贛辦字〔2018〕36號《江西省進(jìn)一步深化“放管服”改革推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化若干措施》

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省進(jìn)一步深化“放管服”改革推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化若干措施〉的通知》




贛辦字〔2018〕36號

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)〉的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案的通知》精神，持續深化我省“放管服”改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便民化，提升政府治理能力和水平，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，現結合實(shí)際提出以下措施。

一、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化

（一）不斷精簡(jiǎn)權力事項。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度，沒(méi)有法律法規依據的行政權力及相關(guān)事項一律取消，不得變相以其他名義列入行政權力清單。對直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟社會(huì )管理事項，在征求基層承接意見(jiàn)的基礎上，根據差異化放權需求，成鏈條精準下放，不得明放暗不放。2018年12月底前，省、市兩級公布一批精簡(jiǎn)權力事項；2018年10月底前，市、縣兩級公布企業(yè)和群眾可就近辦理的政務(wù)服務(wù)事項清單。

（二）全面編制標準化辦事指南。嚴格按照《江西省政務(wù)服務(wù)事項標準化編制規范（試行）》要求，全面完成事項標準化編制，逐一明確“其他材料”“有關(guān)材料”等兜底性條款。及時(shí)更新政務(wù)服務(wù)事項清單，精準編制面向企業(yè)和群眾的辦事指南，同步部署到江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，做到同一事項全省同一名稱(chēng)、同一標準。線(xiàn)下應將清單編制成冊擺放在實(shí)體大廳辦事窗口顯著(zhù)位置或在窗口提供免費打印服務(wù)，切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事。

（三）持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。按照“取消廢止一批、告知承諾一批、信用查驗一批、證件代替一批、部門(mén)核查一批、信息共享一批”原則，持續深入清理煩擾企業(yè)和群眾的奇葩證明、循環(huán)證明、重復證明等各類(lèi)無(wú)謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節和手續，及時(shí)公布證明清理情況。確需保留的證明事項，要對外公布清單并嚴格加強管理，加強互認共享，減少不必要的重復舉證。全面梳理年檢年審行為，凡無(wú)法律法規規章依據的年檢年審事項一律取消；雖有依據，但可以采取日常監管等手段替代或無(wú)實(shí)際效果的年檢年審事項也應取消。重點(diǎn)梳理與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的年檢年審事項，科學(xué)設置并適當延長(cháng)年檢年審周期，加快推進(jìn)聯(lián)合年檢和網(wǎng)上年檢，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負擔。

（四）科學(xué)規范建設辦事大廳?？茖W(xué)合理建設實(shí)體政務(wù)大廳，做到交通便利、面積合適、布局合理、設施齊全。建立完善管理制度和運行機制，嚴格落實(shí)首問(wèn)負責制、一次性告知制、限時(shí)辦結制和責任追究制等要求。加強基層綜合服務(wù)平臺建設，積極開(kāi)展代繳代辦代理等便民服務(wù)，加快完善鄉村便民服務(wù)體系，提升鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心功能，逐步實(shí)現村（社區）便民代辦點(diǎn)全覆蓋，實(shí)現更多事項就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。積極引進(jìn)第三方機構，每年對全省各級政務(wù)大廳及窗口開(kāi)展星級評比。

二、推動(dòng)事項集中辦理

（五）實(shí)現“一門(mén)式”服務(wù)。嚴格落實(shí)“三集中、三到位”要求，杜絕出現企業(yè)和群眾辦一件事跑多地的現象發(fā)生，真正做到“只進(jìn)一扇門(mén)”。2018年底前，市縣級依申請類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳比例不低于70%；2019年底前，除對場(chǎng)地有特殊要求的事項外，市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現“應進(jìn)必進(jìn)”；除因安全等特殊原因外，原則上不再保留部門(mén)單獨設立的政務(wù)大廳；省級實(shí)體政務(wù)大廳（南昌市民中心）建成后，省本級政務(wù)服務(wù)事項全部進(jìn)駐大廳。

（六）推行“一窗式”辦理。依據事項屬性和企業(yè)群眾辦事習慣，因地制宜，調整優(yōu)化窗口設置，采取“全科綜合”和“分類(lèi)綜合”方式，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)大廳“一窗式”改革，按照“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”服務(wù)模式，實(shí)現企業(yè)和群眾辦事“一窗”受理。2018年底前，市縣級依申請類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項“一窗”受理率達50%以上；2019年底前，“一窗”受理率達70%以上。

（七）深化“一章式”改革。逐步推動(dòng)有條件的市縣和開(kāi)發(fā)區設立行政審批局。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，進(jìn)一步明確審管職責，強化審管聯(lián)動(dòng)，健全行政審批局與同級和上下級事項主管部門(mén)間的銜接配套機制。行政審批局辦理的政務(wù)服務(wù)事項，主管部門(mén)不得再要求加蓋本部門(mén)印章；上級主管部門(mén)要主動(dòng)在審批系統、證照材料、政策法規、參加會(huì )議、業(yè)務(wù)培訓等方面給予行政審批局全力支持。

三、創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)方式

（八）優(yōu)化辦理流程。結合工作實(shí)際，全面推廣實(shí)行告知承諾、容缺后補，提前介入、輔助辦理，以及綠色通道、首席服務(wù)官、數字化審圖、快遞送達、錯時(shí)、延時(shí)、預約等便利化服務(wù)措施，尤其要制定公布容缺清單和承諾書(shū)樣本，明確哪些材料可以后補，哪些材料通過(guò)承諾可以解決。涉及多部門(mén)的事項要加強并聯(lián)辦理，強化部門(mén)間合作，首問(wèn)部門(mén)要牽頭優(yōu)化辦事流程，編制詳盡的辦事指南。積極推行同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專(zhuān)辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映強烈的排號等號、耗時(shí)長(cháng)、來(lái)回跑等問(wèn)題。

（九）規范中介服務(wù)。按照必需、簡(jiǎn)便的原則，進(jìn)一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項，對保留的審批中介服務(wù)事項要編制公布目錄清單。全面放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，吸引省內外優(yōu)質(zhì)中介機構入駐本地，任何部門(mén)不得以任何理由設置障礙。加強中介服務(wù)信用評價(jià)，建立完善獎懲機制，健全中介服務(wù)機構市場(chǎng)退出機制。按照“一庫建成、全省通用，一地入駐、全省通行，一處失信、全省受限”的原則，建設全省統一網(wǎng)上中介服務(wù)超市,實(shí)現中介服務(wù)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價(jià)。政府部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構，服務(wù)費用一律由部門(mén)支付并納入部門(mén)預算，任何單位和個(gè)人不得強制或變相指定中介機構。

（十）提供專(zhuān)屬服務(wù)。依托江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，重點(diǎn)針對高頻辦理事項，先期選擇部分地方試點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)用戶(hù)專(zhuān)屬數字空間建設，為企業(yè)提供網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢(xún)、咨詢(xún)投訴、服務(wù)引導、監督評價(jià)等方面服務(wù)。

四、深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

（十一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。各地各部門(mén)政務(wù)服務(wù)大廳、公共資源交易中心要全面接入電子政務(wù)外網(wǎng)，加快部署使用全省“一窗式”綜合服務(wù)平臺，線(xiàn)上線(xiàn)下統一使用“一窗式”綜合服務(wù)平臺收、出件。優(yōu)化升級江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，部署統一身份認證、統一電子證照、統一支付平臺等支撐系統，完善提升辦事功能；按照“應上盡上”原則，將所有政務(wù)服務(wù)事項部署上網(wǎng)，無(wú)法全程網(wǎng)辦的要實(shí)現網(wǎng)上展示、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上受理，不斷擴大網(wǎng)上辦事范圍，推動(dòng)更多事項網(wǎng)上辦理；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向基層延伸，在縣級分廳部署建設鄉鎮（街道）窗口，在30個(gè)經(jīng)濟發(fā)達鎮建設分廳。2018年底前，實(shí)現省級和市縣兩級依申請類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率分別不低于80%、50%；2019年底前，分別不低于90%、70%。

（十二）加快政務(wù)信息資源整合共享。加快整合政務(wù)信息系統，打通信息孤島，破除信息壁壘，實(shí)現信息共享。政府部門(mén)要加快將數據信息共享到全省電子政務(wù)共享數據統一交換平臺，需求部門(mén)及時(shí)訂閱使用。已建數據交換平臺的地區，要嚴格按照有關(guān)規范對接全省電子政務(wù)共享數據統一交換平臺。加快實(shí)現對自然人、社會(huì )團體和企業(yè)的身份信息、納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、學(xué)籍學(xué)歷、資格資質(zhì)、社會(huì )保險、婚姻信息、出生死亡信息、公安交管信息等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)數據的實(shí)時(shí)查詢(xún)、即時(shí)核驗，加快推進(jìn)居民身份證、駕駛證、出入境證件、社會(huì )保險、住房公積金等便民服務(wù)事項互聯(lián)互通、在線(xiàn)可查、異地可辦，著(zhù)力從根本上解決群眾辦事堵點(diǎn)問(wèn)題。

（十三）建設政務(wù)服務(wù)移動(dòng)平臺。推動(dòng)全省統一構架、分級建設的江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動(dòng)客戶(hù)端建設，重點(diǎn)加快教育、醫療、民政、社保、戶(hù)籍、住房、交通、食品安全、公共安全、法律服務(wù)、日常生活等民生領(lǐng)域應用開(kāi)發(fā)，結合螞蟻金服支付寶城市服務(wù)，加快“贛服通”應用接入項目建設，打造江西便民服務(wù)移動(dòng)應用品牌，在確保安全的前提下，相關(guān)部門(mén)要加快對接，將各類(lèi)便民服務(wù)接入“贛服通”，已建成的移動(dòng)客戶(hù)端要整合或遷移至江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動(dòng)客戶(hù)端，實(shí)現更多便民服務(wù)“掌上辦理”“指尖辦理”。

（十四）深化“一次不跑”改革。重點(diǎn)圍繞推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，加快推進(jìn)“一次不跑”改革。通過(guò)優(yōu)化辦理流程，整合辦理環(huán)節，完善辦事系統，采取異地核驗、網(wǎng)上辦理等方式，重點(diǎn)推動(dòng)一批與企業(yè)和群眾關(guān)系密切、反映強烈、辦理頻率高的事項實(shí)現“一次不跑”或“只跑一次”。2018年底前，省級和市縣兩級依申請類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項“一次不跑”“只跑一次”辦理率分別達到65%、50%；2019年底前，分別達到80%、70%。2018年底，省市縣三級都要推動(dòng)30個(gè)以上高頻事項實(shí)現“一次不跑”或“只跑一次”。

五、壓縮重點(diǎn)事項辦理時(shí)限

（十五）壓縮工程建設項目審批時(shí)間?？茖W(xué)編制公布工程建設項目審批及有關(guān)事項目錄清單。按照“能并則并、能聯(lián)則聯(lián)”原則，推行部門(mén)間并行和聯(lián)合辦理。探索在國家級新區、開(kāi)發(fā)區及省級工業(yè)園區實(shí)行標準地制度。開(kāi)展區域性評價(jià)，整體性開(kāi)展水保、交評、震評、考古勘探、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害等前置性評估評審工作，形成整體區域評估結果，對單個(gè)項目不再評估。開(kāi)展承諾制改革，編制公開(kāi)可承諾項目清單，將報建流程由“先批后建”優(yōu)化為“企業(yè)承諾、先建后驗”，一般性評價(jià)項目驗收前完成即可，減少項目開(kāi)工的審批等待時(shí)間；加強過(guò)程監管，緊盯承諾兌現，確保項目質(zhì)量。2019年上半年政府投資的工程建設項目（除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外）審批時(shí)間壓縮至79個(gè)工作日，企業(yè)投資項目審批時(shí)間壓縮至60個(gè)工作日。

（十六）壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間。推行不動(dòng)產(chǎn)“登記+交易”一體化，融合不動(dòng)產(chǎn)登記與交易事項，并加強與銀行等金融機構對接。進(jìn)一步規范辦事材料，簡(jiǎn)化辦理流程，加強信息共享，編制不動(dòng)產(chǎn)登記標準流程圖和申請材料清單。2018年底前，所有市縣要實(shí)現房屋交易登記與稅務(wù)“一窗受理、并行辦理”，不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至7個(gè)、3個(gè)工作日內。加強不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣等業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現群眾辦理新開(kāi)通或過(guò)戶(hù)變更相關(guān)業(yè)務(wù)只進(jìn)一扇門(mén)。

（十七）壓縮用電用水用氣辦理時(shí)間。重點(diǎn)在優(yōu)化用電用水用氣報裝流程、精簡(jiǎn)客戶(hù)報裝資料、創(chuàng )新報裝服務(wù)方式、建立報裝綠色通道、加快線(xiàn)路管網(wǎng)建設改造等方面下功夫。2020年底前，實(shí)現電力用戶(hù)辦電時(shí)間壓縮三分之二以上。擴大發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)直接交易范圍，降低電網(wǎng)環(huán)節收費，合理核定輸配電價(jià)格，降低企業(yè)用電成本。提高用水用氣辦理效率，降低企業(yè)和居民使用成本。

六、強化事中事后監管

（十八）加強“互聯(lián)網(wǎng)+”監管。積極推行跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管執法，實(shí)現“一次抽查、全面體檢”。深化網(wǎng)格化監管改革，創(chuàng )新完善基層網(wǎng)格化治理體系和治理機制，實(shí)現“多網(wǎng)合一、一員多能”。認真落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用監管制度改革的意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2017〕92號）要求，整合各類(lèi)信用監管平臺，暢通投訴舉報渠道，建立完善失信懲戒機制，加大失信懲罰力度，讓失信違法者付出慘痛代價(jià)。

（十九）健全完善監管機制。全面整合各部門(mén)執法監管平臺，健全完善平臺功能和運行機制，實(shí)現江西省行政執法監管平臺對行政執法行為的統一監管。建立健全跨部門(mén)、跨區域執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，推動(dòng)實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認，消除監管盲點(diǎn)。探索綜合執法監管，組建綜合執法隊伍。規范執法行為，壓縮執法人員自由裁量權，杜絕隨意的任性執法。

（二十）狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域監管。重點(diǎn)打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為；重點(diǎn)打擊制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權等擾亂市場(chǎng)秩序的行為；重點(diǎn)打擊金融領(lǐng)域違規授信、非法網(wǎng)絡(luò )借貸、內幕交易以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監測數據造假；重點(diǎn)打擊假冒偽劣農資坑農害農行為和生產(chǎn)、使用國家禁用農業(yè)投入品影響農產(chǎn)品質(zhì)量安全等各類(lèi)違法違規行為。

七、健全監督評價(jià)機制

（二十一）暢通投訴渠道。按照“一號對外、訴求匯總，分類(lèi)處置、統一協(xié)調，各方聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦結”要求，加快建設“江西12345”全省統一政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)平臺，建設“江西12345”微信、網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端等配套服務(wù)平臺。加強大數據技術(shù)運用，深入開(kāi)展數據分析，為黨委、政府決策提供重要依據。

（二十二）持續開(kāi)展暗訪(fǎng)督查。要重點(diǎn)圍繞“怕、慢、假、庸、散”等問(wèn)題，持續加強和改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提升政務(wù)服務(wù)水平。要繼續加大督查力度，突出問(wèn)題導向，以持續開(kāi)展暗訪(fǎng)督查為抓手，充分利用電視曝光和媒體監督作用，不斷完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效機制，倒逼各地各部門(mén)改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)增強督查的科學(xué)性有效性。

（二十三）建立考核評價(jià)制度。按照市、縣（市、區）政府和省直單位分類(lèi)，突出執行落實(shí)、改革創(chuàng )新、投訴舉報、服務(wù)成效、群眾滿(mǎn)意度等指標，建立健全明查暗訪(fǎng)、電子監察、社會(huì )評價(jià)、第三方評估等多方評價(jià)機制，綜合評價(jià)各地各部門(mén)“放管服”改革成效。建立考核評價(jià)通報制度，省政府每年都對考核評比結果予以通報。強化結果運用，對不作為、慢作為、亂作為的單位及個(gè)人嚴肅追責問(wèn)責。

八、加強工作保障

（二十四）強化組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)主要負責同志要親自領(lǐng)銜推進(jìn)“放管服”改革，認真研究、部署和推動(dòng)工作落地落實(shí)，強化人員、資金、技術(shù)等方面保障。各級政府辦公廳（室）、贛江新區管委會(huì )和省直部門(mén)辦公室具體牽頭協(xié)調和督促落實(shí)“放管服”改革各項工作；設區市政府秘書(shū)長(cháng)，省直部門(mén)、贛江新區管委會(huì )和縣（市、區）政府辦公室主任為具體聯(lián)絡(luò )人。認真落實(shí)中央和省委、省政府有關(guān)工作部署，確保政令暢通；要主動(dòng)擔當作為，決不能把層層傳導壓力變成層層推卸責任。要建立健全“放管服”改革容錯機制，積極營(yíng)造鼓勵改革、寬容失誤的良好氛圍。

（二十五）完善法治保障。針對改革過(guò)程中出現的政策法規調整滯后、執法依據不足等突出問(wèn)題，加快推進(jìn)相關(guān)法規規章的立改廢釋工作，確保重大改革于法有據。全面清理制約新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的法規規章和規范性文件，加快出臺電子政務(wù)、社會(huì )信用、知識產(chǎn)權保護、科技成果轉化等領(lǐng)域的法規規章。重點(diǎn)梳理制約政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理的現行法規規章和規范性文件，對不合理、不合法的規定一律取消。

（二十六）注重宣傳推廣。各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強對基層改革的督促指導，積極幫助解決遇到的困難和問(wèn)題。各地要結合實(shí)際、因地制宜，創(chuàng )新改革舉措，及時(shí)總結提煉，探索出具有本地改革特色的“一招鮮”，創(chuàng )造出一批在全國叫得響、立得住、可復制、能推廣的好做法。充分利用多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)一步擴大我省“放管服”改革影響力，講好“江西故事”，唱響“江西聲音”。

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