(shí)施

（九）強化組織領(lǐng)導。

發(fā)揮科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)行動(dòng)協(xié)調指導小組作用，加強頂層設計、統籌協(xié)調和政策配套，形成部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的組織體系和長(cháng)效機制，為推行科技特派員制度提供組織保障。各地方要將科技特派員工作作為加強縣市科技工作的重要抓手，建立健全多部門(mén)聯(lián)合工作機制，結合實(shí)際制定本地區推動(dòng)科技特派員創(chuàng )業(yè)的政策措施，抓好督查落實(shí)，推動(dòng)科技特派員工作深入開(kāi)展。

（十）創(chuàng )新服務(wù)機制。

加強對各類(lèi)科技特派員協(xié)會(huì )的指導，繼續實(shí)行科技特派員選派制，啟動(dòng)科技特派員登記制。支持科技特派員協(xié)會(huì )等社會(huì )組織為科技特派員提供電子商務(wù)、金融、法律、合作交流等服務(wù)。建立完善科技特派員考核評價(jià)指標體系和退出機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強對科技特派員工作的動(dòng)態(tài)監測，完善科技特派員統計報告工作。

（十一）加強表彰宣傳。

對作出突出貢獻的優(yōu)秀科技特派員及團隊、科技特派員派出單位以及相關(guān)組織管理機構等，按照有關(guān)規定予以表彰。鼓勵社會(huì )力量設獎對科技特派員進(jìn)行表彰獎勵。宣傳科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)的典型事跡和奉獻精神，組織開(kāi)展科技特派員巡講活動(dòng)，激勵更多的人員、企業(yè)和機構踴躍參與科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)。
 

國務(wù)院辦公廳

2016年5月1日

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