贛辦字〔2018〕18號《江西省深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案》

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈江西省深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案〉的通知》




贛辦字〔2018〕18號

根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)〉的通知》要求，為切實(shí)提高我省環(huán)境監測數據質(zhì)量、客觀(guān)評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、準確反映污染治理成效，科學(xué)實(shí)施環(huán)境管理與決策，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念；認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作決策部署，立足我省生態(tài)環(huán)境保護需要，深化環(huán)境監測改革，構建責任體系，創(chuàng )新管理制度，強化監管能力，依法依規嚴肅查處弄虛作假行為，切實(shí)保障環(huán)境監測數據質(zhì)量，提高環(huán)境監測數據公信力和權威性，促進(jìn)環(huán)境管理水平全面提升。

（二）基本原則

創(chuàng )新機制，健全制度。改革環(huán)境監測質(zhì)量保障機制，完善環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，執行環(huán)境監測法律法規和標準規范。

多措并舉，綜合防范。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，預防不當干預，規范監測行為，加強部門(mén)協(xié)作，推進(jìn)信息公開(kāi)，形成政策措施合力。

明確責任，強化監管。明確各級黨委和政府以及相關(guān)部門(mén)、排污單位和環(huán)境監測機構的責任，強化監管，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格問(wèn)責，形成高壓震懾態(tài)勢。

（三）主要目標

到2020年，通過(guò)環(huán)境監測體制改革，建立環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監測機構和人員獨立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監測數據全面、準確、客觀(guān)、真實(shí)。

二、主要任務(wù)

（四）明確各方責任

1.領(lǐng)導責任。各級黨委和政府建立健全防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假負領(lǐng)導責任。對弄虛作假問(wèn)題突出的市、縣（市、區），省環(huán)保廳要公開(kāi)約談其政府負責人，督促當地政府查處和整改。對被生態(tài)環(huán)境部和省環(huán)保廳約談的市、縣（市、區），省環(huán)保廳對相關(guān)責任人依照有關(guān)規定提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法按程序予以處理，并將處理結果書(shū)面報告生態(tài)環(huán)境部、省委和省政府，有關(guān)情況抄報省委組織部。

2.監管責任。各級環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)依法對環(huán)境監測機構負監管責任，其他相關(guān)部門(mén)要加強對所屬環(huán)境監測機構的數據質(zhì)量管理。各相關(guān)部門(mén)發(fā)現對弄虛作假行為包庇縱容、監管不力，或有其他未依法履職行為的，依照規定向有關(guān)部門(mén)移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規線(xiàn)索，依紀依法追究其責任。

各級環(huán)境保護部門(mén)要加強對環(huán)境監測機構環(huán)境監測全過(guò)程監督。嚴格執行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》，嚴厲打擊違反環(huán)境監測技術(shù)規范，篡改、偽造監測數據等行為。對違法違規操作或篡改、偽造監測數據的，依紀依法追究相關(guān)人員責任。

各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要加強對環(huán)境監測機構資質(zhì)認定的監督管理。嚴格執行《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》，組織對環(huán)境監測機構資質(zhì)認定的監督檢查，依法查處違法行為。

各級環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要加強合作，聯(lián)合組織開(kāi)展全省環(huán)境監測機構監督檢查，強化信息溝通，定期互相通報環(huán)境監測機構監督檢查和處理結果，將相關(guān)違法違規環(huán)境監測機構及責任人員的不良記錄上報江西省公共信用信息平臺并分別在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。按照國家有關(guān)規定，列入不良記錄清單的環(huán)境監測機構不得參加政府采購環(huán)境監測服務(wù)投標。

3.監測機構責任。建立“誰(shuí)出數據誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度，環(huán)境監測機構必須做到依法監測、科學(xué)監測、誠信監測。環(huán)境監測機構及其負責人對其監測數據的科學(xué)性、真實(shí)性、客觀(guān)性和準確性負責，承擔相應的法律責任。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實(shí)性終身負責。對違法違規操作或篡改、偽造監測數據的，依紀依法追究相關(guān)人員責任。

4.排污單位責任。落實(shí)自行監測數據質(zhì)量主體責任，排污單位要按照法律法規和相關(guān)監測標準規范開(kāi)展自行監測，制定監測方案，保存完整的原始記錄、監測報告，對數據的真實(shí)性負責。按規定將自行監測方案、上年度自行監測開(kāi)展情況年度報告（周邊環(huán)境質(zhì)量狀況報告）等相關(guān)監測信息上傳至環(huán)境保護部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)。對通過(guò)篡改、偽造監測數據等方式逃避監管違法排放污染物的，環(huán)境保護部門(mén)依法實(shí)施按日連續處罰并移送公安機關(guān)。

排污單位委托環(huán)境監測機構開(kāi)展自行監測的，要在自行監測平臺上對外公開(kāi)委托信息，認真核實(shí)環(huán)境監測機構相關(guān)資質(zhì)，對環(huán)境監測機構監測數據質(zhì)量保證措施提出明確要求，對監測數據的真實(shí)性負監管責任。環(huán)境監測機構在向排污單位出具報告或數據的同時(shí)，應提供有關(guān)采樣、運輸、分析、監測等方面的原始記錄、數據等材料。

（五）強化防范和懲治

1.防范不當干預。依據國家對防范和懲治領(lǐng)導干部干預環(huán)境監測活動(dòng)的管理辦法，細化情形認定、查處程序和處理規定。對各級黨政領(lǐng)導干部和相關(guān)部門(mén)工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監測數據，限制、阻撓環(huán)境監測數據質(zhì)量監管執法，影響、干擾環(huán)境監測數據和弄虛作假的行為，應堅決查處。向環(huán)境監測機構和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務(wù)等行為視為涉嫌指使篡改、偽造監測數據。以上行為涉及需追究責任的，依據《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關(guān)規定予以處理。

2.實(shí)行干預留痕和記錄。環(huán)境監測機構和人員要履行記錄責任與義務(wù)，規范記錄事項和方式，對黨政領(lǐng)導干部與相關(guān)部門(mén)工作人員干預環(huán)境監測的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實(shí)記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關(guān)人員，應予以通報批評和警告。

（六）規范環(huán)境監測行為

1.依法開(kāi)展監測。認真落實(shí)《江西省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施方案》，依據全國統一的環(huán)境監測規范，努力建設政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、公眾監督的全面覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況的全省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，健全全省環(huán)境監測量值溯源體系。環(huán)境監測機構和排污單位要按照統一的環(huán)境監測標準規范開(kāi)展監測活動(dòng)，切實(shí)解決不同部門(mén)同類(lèi)環(huán)境監測數據不一致、不可比等問(wèn)題。

2.統一信息發(fā)布。環(huán)境保護部門(mén)統一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門(mén)發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量?jì)热莸?，應與同級環(huán)境保護部門(mén)協(xié)商一致或采用環(huán)境保護部門(mén)依法公開(kāi)發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。

3.落實(shí)監測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)。建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現場(chǎng)測試、樣品制備、分析測試、數據傳輸、評價(jià)和綜合分析報告編制等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系。專(zhuān)門(mén)用于在線(xiàn)自動(dòng)監測監控的儀器設備應當符合環(huán)境保護相關(guān)標準規范要求。使用的標準物質(zhì)應當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)。

4.明確污染源自動(dòng)監測要求。建立重點(diǎn)排污單位自行監測與環(huán)境質(zhì)量監測原始數據全面直傳上報制度。重點(diǎn)排污單位應當依法安裝使用污染源自動(dòng)監測設備，定期檢定或校準，保證正常運行，并公開(kāi)自動(dòng)監測結果。自動(dòng)監測數據實(shí)現全省聯(lián)網(wǎng)，逐步在污染治理設施、監測站房、排放口等位置安裝視頻監控設施，并與環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。環(huán)境保護部門(mén)不再負責污染源自動(dòng)監測數據的有效性審核，重點(diǎn)排污單位要按規范開(kāi)展污染源自動(dòng)監測的手工比對，及時(shí)處理異常情況，確保監測數據完整有效。自動(dòng)監測數據可作為環(huán)境行政處罰等監管執法的依據。

（七）嚴懲弄虛作假行為

1.嚴肅查處監測機構和人員弄虛作假行為。各級環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)依法對轄區內環(huán)境監測機構開(kāi)展“雙隨機”檢查，強化事中事后監管。對環(huán)境監測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)及公安機關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。從事環(huán)境監測設施維護、運營(yíng)的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監測數據、干擾自動(dòng)監測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統等行為的，依法從重處罰。因環(huán)境監測機構在提供環(huán)境監測服務(wù)中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會(huì )組織和其他法律規定的機關(guān)提起公益訴訟或者省政府授權的行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可以要求環(huán)境監測機構與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

2.嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監測數據弄虛作假行為的，環(huán)境保護部門(mén)、公安機關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。對侵占、損毀或擅自移動(dòng)、改變環(huán)境質(zhì)量監測設施和污染物排放自動(dòng)監測設備的，依法處罰。

3.健全行政執法與刑事司法銜接機制。各級環(huán)境保護部門(mén)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院建立聯(lián)席會(huì )議制度，加強執法聯(lián)動(dòng)和信息共享。環(huán)境保護部門(mén)查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監測數據案件，尚不構成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰外，依法移送公安機關(guān)予以拘留；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)、調查報告、現場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時(shí)向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書(shū)抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應當依法接受，并在規定期限內書(shū)面通知環(huán)境保護部門(mén)是否立案。檢察機關(guān)依法對涉嫌犯罪案件的移送和立案偵查等執法司法活動(dòng)履行法律監督職責。環(huán)境保護部門(mén)與公安機關(guān)及檢察機關(guān)對企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執法督察報告等信息資源實(shí)行共享。

三、保障措施

（八）完善法規制度

進(jìn)一步完善我省環(huán)境監測與執法聯(lián)動(dòng)、環(huán)境監測機構監管等規章制度。探索建立環(huán)境監測人員數據弄虛作假從業(yè)禁止制度。結合排污許可證制度，依托環(huán)境保護部門(mén)的排污單位自行監測信息公開(kāi)平臺，按照國家部署，組織開(kāi)展排污單位環(huán)境監測數據真實(shí)性自我舉證。

全面開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量和排污單位監測數據自動(dòng)化及聯(lián)網(wǎng)工作，推進(jìn)監測數據采集、傳輸、存儲的標準化建設，確保環(huán)境質(zhì)量監測、污染源在線(xiàn)監測等有關(guān)信息直傳生態(tài)環(huán)境部平臺。

（九）健全質(zhì)量管理體系

加快提高環(huán)境監測質(zhì)量監管能力，加強環(huán)境監測質(zhì)量管理能力建設，提升全省環(huán)境監測質(zhì)量控制水平。建設省級環(huán)境監測質(zhì)量管理控制中心，在贛南、贛東、贛西和贛北建設環(huán)境監測質(zhì)量管理控制分中心，構建全省環(huán)境監測質(zhì)量管理與質(zhì)量控制平臺，實(shí)現對環(huán)境質(zhì)量監測活動(dòng)全過(guò)程監督，確保環(huán)境監測儀器設備和標準物質(zhì)能夠溯源到國家計量基準。

（十）加強環(huán)境監測能力建設

各級黨委和政府要結合環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，加強對環(huán)境監測工作的組織領(lǐng)導，及時(shí)研究解決環(huán)境監測發(fā)展改革、機構隊伍建設等問(wèn)題，保障監測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車(chē)和工作經(jīng)費。

（十一）強化高新技術(shù)應用

充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、衛星遙感、傳感器、人工智能等新技術(shù)推動(dòng)天地一體化環(huán)境監測，實(shí)現從傳統環(huán)境監測向生態(tài)環(huán)境監測轉變，加強高新技術(shù)在環(huán)境監測和質(zhì)量管理中的應用。建立環(huán)境監測活動(dòng)全程視頻監控，推行遠程留樣等技術(shù)，實(shí)現對異常數據的智能識別、自動(dòng)報警及追蹤定位。鼓勵科研院所和相關(guān)企業(yè)開(kāi)展監測新技術(shù)、新方法研究和大數據分析；加快便攜、快速、自動(dòng)監測儀器設備的研發(fā)與推廣應用，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的環(huán)境監測儀器設備，提升環(huán)境監測科技水平。支持高科技產(chǎn)品和技術(shù)手段在環(huán)境監測領(lǐng)域推廣應用，積極培育生態(tài)環(huán)境大數據產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)展國際和省際交流合作，提升全省環(huán)境監測技術(shù)創(chuàng )新能力。

（十二）加強宣傳和社會(huì )監督

各級環(huán)境保護部門(mén)要高度重視《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》和本實(shí)施方案的學(xué)習宣傳、貫徹落實(shí)工作，通過(guò)各種有效方式，組織相關(guān)部門(mén)、排污單位、環(huán)境監測機構、環(huán)境監測設施運維機構工作人員深入系統學(xué)習，切實(shí)提高相關(guān)人員對保障環(huán)境監測數據質(zhì)量重要性的思想認識和業(yè)務(wù)水平。綜合運用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)媒體和信息傳播渠道，廣泛開(kāi)展宣傳教育，鼓勵公眾參與，適時(shí)曝光查處環(huán)境監測數據弄虛作假典型案例，充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用，形成強大震懾力，在全社會(huì )形成促進(jìn)環(huán)境監測數據質(zhì)量提高的良好氛圍。

完善舉報制度，將環(huán)境監測數據弄虛作假行為的監督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監督舉報受理范圍。充分發(fā)揮環(huán)境監測行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，推動(dòng)行業(yè)自律。

（十三）推進(jìn)聯(lián)合懲戒

逐步建立我省環(huán)境信用體系，推行“黑名單”制度。各級環(huán)境保護部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒，將依法處罰的環(huán)境監測數據弄虛作假企業(yè)、機構和個(gè)人信息向社會(huì )公開(kāi)，并依法納入全省公共信用信息平臺，同時(shí)將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統（江西），實(shí)現一處違法、處處受限。

各地各有關(guān)部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的統一部署要求，推動(dòng)形成黨委和政府統一領(lǐng)導、環(huán)境保護部門(mén)統籌協(xié)調、相關(guān)部門(mén)有效聯(lián)動(dòng)、社會(huì )積極參與的工作格局。各地要結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)分工、時(shí)間節點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)落地生效，為加快推進(jìn)治理體系和治理能力現代化提供堅強支撐。省環(huán)保廳要把各地落實(shí)本實(shí)施方案的情況作為我省環(huán)境保護督察的重要內容。省紀委（省監委）、省委組織部、省發(fā)改委、省財政廳、省公安廳等有關(guān)部門(mén)要統籌落實(shí)責任追究、項目建設、經(jīng)費保障、執紀問(wèn)責等方面的事項。

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