贛府廳字〔2017〕63號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施方案的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施方案的通知




贛府廳字〔2017〕63號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《江西省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。




 

江西省人民政府辦公廳

2017年5月27日


 

江西省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕56號）文件精神，加快我省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設改革，推進(jìn)秀美江西建設，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、建設目標

（一）總體目標。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神為指導，以《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》為總綱，按照“明晰事權落實(shí)責任、健全制度統籌規劃、科學(xué)監測創(chuàng )新驅動(dòng)、綜合集成測管協(xié)同”的原則，進(jìn)一步完善我省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、公眾監督的生態(tài)環(huán)境監測新格局，為江西生態(tài)文明試驗區建設提供有力保障。

到2020年，全省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測全覆蓋，各級各類(lèi)監測數據系統互聯(lián)共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監測與監管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，使生態(tài)環(huán)境監測能力與生態(tài)文明建設要求相適應。

（二）具體目標。

理順生態(tài)環(huán)境監測體制機制。制定符合江西省情的地方配套管理政策和措施，初步建立與江西省情相適應的生態(tài)環(huán)境監測管理體制和機制，明確各級生態(tài)環(huán)境監測事權，基本形成“省級與地方監測相結合、企業(yè)自測為補充”的工作格局。

完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。完善全省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)統一監測制度、統一監測點(diǎn)位設置、統一監測技術(shù)標準、統一監測信息發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監測理念，擴大監測范圍、優(yōu)化監測布點(diǎn)、增加監測項目、拓展監測類(lèi)型，探索建立污染源執法聯(lián)動(dòng)監測機制，構建適應新時(shí)期環(huán)境管理要求的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源監測網(wǎng)絡(luò )。

建設生態(tài)環(huán)境監測預警體系。加強重點(diǎn)區域領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險綜合管控，提升生態(tài)環(huán)境監測公共服務(wù)水平和效能，開(kāi)展重污染天氣、飲用水源地、有毒有害氣體等關(guān)系公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險預警監測，全面實(shí)現“市縣能監測、省市能應急、區域能預警”的建設目標。

規范生態(tài)環(huán)境監測監管要求。加強環(huán)境監測機構及環(huán)境監測設備運營(yíng)維護機構的監督管理，嚴格按照法律法規和技術(shù)規范要求開(kāi)展監測，規范樣品采集、樣品移交、樣品監測、數據處理、結果公開(kāi)的全監測流程，使生態(tài)環(huán)境監測評價(jià)結果與公眾感觀(guān)趨于一致。

夯實(shí)生態(tài)環(huán)境監測基礎保障。完善與生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )發(fā)展需求相適應的財政保障機制，根據生態(tài)環(huán)境監測事權，將所需經(jīng)費納入各級財政預算重點(diǎn)保障。建設省級質(zhì)控中心，不斷健全生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量控制與管理制度，初步建立全省生態(tài)環(huán)境監測全程序質(zhì)量管理能力。強化監測隊伍建設、積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，增配監測儀器裝備，提升全省各級生態(tài)環(huán)境監測隊伍素質(zhì)。

二、全面設點(diǎn)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )

（三）建立統一的環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。

深化環(huán)境空氣質(zhì)量監測。根據環(huán)境管理和信息發(fā)布需求，完善全省環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化調整監測點(diǎn)位，合理擴大監測范圍，加快縣級環(huán)境空氣自動(dòng)監測站建設。選擇重點(diǎn)城市開(kāi)展酸沉降、溫室氣體、黑碳、微顆粒物（PM1）、負氧離子濃度、有機物研究性監測。在完成南昌和九江市大氣污染物源解析工作的基礎上，逐步拓展到其他城市，為重點(diǎn)城市和區域空氣質(zhì)量預測預警和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作提供科學(xué)依據。（省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省氣象局等部門(mén)負責）

強化水環(huán)境質(zhì)量監測。根據我省流域特點(diǎn)和水環(huán)境質(zhì)量考核評估要求，新增、調整、優(yōu)化地表水監測斷面，增加城市河段、城市內湖、跨界斷面、鄱陽(yáng)湖、“五河”和東江源頭保護區出水斷面設置。加快重要斷面、飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)站新建和改造步伐，逐步實(shí)現全天候水質(zhì)監測預警。加強水生生物、重金屬和有機物監測能力，提升突發(fā)水污染事件的應急監測能力。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳等部門(mén)負責）

推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量監測。逐步完成土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )構建，在全省范圍內布設土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，重點(diǎn)覆蓋耕地、林地、飲用水源地和污染場(chǎng)地。將土壤環(huán)境監測納入例行監測工作，重點(diǎn)監測重金屬和有機污染物，同時(shí)根據區域污染特點(diǎn)開(kāi)展特征污染物監測。（省環(huán)保廳、省農業(yè)廳等部門(mén)負責）

試點(diǎn)生態(tài)環(huán)境監測。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測天地一體化進(jìn)程，利用無(wú)人機等高科技監測手段開(kāi)展全省生態(tài)環(huán)境野外核查、重要生態(tài)功能區域生態(tài)環(huán)境評價(jià)。試點(diǎn)鄱陽(yáng)湖地區生態(tài)環(huán)境遙感監測，為鄱陽(yáng)湖地區生態(tài)狀況的綜合分析、評價(jià)提供技術(shù)支持。配合落實(shí)國家主體功能區戰略和全省重點(diǎn)生態(tài)功能區環(huán)境保護要求，開(kāi)展國家和省級重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)環(huán)境績(jì)效監測與評價(jià)，基本說(shuō)清生態(tài)環(huán)境現狀及變化。（省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省氣象局等部門(mén)負責）

加強其他例行環(huán)境質(zhì)量監測。優(yōu)化調整城市區域、交通噪聲及功能區監測點(diǎn)位，加強對城市敏感點(diǎn)的聲環(huán)境監測。在重點(diǎn)城市開(kāi)展城市軌道交通沿線(xiàn)、鐵路沿線(xiàn)、建筑施工場(chǎng)地、大型機場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)境噪聲源的試點(diǎn)監測。完善全省輻射環(huán)境監測點(diǎn)位布設，對醫療機構、工業(yè)企業(yè)、電信基站開(kāi)展輻射污染源摸底調查，加強輻射污染源的日常監測。以農村村莊空氣質(zhì)量、飲用水水源地水質(zhì)和農田土壤環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，推動(dòng)農村環(huán)境質(zhì)量監測。（省環(huán)保廳、省工信委、省農業(yè)廳、省衛生計生委等部門(mén)負責）

（四）健全重點(diǎn)污染源監測制度。

規范污染源監督性監測。理清污染源監督性監測事權，各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)按照排放標準、監測規范、環(huán)境影響評價(jià)報告及批復等要求，對轄區內的重點(diǎn)排污企業(yè)開(kāi)展監督性監測，獲得的監測數據應逐級報告，對外公開(kāi)，保障公眾的環(huán)境保護知情權。（省環(huán)保廳等部門(mén)負責）

明確重點(diǎn)排污單位自行監測責任。確定重點(diǎn)排污單位落實(shí)污染源排放自行監測及信息公開(kāi)的法定責任，嚴格按照排放標準和相關(guān)法律法規的要求開(kāi)展監測，建設穩定運行的污染源排放在線(xiàn)監測系統。（省環(huán)保廳等部門(mén)負責）

三、全省聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現生態(tài)環(huán)境監測信息集成共享

（五）建立生態(tài)環(huán)境監測數據集成共享機制。

按照環(huán)境保護部“一庫一網(wǎng)一平臺”的要求，融合國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)、林業(yè)、水利、衛生計生、氣象等部門(mén)獲取的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源、水資源、水土流失、農村飲用水源、地下水、耕地等生態(tài)環(huán)境監測數據，實(shí)現有效集成、互聯(lián)共享。（省環(huán)保廳、省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛生計生委、省統計局、省氣象局等部門(mén)負責）

（六）構建生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺。

加強生態(tài)環(huán)境監測數據資源開(kāi)發(fā)與應用，開(kāi)展大數據關(guān)聯(lián)分析，構建我省生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺，并與國家、市、縣形成逐級貫通的生態(tài)環(huán)境監測數據傳輸網(wǎng)絡(luò )，滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執法的數據需求。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省工信委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛生計生委、省統計局、省氣象局等部門(mén)負責）

（七）統一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監測信息。

建立統一的生態(tài)環(huán)境監測信息發(fā)布機制，制定生態(tài)環(huán)境監測信息發(fā)布管理規定，規范發(fā)布內容、流程、權限、渠道等，及時(shí)準確發(fā)布全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、企業(yè)自行監測及生態(tài)狀況監測信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權威性和公信力。（省環(huán)保廳等部門(mén)負責）

四、自動(dòng)預警，提升環(huán)境預警與風(fēng)險防范能力

（八）完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預警監測體系。

以南昌市、九江市空氣質(zhì)量預報預警系統為試點(diǎn)，逐步開(kāi)展全省環(huán)境空氣質(zhì)量數值預報預警工作，形成“區域-省級-城市”環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警體系。拓展水質(zhì)自動(dòng)監測范圍，涵蓋我省主要河流省、市界斷面、集中式飲用水源地、“五河”及東江源頭斷面，在鄱陽(yáng)湖庫區開(kāi)展富營(yíng)養化預警監測試點(diǎn)，在重點(diǎn)流域逐步增加有機物、重金屬、生物毒性等自動(dòng)監測項目，開(kāi)展水質(zhì)變化趨勢和風(fēng)險預警預測研究。（省環(huán)保廳、省氣象局、省水利廳等部門(mén)負責）

（九）建立重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控報警平臺。

構建全省重點(diǎn)污染源自動(dòng)監測數據傳輸網(wǎng)絡(luò )和預警系統，實(shí)現監測數據和環(huán)境管理信息的全省聯(lián)網(wǎng)，提高污染物超標排放、在線(xiàn)監測設備運行異常等信息的追蹤、捕獲與報警能力，實(shí)現企業(yè)排污狀況監控智能化。（省環(huán)保廳等部門(mén)負責）

（十）提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監測評估與預警能力。

定期開(kāi)展全省生態(tài)環(huán)境狀況調查與評估，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，試點(diǎn)開(kāi)展國家重點(diǎn)生態(tài)功能區縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核無(wú)人機抽查監測，對人為干擾、生態(tài)破壞等活動(dòng)進(jìn)行監測、評估與預警。 (省環(huán)保廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等部門(mén)負責）

（十一）健全各級環(huán)境應急監測體系。

建立應急監測屬地管理制度，完善跨行政區突發(fā)環(huán)境應急事件聯(lián)合監測機制和信息通報機制，制（修）訂各級環(huán)境應急監測工作預案，逐步建立應急監測數據小時(shí)報告制度，加強應急監測設備配置，定期開(kāi)展應急監測演練，建立環(huán)境風(fēng)險源數據庫和專(zhuān)家庫，提高突發(fā)事件應急監測能力。（省環(huán)保廳等部門(mén)負責）

五、依法追責，建立生態(tài)環(huán)境監測與監管聯(lián)動(dòng)機制

（十二）完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、評估和考核體系。

依據國家生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)規范，結合我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標任務(wù)，建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估和考核制度，全面、真實(shí)、客觀(guān)反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。 （省環(huán)保廳、省國土資源廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省氣象局等部門(mén)負責）

（十三）實(shí)現生態(tài)環(huán)境監測與環(huán)境執法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

建立監測與監管聯(lián)動(dòng)的“測管協(xié)同”機制，根據監察執法需要，有計劃地開(kāi)展環(huán)境監察聯(lián)動(dòng)執法監測。各級環(huán)境監測部門(mén)在完成執法監測后，應及時(shí)向同級環(huán)境監察部門(mén)和上級環(huán)境監測部門(mén)通報監測結果，各級環(huán)境監察部門(mén)應依托污染源監督性監測、執法監測數據開(kāi)展執法監管，對發(fā)現的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，及時(shí)移交公安部門(mén)處理。（省環(huán)保廳、省公安廳等部門(mén)負責）

（十四）加強各類(lèi)環(huán)境監測機構監管。

各行業(yè)、各領(lǐng)域從事環(huán)境監測的機構要嚴格執行國家統一的生態(tài)環(huán)境監測法律、法規、技術(shù)規范和標準，健全并落實(shí)監測數據質(zhì)量控制與管理制度，對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)依法建立健全環(huán)境監測機構及環(huán)境監測設備運營(yíng)維護機構的監管制度，嚴肅查處故意違反環(huán)境監測技術(shù)規范，篡改、偽造監測數據的行為。黨政領(lǐng)導干部指使篡改、偽造監測數據的，按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關(guān)規定嚴肅處理。（省環(huán)保廳、省質(zhì)量技術(shù)監督局、省公安廳、省委組織部等部門(mén)負責）

六、健全生態(tài)環(huán)境監測制度與保障體系

（十五）明確生態(tài)環(huán)境監測事權。

環(huán)保部門(mén)主要承擔生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、重點(diǎn)污染源監督性監測、環(huán)境執法監測、環(huán)境應急監測與預報預警等職能。省級環(huán)保部門(mén)適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權，準確掌握和客觀(guān)評價(jià)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況；重點(diǎn)污染源監督性監測事權適度下移，由各地監測機構承擔，有關(guān)部門(mén)按照職責分工開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監測相關(guān)工作。（省環(huán)保廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省氣象局等部門(mén)負責）

（十六）積極培育生態(tài)環(huán)境監測市場(chǎng)。

深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步開(kāi)放監測業(yè)務(wù)領(lǐng)域，鼓勵社會(huì )環(huán)境檢測機構參與排污單位自行監測、污染源自動(dòng)監測設施運行維護、環(huán)境影響評價(jià)現狀監測、建設項目施工期監測等環(huán)境監測活動(dòng)，采取政府購買(mǎi)監測服務(wù)的方式，有序推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)市場(chǎng)化、制度化、規范化。（省環(huán)保廳、省質(zhì)量技術(shù)監督局、省財政廳等部門(mén)負責）

（十七）強化監測科技創(chuàng )新能力建設。

健全生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)體系，積極開(kāi)展省際交流合作，助力生態(tài)環(huán)境監測新技術(shù)和新方法研究，鼓勵高科技產(chǎn)品與技術(shù)手段在生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域的推廣應用，提升我省監測技術(shù)創(chuàng )新能力。鼓勵省內科研院所和相關(guān)企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的生態(tài)環(huán)境監測儀器設備，在滿(mǎn)足需求的條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)儀器設備，促進(jìn)國產(chǎn)監測、分析儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳等部門(mén)負責）

（十八）加大生態(tài)環(huán)境監測隊伍建設投入力度。

完善與生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )發(fā)展需求相適應的財政保障機制，重點(diǎn)加強生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測預報預警、環(huán)境應急監測等能力建設。啟動(dòng)省以下環(huán)保監測機構垂直管理制度研究工作，盡快出臺省以下生態(tài)環(huán)境監測機構職能定位、人員編制、經(jīng)費保障等垂直管理改革意見(jiàn)，不斷提高生態(tài)環(huán)境監測人員綜合素質(zhì)和能力水平。（省編辦、省人社廳、省環(huán)保廳、省財政廳等部門(mén)和各設區市政府負責）

（十九）凝聚公眾保護生態(tài)環(huán)境的共識。

在強化政府新聞發(fā)布、政府網(wǎng)站、電視、廣播、報刊等主流媒體發(fā)布生態(tài)環(huán)境監測信息的同時(shí)，充分運用手機APP、微信等新媒介，擴大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測信息公開(kāi)面，著(zhù)力提高公眾保護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主動(dòng)性和關(guān)注度。（省新聞出版廣電局、省環(huán)保廳等部門(mén)負責）

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/52155.html

本文關(guān)鍵詞： 贛府廳字, 江西省, 生態(tài), 環(huán)境, 監測, 網(wǎng)絡(luò ), 建設, 實(shí)施方案, 通知